Restructurer le budget de l’État et gérer la dette publique pour garantir un système financier national sûr et durable.

Pham Minh Chinh, membre du Bureau politique et Premier ministre, participe à la conférence sur le déploiement des tâches du secteur financier en 2025. Photo : VNA

État actuel de la restructuration du budget de l'État et de la gestion de la dette publique au Vietnam

La restructuration du budget de l'État et la gestion de la dette publique pour assurer des finances nationales sûres et durables constituent une politique majeure d'une grande importance : elle est construite et mise en œuvre dans l'esprit de la résolution du 12e Congrès national du Parti communiste du Vietnam « Se concentrer sur la résolution du problème de la restructuration du budget de l'État et la garantie de la sécurité de la dette publique » ⁽¹⁾ . Par la suite, le Politburo a publié pour la première fois la résolution n° 07-NQ/TW, datée du 18 novembre 2016, « Sur les politiques et les solutions pour restructurer le budget de l'État et gérer la dette publique afin de garantir un système financier national sûr et durable ».

Français Pour mettre en œuvre la politique du Parti, le ministère des Finances a conseillé au gouvernement de publier la résolution n° 51/NQ-CP, datée du 19 juin 2017, « Émission du programme d'action du gouvernement pour mettre en œuvre la résolution n° 07-NQ/TW, datée du 18 novembre 2016, du Politburo sur les politiques et les solutions pour restructurer le budget de l'État et gérer la dette publique afin de garantir un système financier national sûr et durable », soumettant à l'Assemblée nationale pour approbation la résolution n° 25/2016/QH14, datée du 9 novembre 2016, « Sur le plan financier national quinquennal pour la période 2016-2020 » ; La résolution n° 23/2021/QH15 du 28 juillet 2021, « Sur le plan financier national et l'emprunt et le remboursement de la dette publique pour la période quinquennale 2021 - 2025 » précise les objectifs, les exigences, les tâches, les projets, les principales solutions, la mission d'organisation et de mise en œuvre. Le processus de mise en œuvre a donné des résultats positifs.

Sur la restructuration du budget de l'État

Dans le processus de développement, notre Parti considère que la finance est l’élément vital de l’économie et que le budget de l’État est l’un des outils politiques les plus importants de l’État pour remplir la fonction de régulation et d’orientation de l’économie. La restructuration du budget de l’État doit s’inscrire dans le cadre d’une restructuration globale de l’économie, associée à l’innovation du modèle de croissance, garantissant l’efficacité, l’exhaustivité, l’équité, la durabilité et une mobilisation raisonnable des ressources. Perfectionner le système de politique de recettes associé à la restructuration des recettes du budget de l'État dans le sens de la promotion d'une augmentation raisonnable des recettes combinée à la promotion des sources de recettes, à l'augmentation de la proportion de sources de recettes durables, à la promotion de la lutte contre la perte de recettes, à l'élargissement de la base de recettes, conformément aux pratiques internationales. Restructurer progressivement les dépenses du budget de l’État afin d’augmenter la part des dépenses d’investissement pour le développement et de réduire progressivement la part des dépenses ordinaires. Le taux moyen de déficit budgétaire de l'État au cours de la période 2021-2025 est de 3,7 % du PIB, et nous nous efforçons de le réduire à moins de 3,7 % du PIB. Les emprunts destinés à couvrir le déficit ne sont utilisés que pour les investissements de développement, le budget de l'État n'est dépensé que dans les limites de la capacité de l'économie et les emprunts ne sont effectués que dans les limites de la capacité de remboursement.

La structure des recettes du budget de l'État a été innovée : un système de documents juridiques sur les impôts a été publié, tels que la loi sur la taxe à l'exportation, la taxe à l'importation, la loi sur la taxe sur la valeur ajoutée, la loi sur la taxe spéciale de consommation, la loi sur l'administration fiscale. En particulier, au cours de la période 2021-2023, le système de politique fiscale a été revu et complété afin de mettre en œuvre rapidement des solutions à court terme pour soutenir les entreprises et les personnes et promouvoir la reprise économique et sociale dans le contexte de l'impact de la pandémie de COVID-19 et des problèmes économiques et politiques internationaux. Français Dans le même temps, le ministère des Finances a soumis au Premier ministre pour promulgation la décision n° 508/QD-TTg, datée du 23 avril 2022, « Sur l'approbation de la stratégie de réforme du système fiscal jusqu'en 2030 », sur cette base, étudiée et développée pour mettre en œuvre l'objectif à long terme de perfectionnement du système de politique fiscale associé à la restructuration des recettes du budget de l'État vers la stabilité, la durabilité, la couverture de toutes les sources de recettes, l'élargissement de l'assiette des recettes, en particulier de nouvelles sources de recettes, en garantissant la proportion des recettes intérieures à un niveau raisonnable comme indiqué dans la stratégie de réforme du système fiscal jusqu'en 2030. Dans la gestion fiscale conformément aux dispositions de la loi sur l'administration fiscale, les autorités fiscales à tous les niveaux ont mis en œuvre de manière proactive de nombreuses mesures efficaces pour contrôler strictement la situation des prix de transfert, la déclaration des pertes et le transfert des bénéfices à l'étranger ; Renforcement de la gestion des risques, de la gestion des factures et des documents, de l'application des technologies de l'information, de la transformation numérique et de la diffusion du droit fiscal.

Résultats obtenus au cours de la période écoulée : l’ampleur de la mobilisation dans le budget de l’État en 2021, 2022 et 2023 était respectivement de 18,9% du PIB, 19,1% du PIB et 17,2% du PIB ⁽²⁾ . La structure des recettes du budget de l’État est de plus en plus durable. La part des recettes intérieures dans les recettes totales a progressivement augmenté, atteignant en moyenne environ 82 % sur les 3 années (2021 - 2023), supérieure à la moyenne de 81,8 % sur toute la période 2016 - 2020. Les recettes budgétaires ont été restructurées conformément à l'orientation de la réforme du système fiscal, qui consiste à augmenter progressivement la part des recettes intérieures pour compenser la diminution des recettes provenant des taxes à l'exportation et à l'importation en raison de la mise en œuvre des engagements internationaux et des recettes pétrolières en raison des fluctuations inhabituelles des prix mondiaux du pétrole.

La structure des dépenses du budget de l'État présente de nombreux points positifs : les tâches de dépenses du budget de l'État sont strictement gérées, en donnant la priorité aux dépenses d'investissement pour le développement, en économisant les dépenses courantes ; assurer le financement de la prévention et du contrôle des épidémies, de la sécurité, de la défense nationale, de la sécurité sociale, des tâches politiques importantes, des programmes de redressement et de développement économiques et sociaux, et ajuster rapidement l'augmentation du salaire de base en 2023 ainsi que garantir les ressources pour la réforme des salaires en juillet 2024. Les dépenses totales du budget de l'État pour la période de 3 ans de 2021 à 2023 s'élèvent à environ 5,9 millions de milliards de VND, soit 57 % du plan. La structure des dépenses continue d’évoluer positivement, avec une moyenne d’environ 30 % des dépenses d’investissement de développement ⁽³⁾ au cours des années 2021-2023, tandis que les dépenses ordinaires représentent 57 % des dépenses totales du budget de l’État.

Un équilibre budgétaire de l'État plus durable : Le ratio moyen du déficit budgétaire de l'État de 2021 à 2023 est d'environ 3,42 % du PIB, inférieur à l'objectif fixé dans la résolution n° 23/2021/QH15 d'une moyenne de 3,7 % du PIB. Les emprunts destinés à couvrir le déficit ne sont utilisés que pour les investissements de développement, en dépensant le budget uniquement dans les limites de la capacité de l'économie et en empruntant uniquement dans les limites de la capacité de remboursement. Contrôler strictement les passifs éventuels, examiner les nouvelles garanties, assurer le respect de la réglementation et l’efficacité.

Sur la gestion de la dette publique

La résolution du Politburo et de l’Assemblée nationale fixe l’objectif d’assurer la sécurité de la dette publique avec un plafond de la dette publique ne dépassant pas 60 % du PIB et un seuil d’alerte de 55 % ; Plafond de la dette publique ne dépassant pas 50% du PIB, seuil d'alerte 45% ; L'obligation de remboursement direct de la dette du gouvernement par rapport aux recettes du budget de l'État ne dépasse pas 25 %. Déployer des outils proactifs de gestion de la dette publique selon une réglementation adaptée aux exigences pratiques, liées à la gestion du budget de l’État. Améliorer l’efficacité de l’allocation, de la gestion et de l’utilisation des ressources financières et du budget de l’État, en particulier des prêts APD et des prêts concessionnels étrangers, renforcer la supervision, l’inspection, l’examen, l’audit, l’établissement de rapports et améliorer l’efficacité de la gestion de la dette publique.

Français Ces derniers temps, le ministère des Finances a continué de conseiller le gouvernement sur l'unification de la gestion de la dette publique par l'État, en se concentrant sur l'élaboration, le perfectionnement et la soumission à l'Assemblée nationale pour promulgation de la loi sur la gestion de la dette publique de 2017 et aux autorités compétentes pour les documents juridiques guidant sa mise en œuvre afin de compléter fondamentalement le cadre institutionnel et les politiques de gestion de la dette publique, en aidant à unifier le point focal de la gestion de la dette publique et à contrôler strictement la mobilisation et l'utilisation des prêts gouvernementaux ; Compléter les outils proactifs de gestion de la dette par des outils tels que le plan quinquennal d’emprunt et de remboursement de la dette publique, le programme triennal de gestion de la dette publique par chevauchement et le plan annuel d’emprunt et de remboursement de la dette publique. Il s’agit d’outils efficaces pour contrôler les indicateurs de sécurité de la dette publique afin de garantir une restructuration durable de la dette publique, de minimiser les risques d’échéance, les risques de liquidité, d’assurer le remboursement intégral et ponctuel de la dette et d’empêcher que la dette en souffrance n’affecte les engagements du gouvernement et la notation de crédit nationale. Mettre l’accent sur un contrôle strict de la dette publique et améliorer la structure de la dette pour contribuer au renforcement de la viabilité budgétaire et de la dette publique.

En conséquence, d’ici la fin de 2023, les indicateurs d’endettement seront dans des limites sûres, contribuant à garantir un système financier national sûr et durable. La dette publique par rapport au PIB a une tendance à la baisse, passant d'un niveau proche du plafond autorisé en 2016 (63,7%, équivalent à 50,9% du PIB réévalué ⁽⁴⁾ ) à 42,7% en 2021 et continuant à diminuer jusqu'à environ 37% en 2023. De plus, grâce à des mesures de contrôle strictes, le taux de croissance de la dette publique et de la dette publique par rapport au PIB a formé une tendance à la baisse. Le taux de croissance annuel moyen de la dette publique est passé de 18,1 % au cours de la période 2011-2015 (plus de 3 fois le taux de croissance du PIB) à 6,7 % au cours de la période 2016-2020 et à environ 2,2 % au cours de la période 2021-2023. La structure de la dette publique a été améliorée en augmentant la proportion de la dette intérieure et en réduisant la proportion de la dette extérieure. Le ratio de la dette intérieure par rapport à la dette publique totale est passé de 60,1 % en 2016 à 67,2 % en 2021 et à environ 71,4 % en 2023, contribuant à réduire le risque de fluctuations des taux de change.

La mobilisation des capitaux est serrée et l'efficacité de l'utilisation des prêts est améliorée : les prêts nationaux sont principalement mobilisés par l'émission d'obligations d'État, en se concentrant sur les termes longs, supérieurs à 5 ans, principalement à 10 ans et 15 ans et plus. La durée moyenne restante du portefeuille d'obligations d'État sur la période 2021-2023 est supérieure à 9 ans, ce qui contribue à réduire les risques de refinancement de la dette ainsi que la pression pour mobiliser des fonds pour rembourser la dette. Les taux d’intérêt des émissions d’obligations d’État sont gérés avec soin, assurant une coordination harmonieuse avec la gestion de la politique monétaire. Le taux d'intérêt annuel moyen d'émission pour la période 2021 - 2023 varie de 2,3 à 3,21 %/an. Les capitaux étrangers proviennent principalement des prêts d’aide publique au développement (APD) et des prêts préférentiels des donateurs, représentant environ 10 % de la mobilisation totale des prêts gouvernementaux. Les prêts étrangers déboursés sont principalement des prêts APD et des prêts préférentiels précédemment signés par le gouvernement, à long terme et à faible taux d’intérêt, auprès de donateurs multilatéraux et bilatéraux tels que la Banque mondiale, la Banque asiatique de développement et le gouvernement japonais.

Conformément à la politique de la résolution n° 07-NQ/TW du Politburo, la mobilisation et l’utilisation des prêts d’APD et des prêts préférentiels des donateurs étrangers sont uniquement destinées aux dépenses d’investissement de développement, et non aux dépenses régulières. L’utilisation des prêts d’APD et des prêts concessionnels étrangers est axée sur les projets d’infrastructure pour le développement socio-économique dans l’esprit du 12e Congrès du Parti pour promouvoir la croissance économique associée au développement durable, la connectivité régionale avec des effets d’entraînement, les questions environnementales, la réponse au changement climatique et l’amélioration de la qualité de l’éducation et des soins de santé. De nombreux projets nationaux clés utilisent des capitaux d’APD et des prêts préférentiels pour des secteurs tels que les autoroutes, les aéroports, les ports maritimes, etc., contribuant ainsi de manière significative à la croissance économique. La responsabilité d’une utilisation efficace des prêts d’APD et des prêts préférentiels est liée à la responsabilité du remboursement de la dette, en particulier de la dette des collectivités locales. Le remboursement de la dette est effectué intégralement et dans les délais, garantissant ainsi les obligations du gouvernement envers les investisseurs et les prêteurs nationaux et étrangers, contribuant ainsi à renforcer les antécédents de crédit et à améliorer la notation de crédit nationale. Le ratio de l'obligation de remboursement de la dette directe du gouvernement par rapport aux recettes budgétaires annuelles de l'État est garanti dans la limite prescrite (ne dépassant pas 25 % ⁽⁵⁾ ), passant de 21,5 % en 2021 à environ 17,47 en 2023.

Parallèlement à cela, nous avons renforcé la supervision, l’inspection, l’examen, l’audit et le reporting. Renforcer la discipline, promouvoir la propagande et publier les informations sur la dette publique, assurer la qualité et le délai conformément à la réglementation, utiliser divers canaux d'information, accroître la transparence conformément aux pratiques internationales, aider les personnes, les entreprises, les agences décisionnelles, les organisations internationales et les investisseurs à accéder facilement aux informations et être proactifs dans l'évaluation des notations de crédit nationales. Le succès de la stabilisation de la macroéconomie, de la consolidation durable du budget de l’État et de la garantie de la sécurité de la dette publique a été reconnu positivement par les organismes de notation de crédit dans leurs rapports sur le Vietnam. La notation de crédit et les perspectives de notation du Vietnam se sont améliorées au fil des ans. À ce jour, la notation de crédit du Vietnam n'est qu'à un cran de la catégorie investissement selon S&P et Fitch, et à deux crans de celle de Moody's, se rapprochant ainsi de l'objectif d'atteindre la catégorie investissement d'ici 2030. Les évaluations positives des organismes internationaux de notation de crédit contribuent à réduire les coûts d'emprunt du gouvernement, créant des conditions plus favorables pour les entreprises et les secteurs économiques afin de mobiliser des capitaux sur les marchés nationaux et internationaux.

Les activités de production de l'usine sidérurgique Hoa Phat Dung Quat à Quang Ngai sont renforcées pour servir les projets d'investissement public. Photo : VNA

Quelques enjeux et solutions pour continuer à restructurer le budget de l'État et à gérer la dette publique dans les temps à venir

La restructuration du budget de l’État et la gestion de la dette publique sont des tâches extrêmement importantes, contribuant à assurer un système financier national sûr et durable, à stabiliser la macroéconomie, à combiner harmonieusement la résolution des problèmes importants et urgents avec des problèmes fondamentaux, à long terme, efficaces, globaux et équitables, à renforcer l’efficacité et à viser des objectifs de développement durable. La restructuration du budget de l’État et la gestion de la dette publique ont récemment contribué de manière importante au maintien d’une croissance économique élevée et stable, aidant notre pays à devenir un pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure.

Toutefois, dans la mise en œuvre, il existe encore des difficultés et des défis, se concentrant principalement sur la lenteur de l'achèvement des institutions, la mise en œuvre nécessite de revoir la réglementation pour accomplir efficacement les tâches de gestion financière, budgétaire et de la dette publique : l'ampleur de la mobilisation dans le budget de l'État par rapport au PIB tend à diminuer, les prévisions pour les années restantes de la période dépendent de la gestion des difficultés et des défis internes de l'économie, la proportion des recettes intérieures dans les recettes totales du budget de l'État en moyenne ne devrait pas atteindre le plan (de 85 à 86 %), les recettes provenant de l'actionnariat et du désinvestissement du capital de l'État dans les entreprises sont faibles. La restructuration des dépenses budgétaires de l’État continue de se heurter à des défis, avec une forte pression pour augmenter les dépenses. La discipline financière et budgétaire a été renforcée, mais pas de manière stricte, et le travail d’auto-inspection n’a pas été fortement encouragé.

La cause des limitations ci-dessus est due à l’évolution rapide et à la complexité du contexte économique et politique mondial et régional, qui entraîne de nombreuses difficultés et de nombreux défis ; les catastrophes naturelles et les épidémies sont complexes ; situation socio-économique difficile du pays. La restructuration économique prend du temps et le système juridique présente encore certaines lacunes et n’est pas adapté. Les capacités d’analyse et de prévision ne répondent pas encore aux exigences pratiques en constante évolution. Dans certains endroits, le rôle des dirigeants n’a pas été clairement démontré et pleinement promu. Par conséquent, pour obtenir des résultats en matière de restructuration du budget de l’État, de gestion de la dette publique, de garantie d’un système financier national sûr et durable et de garantie de la durabilité, il est nécessaire de continuer à mettre en œuvre les solutions suivantes :

Premièrement, il faut continuer à mettre en œuvre de manière approfondie les politiques et les solutions : restructurer le budget de l’État et gérer la dette publique pour garantir un système financier national sûr et durable. Préparez-vous à résumer et à évaluer la mise en œuvre de la résolution n° 07-NQ/TW, datée du 18 novembre 2016, du Politburo ; Examiner et évaluer la mise en œuvre des plans socio-économiques et financiers nationaux quinquennaux et des plans de remboursement de la dette publique pour la période 2021-2025 et, en même temps, mener des recherches et élaborer ces plans pour la période 2026-2030.

Deuxièmement, résumer, évaluer, modifier et compléter les lois relatives à l'investissement public, au budget de l'État, à la gestion de la dette publique, aux traités internationaux, etc. pour les harmoniser progressivement, en garantissant à la fois le respect des engagements internationaux, des réglementations des donateurs et des conditions du Vietnam. Perfectionner le système de politique fiscale associé à la restructuration des recettes budgétaires de l’État afin de couvrir toutes les sources de recettes, d’élargir la base des recettes, en particulier les nouvelles sources de recettes, conformément aux pratiques internationales ; Assurer la proportion des recettes intérieures, la proportion entre les impôts indirects et directs à un niveau raisonnable, exploiter efficacement les impôts, les taxes et les redevances perçus sur les actifs, les ressources et la protection de l'environnement ; Minimiser l’intégration des politiques sociales dans les lois fiscales et les politiques d’exonération et de réduction, assurer la neutralité fiscale, évoluer vers un système fiscal synchrone avec une structure durable, assurer une mobilisation raisonnable des ressources pour le budget de l’État et contribuer en même temps à créer un environnement d’investissement et d’affaires favorable et équitable, encourager l’investissement, promouvoir la concurrence et réguler les revenus de manière raisonnable, conformément au processus d’intégration et de développement de l’économie.

Troisièmement, la politique budgétaire doit être mise en œuvre de manière ciblée et selon des points clés, en étroite coordination avec la politique monétaire et d’autres politiques pour maintenir la stabilité macroéconomique, se concentrer sur l’élimination des difficultés institutionnelles et politiques et créer les conditions pour accroître la mobilisation et l’utilisation efficace des ressources nationales et étrangères pour le développement économique et social. La restructuration du budget de l’État et la gestion de la dette publique doivent s’inscrire dans le cadre de la restructuration globale de l’économie, en garantissant le rôle moteur du budget central et l’initiative des budgets locaux. Continuer à restructurer les dépenses du budget de l’État, assurer les ressources pour la défense nationale, la sécurité, les politiques de sécurité sociale, réformer les politiques salariales et le système d’assurance sociale conformément aux politiques et orientations du Parti et de l’État ; Donner la priorité au développement des infrastructures de technologies de l’information et des télécommunications... Gérer les dépenses du budget de l’État de manière rigoureuse et efficace, accélérer le processus de décaissement des plans d’investissement public. Revoir le système de réglementation sur le ratio des dépenses du budget de l'État pour un certain nombre de domaines, tels que la science et la technologie, l'éducation - la formation et la formation professionnelle, la protection de l'environnement... conformément aux pratiques de gestion et aux exigences de développement du pays.

Quatrièmement, promouvoir la restructuration, améliorer la qualité de la gouvernance et l’efficacité opérationnelle des entreprises publiques ; Mettre l’accent sur le développement des entreprises publiques dans des secteurs et domaines importants et clés de l’économie ; Procéder efficacement au désinvestissement du capital de l’État dans les entreprises publiques où l’État n’a pas besoin de détenir des actions de contrôle ou des apports en capital, et céder le capital investi dans des activités en dehors des principaux secteurs d’activité.

Cinquièmement, il faut renforcer la discipline financière, le budget de l’État, la dette publique, et renforcer la supervision, l’inspection, l’examen et l’audit. Renforcer la prévention de la corruption et du gaspillage, et promouvoir la responsabilité personnelle des dirigeants ; des récompenses et des encouragements opportuns, associés à une gestion stricte des violations. Continuer à accélérer la réforme des procédures administratives et l’application des technologies de l’information.

Sixièmement, développer les marchés financiers et de capitaux nationaux, diversifier les conditions d'émission, y compris les conditions inférieures à 5 ans, garantir des conditions d'émission moyennes dans les limites autorisées par l'Assemblée nationale et, en même temps, répondre aux besoins des investisseurs, contribuant à la formation d'une courbe de rendement standard avec des conditions de référence complètes pour les instruments de dette ainsi que pour d'autres composantes économiques.

Septièmement, continuer à améliorer la structure organisationnelle, améliorer la qualité du personnel de gestion de la dette publique, innover dans les méthodes de gestion de la dette publique basées sur l’application des technologies de l’information et de la transformation numérique, et se rapprocher des modèles internationaux avancés de gestion de la dette. Recherche sur la formation d'une agence de gestion de la dette publique professionnelle et moderne, conformément aux pratiques internationales, conformément aux directives de la résolution n° 07-NQ/TW du 18 novembre 2016 du Politburo./.

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(1) Résolution du 12e Congrès national des délégués, 28 janvier 2016
(2) Supérieur à l'objectif fixé dans la résolution n° 23/2021/QH15 d'au moins 16 % du PIB
(3) Supérieur à l'objectif de 28 % fixé par la résolution n° 23/2021/QH15 de l'Assemblée nationale
(4) Le PIB réévalué pour refléter avec précision la situation et la capacité de l'économie |
(5) Conformément à la résolution n° 23/2021/QH15 sur le plan financier national et l'emprunt et le remboursement de la dette publique sur 5 ans pour la période 2021-2025

Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1073102/co-cau-lai-ngan-sach-nha-nuoc%2C-quan-ly-no-cong-bao-dam-nen-tai-chinh-quoc-gia-an-toan%2C-ben-vung.aspx