Atteindre de nouvelles normes rurales - Les défis après la gloire : 2e partie - La lutte pour conserver le titre

BHG - Le titre de commune répondant aux Nouvelles Normes Rurales (NTM) fait la fierté de nombreuses localités. Cependant, après cette gloire, le chemin pour maintenir les normes est encore plus difficile, devenant même un « fardeau » lorsque de nombreuses communes tombent dans un état de critères en déclin, risquant de voir leurs décisions de les reconnaître comme répondant aux normes NTM révoquées.

Báo Hà Giang•04/04/2025

BHG - Le titre de commune répondant aux Nouvelles Normes Rurales (NTM) fait la fierté de nombreuses localités. Cependant, après cette gloire, le chemin pour maintenir les normes est encore plus difficile, devenant même un « fardeau » lorsque de nombreuses communes tombent dans un état de critères en déclin, risquant de voir leurs décisions de les reconnaître comme répondant aux normes NTM révoquées.

Des chiffres alarmants

Récemment, le Bureau provincial de coordination des nouvelles zones rurales s'est coordonné avec les comités populaires de 11 districts et villes pour examiner et évaluer les résultats du maintien de 19 nouveaux critères de zones rurales dans les communes reconnues comme répondant aux nouvelles normes de zones rurales, dont 43 communes répondant aux nouvelles normes de zones rurales au cours de la période 2014-2020 et 8 communes répondant aux nouvelles normes de zones rurales au cours de la période 2021-2024.

En raison du non-respect des normes en matière d'installations, l'école maternelle Ho Thau (Hoang Su Phi) n'a pas pu atteindre le niveau 1 des normes nationales au cours de la période de réévaluation.

En conséquence, le nombre total de critères maintenus pour répondre aux normes prescrites dans 51 communes n'est que de 791 critères, soit un manque à gagner de 178 critères. Notamment, seules 5 communes sur 51 maintiennent tous les critères MNT 19/19, notamment : Phuong Do, Phuong Thien, Ngoc Duong (ville de Ha Giang), Xuan Giang (Quang Binh), Viet Lam (Vi Xuyen). Les communes restantes sont tombées dans un état de critères déclinants. Plus précisément, 11 communes ont maintenu les critères 18/19, 13 communes ont maintenu les critères 16-17 et 18 communes ont maintenu les critères 12-15. Plus inquiétant encore, 4 communes ne retiennent que 7 à 10 critères.

Avec 15/21 communes reconnues, Bac Quang est en tête de la province en termes de nombre de communes répondant aux normes NTM. Toutefois, comparé aux critères nationaux pour les nouvelles communes rurales sur la période 2021-2025, aucune commune n’a maintenu l’ensemble des 19 critères. Ce n’est pas seulement le district de Bac Quang, mais la plupart des localités de la province qui se trouvent dans la même situation. Les critères en baisse concernent principalement des domaines fondamentaux ayant un impact direct sur la vie des populations (transports, réseau électrique, écoles, infrastructures commerciales rurales, etc.) ou des critères liés à la socio-économie (revenus, ménages pauvres, pauvreté multidimensionnelle, etc.).

En particulier, l'agence spécialisée a examiné et évalué 43 communes répondant aux normes NTM au cours de la période 2014-2020 afin d'évaluer et d'envisager de révoquer la décision de reconnaître les communes répondant aux normes NTM conformément à la réglementation. Plus précisément, il y a 5 communes dans 3 districts dont les décisions de reconnaître les communes répondant aux normes NTM ont été révoquées, notamment : Phuong Tien (Vi Xuyen), Yen Phong (Bac Me) et 3 communes Thong Nguyen, Nam Ty, Ho Thau (Hoang Su Phi). Ainsi, avec 3/3 des communes soumises à la décision de révoquer la reconnaissance des communes répondant aux normes NTM, le district de Hoang Su Phi risque de ne plus avoir de communes NTM. Parmi celles-ci, les communes de Thong Nguyen et de Nam Ty ont maintenu 8 critères, tandis que Ho Thau n'a maintenu que 7 des 19 critères de la commune NTM.

Auparavant, fin 2015, la commune de Mau Due avait obtenu la norme NTM, honorée de devenir la première localité du district de Yen Minh en particulier, et du géoparc mondial du plateau karstique de Dong Van en général à remporter ce titre. Cependant, seulement 5 ans plus tard, la commune de Mau Due a été obligée de soumettre une demande au Comité populaire provincial pour la retirer de la liste des nouvelles communes rurales, car elle ne pouvait pas maintenir les critères prescrits, en particulier les critères sur l'électricité et les revenus. Après avoir soigneusement analysé et évalué la situation réelle, le 16 juillet 2021, le président du Comité populaire provincial a révoqué la décision de reconnaître la commune de Mau Due comme répondant aux normes NTM. Ceci est non seulement regrettable, mais laisse également une profonde leçon aux localités en train de construire de nouvelles zones rurales : atteindre les normes n’est qu’un début, maintenir et améliorer constamment la qualité des nouveaux critères est le facteur clé pour être digne de la réalité, assurant un développement durable.

Selon le vice-ministre de l'Agriculture et de l'Environnement Nguyen Quoc Tri : Actuellement, Ha Giang ne compte que 51/175 communes NTM, atteignant un taux de 29,1%, bien inférieur à la moyenne de 52% dans la région des Midlands et des Montagnes du Nord, et de 78% dans l'ensemble du pays. Avec ce résultat, Ha Giang se classe 12/14 dans la région et 61/63 provinces et villes, dans le groupe le plus bas du pays en termes de nouvelles constructions rurales.

Quand le défi est plus grand que la réussite

L’un des principaux objectifs de la construction de nouvelles zones rurales est d’améliorer la vie des populations. Cependant, dans la commune de Yen Phong (Bac Me), la mise en œuvre des deux critères les plus importants, le revenu et les ménages pauvres, se heurte à de nombreux défis. Selon la réglementation, d'ici 2024, le revenu moyen par habitant de la commune doit atteindre au moins 45 millions de VND. Cependant, le chiffre réel dans la commune de Yen Phong ne s'est arrêté qu'à 30,25 millions de VND/an, soit près de 15 millions de VND de moins que les besoins. Le taux de pauvreté multidimensionnelle est à un niveau alarmant, avec 67,89% des ménages encore pauvres, soit 5,2 fois plus que le niveau standard (moins de 13%). Cela signifie que près de 7 ménages sur 10 sont pauvres, ce qui crée un écart énorme par rapport à l’objectif d’atteindre les normes NTM.

De nombreuses routes intra-villageoises de la commune de Nam Ty (Hoang Su Phi) sont dégradées mais manquent de fonds pour leur entretien et leur réparation.

Le président du comité populaire de la commune de Yen Phong, Nguyen Binh Giang, a déclaré : « Nous avons mis en œuvre de nombreuses solutions pour améliorer les moyens de subsistance et augmenter les revenus des populations, mais les résultats n'ont pas été ceux escomptés. » Parce que Yen Phong est une commune purement agricole, la production agricole est fragmentée et à petite échelle, tandis que la majorité des travailleurs locaux ne sont pas formés et manquent de compétences professionnelles pour se tourner vers des industries à revenus plus élevés. D’autre part, la construction d’une nouvelle zone rurale nécessite d’importants investissements, mais les ressources locales de Yen Phong sont limitées ; La mobilisation des investissements dépend principalement du budget de niveau supérieur. Cela ralentit la progression de la construction des infrastructures, affectant l’attraction des investissements ainsi que l’amélioration des conditions de production et de la qualité de vie des populations...

La circulation est considérée comme l'élément vital de l'économie, cependant, dans de nombreuses communes rurales, le contenu du critère numéro 2 sur la circulation n'est toujours pas fluide, devenant un « goulot d'étranglement » dans le processus de développement socio-économique. Selon la réglementation, au moins 80% des routes villageoises et inter-villageoises doivent être pavées, mais en réalité, ce taux dans la commune de Nam Ty (Hoang Su Phi) n'atteint que 51,21%. L'ensemble de la commune dispose de 11,59 km de routes durcies mais elles sont actuellement gravement dégradées et 5,75 km ne sont pas durcies. De même, le contenu du critère numéro 2 sur la circulation exige que 100 % des allées et des voies soient propres et pratiques pour la circulation toute l'année, dont au moins 75 % doivent être bétonnées et durcies. Cependant, ce taux de la commune n'atteint que 54,59% (soit 32,1 km aux normes sur un total de 58,8 km). Il reste encore 8 km de routes gravement dégradées et 18,7 km de routes non goudronnées, affectant directement la qualité de vie des populations.

Le président du comité populaire de la commune de Nam Ty, Nguyen The Soan, a déclaré : « Nous ne voulons pas « tomber en dessous de la norme », mais maintenir la norme NTM est également très difficile. » Les infrastructures de transport sont dégradées mais il n'existe pas de fonds d'entretien, les revenus des populations sont instables, tandis que les ressources de soutien du budget sont limitées. Bien que le gouvernement local ait fait des efforts pour mobiliser les ressources sociales de la population afin d’entretenir et de moderniser les routes, comparées aux besoins réels, ces contributions ne sont qu’une goutte d’eau dans l’océan. La cause sous-jacente provient des conditions économiques difficiles. Le revenu moyen par habitant n’est que de 38,8 millions de VND/an, soit 6,2 millions de VND de moins que la norme NTM ; Le taux de ménages pauvres et quasi-pauvres reste élevé, atteignant 40,7 %.

Les critères pour les écoles dans la construction de nouvelles zones rurales exigent que 100 % des établissements d’enseignement répondent aux normes minimales d’infrastructure, dont 50 % ou plus doivent répondre aux normes d’infrastructure de niveau 1. Cependant, le manque de salles de classe, de locaux fonctionnels, d’aires de jeux pour les enfants, d’équipements d’enseignement asynchrone, de ressources d’investissement limitées… deviennent des barrières qui rendent difficile pour les écoles de maintenir et d’améliorer la qualité selon les nouvelles normes rurales. Par exemple, l’école primaire et secondaire Ho Thau (Hoang Su Phi) n’a pas encore satisfait à cette exigence en raison d’un manque de salles de classe fonctionnelles et d’équipements pédagogiques conformes à la réglementation. Entre-temps, l'école maternelle Ho Thau a été reconnue comme un niveau national standard 1 en 2018, mais en 2023, lors de sa réévaluation pour la reconnaissance, l'école n'a pas pu conserver ce titre car elle ne répondait pas pleinement aux critères en matière d'installations et d'équipements.

La directrice de l'école maternelle Ho Thau, Le Thi Hang, s'inquiète : « Le non-respect des normes a de nombreuses conséquences, affectant non seulement la qualité de l'apprentissage, mais réduisant également les chances des enfants d'accéder à une éducation de qualité dès leur plus jeune âge. Malgré tous ses efforts, l'école peine à surmonter les difficultés. De nombreux équipements, comme les salles de classe et les bureaux, sont dégradés, mais les fonds nécessaires à leur réparation et à leur modernisation sont insuffisants ; le manque de terrains rend l'agrandissement de l'aire de jeux impossible. De plus, 85 % des jeunes familles sont pauvres ou quasi-pauvres, ce qui complique encore davantage la mobilisation des ressources sociales pour l'éducation. »

Avec 178 critères manquant encore pour maintenir et améliorer la qualité des critères NTM dans 46/51 communes répondant aux normes de la province, il existe un écart important entre les normes NTM sur papier et la réalité. Cela nécessite des solutions fondamentales, synchrones et à long terme, non seulement pour surmonter les critères non satisfaits, mais aussi pour créer une base pour un développement durable, mettre en pratique le nouveau programme rural et changer efficacement le visage des campagnes.

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Épisode final : Ne laissez pas la nouvelle zone rurale... manquer de nouveaux

Article et photos : THU PHUONG