Siège social « exposé au soleil et à la pluie »
Hanoi, après l'ajustement des limites administratives de la capitale (depuis 2008), en raison de la fusion d'agences et d'unités (de la province de Ha Tay et de la ville de Hanoi), de nombreux sièges sociaux ne sont pas utilisés et n'ont pas été exploités.
Selon le journaliste du journal Hanoi Moi d'octobre 2023, le siège du Bureau des statistiques de Hanoi, l'installation II, situé dans un emplacement privilégié sur la rue animée To Hieu (district de Ha Dong), est tombé en désuétude. Autour de la maison, les mauvaises herbes poussent et la mousse s'accroche. En entrant dans la porte du siège se trouve un atelier de réparation de motos qui existe depuis une durée inconnue. À l’intérieur, les bureaux étaient couverts d’une épaisse poussière. Non loin de là, le siège du Parquet populaire était également fermé à clé. En raison d'une désuétude prolongée, les installations se sont détériorées et de nombreux murs s'écaillent.
Cette situation se produit également dans de nombreuses autres localités après des fusions d’unités administratives. Dans la province de Thanh Hoa, il existe actuellement un important excédent de biens immobiliers dans les districts, les villes et les villages. Les excédents de travaux et d'actifs publics après l'aménagement des agences et des unités administratives de la province sont divisés en 3 groupes, à savoir : les sièges de travail au niveau des communes, les centres culturels au niveau des communes, les postes de santé au niveau des communes, les maisons culturelles des villages et des hameaux et les groupes résidentiels ; Les sièges des unités de service public au niveau du district ont été aménagés ; sièges des agences centrales de la région. En général, il n’existe pas de plan spécifique pour gérer les logements et les terrains excédentaires après la réorganisation des agences et des unités administratives ; De nombreux actifs n’ont pas été utilisés depuis longtemps, ont été endommagés, dégradés et abandonnés ; La conversion des fonctions, la remise des travaux et des biens publics à d’autres agences et unités pour leur gestion et leur utilisation ne sont pas nombreuses, ce qui entraîne un gaspillage des biens de l’État...
Le ministère des Finances a déclaré que les logements et terrains publics actuellement abandonnés, gaspillés et dégradés sont principalement des maisons et des terrains qui doivent être traités lors de la mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes. En fait, la mise en œuvre des plans de gestion des habitations et des terres lors du réaménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes, notamment les plans de vente et de transfert, est encore lente, ce qui fait qu’un certain nombre d’habitations et de terres restent vacantes et dégradées. Jusqu'à présent, il reste près de 500 maisons et terrains de la période 2019-2021 qui sont excédentaires lors de l'aménagement des unités administratives aux niveaux du district et de la commune et qui n'ont pas été traités.
Français Entre-temps, les données communiquées par les ministères, les agences centrales et locales au ministère des Finances montrent que le nombre total de maisons et de terrains (y compris les maisons et les terrains des entreprises d'État et des sociétés par actions avec plus de 50 % du capital de l'État) soumis à la réorganisation et à la gestion des maisons et des terrains conformément au décret n° 167/2017/ND-CP du gouvernement réglementant la réorganisation et la gestion des biens publics et au décret n° 67/2021/ND-CP du gouvernement modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 167/2017/ND-CP, est de 266 502 établissements. Au 31 août 2023, le nombre total d’équipements de logement et de terrains approuvés par les autorités compétentes est de 189 524 équipements ; Le nombre de logements et de terrains non approuvés est de 76 978, dont 34 839 sont gérés au niveau central et 42 139 sont gérés au niveau local.
Pas de consensus sur la solution
Concernant la situation ci-dessus, selon le directeur adjoint du Département des Finances de Hanoi, Mai Cong Quyen, elle est due à la gestion, l'utilisation et l'exploitation des maisons et des terres, en plus des dispositions de la Loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, il existe également des dispositions de nombreuses lois spécialisées (sur la terre, le logement, la gestion et l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires dans les entreprises...). Par conséquent, au cours du processus de mise en œuvre, de nombreuses opinions divergent encore. Il est nécessaire d'échanger, de discuter et de demander conseil au ministère des Finances et aux organismes concernés pour parvenir à un consensus, garantir la prudence, l'efficacité et le respect de la réglementation.
Entre-temps, l'achèvement des documents juridiques sur les maisons et les terrains conformément aux réglementations légales et aux instructions du Comité populaire de Hanoi dans certaines agences et unités n'a pas reçu d'attention. Jusqu'à présent, l'unité n'a pas encore mesuré, satisfait aux informations de planification et envoyé une demande au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement pour délivrer un certificat de droits d'utilisation du sol, de droits de propriété de la maison et d'autres actifs attachés au terrain. Cela affecte grandement l’avancement de la planification du réaménagement et de la gestion des maisons et des terrains des agences et des unités.
Pour les logements et les terrains gérés de manière centralisée dans la ville, le transfert des sièges sociaux vers les localités après le déménagement vers de nouveaux sièges sociaux progresse lentement, il s'agit principalement de petits sièges sociaux d'agences et d'unités relevant de ministères et de branches.
En outre, le ministère des Finances a déclaré qu’outre l’ampleur de l’aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes, le nombre d’immeubles de bureaux redondants qui doivent être aménagés est important ; La réorganisation et la gestion des sièges sociaux dépendent des besoins des agences et des unités administratives, ainsi que de l'aménagement du territoire et des plans. Étant donné que l’organisation des unités administratives sous gestion locale et des unités administratives des organismes centraux situés dans la zone s’effectue simultanément, la possibilité de transférer le siège à d’autres unités est presque impossible. Pour vendre, transférer ou récupérer, il faut adapter l'urbanisme, le plan d'occupation des sols et le plan de construction détaillé, ce qui prend du temps.
En outre, les logements et les terrains excédentaires qui n’ont pas été aménagés se situent pour la plupart dans des zones rurales, montagneuses, éloignées et isolées ; De nombreuses unités manquent encore de quartier général mais ne sont pas situées dans la même zone et ne peuvent donc pas être transférées pour être utilisées, et juste dans la zone d'arrangement, il n'y a pas d'unité qui doit les recevoir. Sans compter que le marché immobilier a été morose ces derniers temps, la vente et le transfert ont rencontré de nombreuses difficultés en raison du petit nombre d'investisseurs intéressés.
Une autre raison est que la détermination des prix des terrains et des propriétés se heurte encore à de nombreuses difficultés, notamment en ce qui concerne les méthodes d’évaluation et le recours à des entreprises d’évaluation pour déterminer les prix des terrains et la valeur des propriétés ; Des registres fonciers et immobiliers incomplets, un historique de gestion et d'utilisation compliqué, le réaménagement et la gestion des maisons et des terrains sont liés à de nombreuses réglementations juridiques, mises en œuvre par de nombreuses agences.
Il convient de noter que la responsabilité du chef de l’unité qui gère et utilise directement les maisons et les terrains et celle des agences de gestion n’est pas élevée. En fait, le décret n° 151/2017/ND-CP détaillant un certain nombre d’articles de la loi sur la gestion et l’utilisation des biens publics a également soulevé certains problèmes lors de sa mise en œuvre. Par exemple, certains contenus sur la gestion et l’utilisation des biens publics dans les agences, organisations et unités ne disposent pas de directives spécifiques comme base de mise en œuvre, telles que : Procédures de remise de biens en nature aux agences, organisations et unités ; Autorité de décider de l'entretien, de la réparation et de la location d'unités ayant pour fonction de gérer et d'exploiter les biens publics ; Exploitation des biens publics après la relance...
En outre, la réglementation actuelle sur les procédures de gestion des biens publics n’est pas adaptée, notamment en ce qui concerne la gestion des biens publics en cas de fusion, de consolidation, de séparation et de dissolution. Selon la procédure, l'organisme chargé de gérer et d'utiliser les biens propose et prépare un dossier de demande de traitement, mais dans de nombreux cas, l'organisme chargé de gérer et d'utiliser les biens publics n'existe plus en raison d'une fusion, d'une consolidation ou d'une dissolution.
Il convient de noter que l’utilisation des biens publics dans les unités de service public à des fins commerciales, de location, de coentreprises et d’associations a révélé de nombreuses difficultés. Par exemple, il est difficile de sélectionner des partenaires de coentreprise et d’association en fonction des critères prescrits par la réglementation en vigueur, car il n’existe aucune base permettant d’évaluer et de noter chaque critère. En outre, dans la réalité, il existe certains cas dans le processus de joint-ventures et d'associations où, en raison de force majeure, il est impossible de poursuivre la mise en œuvre, il est donc proposé de résilier le contrat avant la date limite. Bien qu'il n'existe actuellement aucune réglementation spécifique pour ce cas, cela peut entraîner une confusion dans le traitement.
(À suivre)
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