A l'occasion du Nouvel An 2025, Vietnam Weekly s'est entretenu avec le Dr Nguyen Dinh Cung - ancien directeur de l'Institut central de gestion économique, pour revenir sur l'année écoulée et espérer des réformes. fort dans la nouvelle année
Forte croissance du PIB
Monsieur, l’année 2024 s’est terminée avec une croissance économique exceptionnelle. Comment jugez-vous cette réussite ?
M. Nguyen Dinh Cung : C’est devenu une tradition que la stabilité macroéconomique soit toujours maintenue ; l’inflation est contrôlée dans les limites de l’objectif défini; La croissance du PIB en 2024 est élevée, étonnamment élevée au-delà des prévisions de la plupart des experts et organisations économiques nationaux et étrangers.
Le facteur qui a créé la croissance inattendue a été la forte reprise de la production industrielle par rapport à 2023 ; associée à une augmentation des exportations grâce à la reprise et à la forte augmentation de la demande d'importations des principales économies partenaires par rapport à 2023.
M. Nguyen Dinh Cung : Le 14e Congrès doit fixer officiellement des objectifs, notamment en matière de croissance du PIBR, de création d’emplois et de revenu par habitant correspondant aux localités.
L'industrie a été le moteur d'une croissance étonnamment élevée du PIB, atteignant le niveau le plus élevé de 8,32 % depuis 2020, en hausse de 5,3 points de pourcentage par rapport aux 3,02 % de 2023. En outre, les exportations sont également devenues un moteur de croissance de l'économie. La reprise de la demande d'importations extérieures a conduit à une forte augmentation du chiffre d'affaires à l'exportation, favorisant la production industrielle, en particulier l'industrie manufacturière et de transformation, dominée par l'IDE et l'orientation vers l'exportation.
Toutefois, les deux piliers de la production industrielle et des exportations montrent des signes d’affaiblissement au cours des derniers mois de 2024.
Au cours des 4 années 2021-2024, la croissance économique est instable avec des fluctuations relativement importantes. Si la croissance du PIB en 2025 est de 7 %, la croissance moyenne sur la période 2021-2025 n’atteindra que 5,93 % ; Si elle atteint 8%, la croissance moyenne du PIB sur 5 ans augmentera de plus de 6,2% ; inférieur à l’objectif de 7-7,5 %.
L’investissement a été fortement encouragé pour soutenir la croissance économique. Qu’est-ce qui, selon vous, est remarquable dans l’économie de l’année dernière ?
M. Nguyen Dinh Cung : En 2024, les décaissements d’IDE ont retrouvé le taux de croissance d’avant la pandémie de Covid-19, soit environ plus de 10,6 %. L’investissement non étatique s’est également amélioré, augmentant de 7,7% contre 2,7% en 2023. Toutefois, l’augmentation ci-dessus reste bien inférieure à la moyenne de 13,6% de la période 2014-2019.
Les évaluations et les orientations récentes du Secrétaire général To Lam ont ouvert un espace et créé des conditions extrêmement favorables à la réforme institutionnelle, en supprimant les goulets d’étranglement.
Monsieur Nguyen Dinh Cung
L’investissement public en 2024 n’augmentera que de 3,3 %, soit une forte baisse par rapport à la moyenne de 19 % en 2022-2023. On peut donc dire que l’investissement intérieur, notamment privé, a encore une grande marge de développement pour compenser les autres moteurs de croissance.
Le ratio entrée/sortie du marché est de 1,18, le niveau le plus bas à ce jour ; et le nombre d’entreprises actives augmentera d’un peu plus de 35 000 entreprises en 2024. Le taux de croissance de l’investissement privé au cours des quatre dernières années a été très faible, s’établissant en moyenne à seulement 5,8 %.
La bourse fluctue toujours, autour de 1200-1250 points ; Le marché immobilier est fortement influencé par des facteurs spéculatifs ; Déséquilibre entre l’offre et la demande, faible nombre de transactions, faible liquidité et prix anormalement élevés…
Je pense qu’à l’horizon 2025, l’objectif d’accélération de la croissance nécessitera beaucoup d’efforts pour être atteint alors que le contexte extérieur est également imprévisible.
En regardant le monde, à quoi pensez-vous que le Vietnam devrait prêter le plus d’attention ?
M. Nguyen Dinh Cung : Les politiques et décisions inattendues et imprévisibles du président Trump, ainsi que le risque d'imposer des droits de douane « massifs » sur les marchandises importées aux États-Unis, auront un impact négatif sur les exportations vietnamiennes vers les États-Unis. « Emprunter la voie » pour exporter vers les États-Unis est également un risque qu’on ne peut ignorer.
Le taux de croissance des exportations a tendance à diminuer au cours des derniers mois de 2024 en raison de la baisse de la demande d'importation sur le marché mondial, en particulier de la part des principaux partenaires commerciaux du Vietnam, et cette tendance devrait se poursuivre à l'avenir. année 2025
Comme le veut la tradition, la stabilité macroéconomique est maintenue ; L’inflation est contrôlée dans le cadre de l’objectif défini. Photo : Bao Kien
Les politiques et décisions inattendues et imprévisibles du président Trump, ainsi que le risque d’imposer des droits de douane « massifs » sur les marchandises importées aux États-Unis, auront un impact négatif sur les exportations vietnamiennes vers les États-Unis. Le risque d’être « emprunté » pour exporter aux États-Unis est également un risque qui ne peut être ignoré.
Le dollar devrait continuer à augmenter fortement ; Les taux d’intérêt du dollar américain augmentent. Il est donc difficile pour le Vietnam de réduire ses taux d’intérêt et la marge de manœuvre pour assouplir sa politique monétaire afin de promouvoir la croissance est réduite.
La demande extérieure est en baisse, la production industrielle orientée vers l’exportation est en baisse et les IDE décaissés pourraient diminuer. Autrement dit, les facteurs qui ont généré la croissance inhabituellement élevée en 2024 n’existent plus.
Sans parler des conflits militaires et des perturbations des chaînes d’approvisionnement dans le monde, qui restent imprévisibles.
Mais nous avons aussi de nombreuses opportunités venant de l’extérieur. Je pense que la pression nous oblige à diversifier nos marchés d’exportation.
En plus de diversifier la chaîne d'approvisionnement, les IDE continuent d'affluer au Vietnam, en particulier les flux de capitaux retirés de Chine pour réduire la dépendance et éviter l'augmentation des taxes à l'exportation vers les États-Unis dans le cadre de la politique de Donald Trump.
Espace ouvert pour la réforme institutionnelle
Nous mettons en œuvre avec vigueur la rationalisation de l’appareil d’État. Quels avantages et inconvénients cela aura-t-il pour le développement économique ?
M. Nguyen Dinh Cung : Nous n’avons jamais eu un espace aussi ouvert et des conditions aussi favorables à la réforme institutionnelle qu’aujourd’hui. Les évaluations et les orientations récentes du Secrétaire général To Lam ont ouvert un espace et créé des conditions extrêmement favorables à la réforme institutionnelle, en supprimant les goulets d’étranglement.
Deuxièmement, l’investissement privé dispose encore d’une grande marge de manœuvre ; Les flux d’investissement intérieur doivent continuer à être débloqués ; promouvoir et encourager les opportunités d’investissement nationales ; Des milliers de projets d’investissement à grande échelle inachevés doivent être « relancés » pour débloquer des capitaux pour l’économie ; fournir davantage de produits au marché ; créer une nouvelle valeur pour la société.
Troisièmement, la consommation intérieure peut également s’améliorer si le secteur économique national revient aux niveaux d’avant la Covid et si l’État met en place des politiques pour encourager la production, augmenter les revenus et accroître la consommation des ménages.
Lorsque les conditions extérieures ne sont pas aussi favorables qu’en 2024, les exportations et les industries liées à l’exportation ne peuvent pas être le « salut » pour une croissance de 7 % ; Il faut profiter de la marge de progression interne pour atteindre 7-8% ; Dans le cas contraire, la croissance pourrait revenir à 5,5-6% comme le prévoient les organisations internationales.
Modification de la loi en vue du développement du marché
Le secrétaire général To Lam a qualifié l'institution de « goulot d'étranglement des goulots d'étranglement ». Comment résoudre le « goulot d’étranglement du goulot d’étranglement » pour créer une « percée de percée », monsieur ?
M. Nguyen Dinh Cung : Pour résoudre la situation ci-dessus, nous devons avoir « de nouvelles façons de penser et de faire ». C'est-à-dire que pour résoudre le « goulot d'étranglement du goulot d'étranglement », il faut non seulement continuer à l'améliorer, mais aussi le supprimer, voire le « détruire et le reconstruire » si nécessaire.
Je pense que tous les niveaux et tous les secteurs doivent bien saisir les instructions suivantes du Secrétaire général To Lam comme cadre de réflexion et de méthodologie pour éliminer les « goulots d’étranglement des goulots d’étranglement » :
Premièrement, nous devons abandonner l’idée selon laquelle « si vous ne pouvez pas le gérer, alors interdisez-le » dans l’élaboration des lois.
Deuxièmement, la loi ne concerne pas uniquement la gestion, mais doit encourager l’innovation, la créativité, promouvoir le développement, créer des opportunités et élargir l’espace de développement.
Troisièmement, perfectionner le système juridique, surmonter rapidement les chevauchements et les lacunes du système actuel et créer une base juridique stable et facile à respecter. L’esprit est une matière, un contenu réglé seulement par une loi ; Les entreprises sont libres d’exercer toute activité qui n’est pas interdite par la loi. Les agences d’État ne peuvent faire que ce que la loi permet.
À l’horizon 2025, l’objectif d’accélération de la croissance nécessitera beaucoup d’efforts pour être atteint alors que le contexte extérieur est également imprévisible. Photo : Nguyen Hue
Quatrièmement, décentraliser fortement et complètement vers les localités dans le sens de « Décision locale, action locale, responsabilité locale ».
Cinquièmement, promouvoir la méthode de « gestion par les résultats » et passer du « pré-contrôle » au « post-contrôle », créant ainsi un nouvel espace et une nouvelle dynamique de développement.
Sixièmement, promouvoir les principes du marché dans la mobilisation et l’allocation des ressources, tout en éliminant le mécanisme de « demande-don » et la mentalité de subvention.
Pouvez-vous indiquer spécifiquement les obstacles institutionnels qui constituent des goulots d’étranglement et quelles sont les solutions ?
M. Nguyen Dinh Cung : Les plus grands goulots d'étranglement et obstacles juridiques se concentrent aujourd'hui dans deux domaines. Premièrement, le domaine de la mobilisation, de l’allocation et de l’utilisation des ressources, notamment foncières et des investissements de toutes sortes. Deuxièmement, les domaines juridiques spécialisés, notamment les secteurs d’activité conditionnels et les conditions commerciales correspondantes.
Par conséquent, dans les années à venir, il faudra s’efforcer d’éliminer les goulets d’étranglement dans les deux domaines susmentionnés.
Pour résoudre le « goulot d’étranglement du goulot d’étranglement », il faut non seulement continuer à l’améliorer, mais aussi le démanteler, voire le « détruire et reconstruire » si nécessaire.
Monsieur Nguyen Dinh Cung
Dans le domaine de la mobilisation, de l'allocation et de l'utilisation des ressources, il existe une série de lois qui se chevauchent, dont le champ de réglementation est le même en matière d'investissement, en particulier d'investissement dans la construction, notamment la loi sur l'investissement et la loi sur l'investissement public. , Droit de la construction, Droit des affaires immobilières , Droit du logement, Loi sur les investissements selon la méthode du partenariat public-privé. Il existe également un certain nombre d'autres lois connexes telles que le droit de l'urbanisme, l'urbanisme, l'aménagement rural...
L’expérience internationale montre que certains pays ne disposent que de lois visant à encourager et à protéger les investissements. De même, s’il existe une loi sur le logement, c’est une loi sur la politique du logement pour les citoyens.
Par conséquent, pour mettre en œuvre de manière approfondie la directive du Secrétaire général telle que présentée ci-dessus, il est nécessaire de modifier la loi sur l’investissement dans le sens de conserver le contenu de la protection et de l’encouragement des investissements.
Recherche visant à modifier la loi foncière dans le sens du développement des marchés primaires et secondaires des droits d’utilisation des terres, y compris les droits d’utilisation des terres agricoles, afin de faire respecter la loi par le biais du marché, et non par des mesures administratives, comme c’est le cas actuellement. Rechercher et modifier la loi actuelle sur l’urbanisme afin de remplacer et d’abolir le contenu de la planification dans d’autres lois.
Pour les lois spécialisées relatives aux secteurs d'activité conditionnels et aux conditions commerciales correspondantes, réviser et abolir au moins 2/3 des secteurs d'activité conditionnels et des réglementations correspondantes sur les conditions commerciales, en particulier dans le secteur des services. Le reste sera précis, spécifique, simplifié et transparent pour une conformité et une mise en œuvre faciles au coût le plus bas possible.
La suppression des deux obstacles susmentionnés, combinée à une décentralisation complète vers les localités, entraînera certainement une percée.
La consommation intérieure peut s’améliorer si l’État met en place des politiques visant à encourager la production, à augmenter les revenus et à accroître la consommation des ménages. Photo : Bao Kien
Le secrétaire général a vivement critiqué ce gaspillage. Quelle solution préconisez-vous pour faire face à cette situation ?
M. Nguyen Dinh Cung : Je pense que nous devons bien comprendre et mettre en œuvre immédiatement la directive du Secrétaire général To Lam : « Donner la priorité à la résolution des problèmes de gaspillage de ressources, tels que la planification suspendue, les projets bloqués dans les procédures et les terres publiques non réclamées. » litige prolongé”. Ainsi, en 2025 :
Les ministères, les secteurs et les localités doivent achever la suppression des obstacles juridiques pour des milliers de projets d’investissement, débloquer les flux de capitaux d’investissement et transformer bientôt ces projets en nouvelles capacités de production de l’économie.
Il est nécessaire d’éliminer la situation actuelle de planification suspendue dans le sens où toute planification qui n’est pas incluse dans la planification du développement (intégrée) (aux niveaux provincial, régional et national) approuvée par les autorités compétentes doit être éliminée.
Pour les terrains publics et les biens rattachés aux terrains inutilisés, y compris les terrains gérés par les entreprises publiques et les unités de service public, les organismes et unités chargés de gérer et d'élaborer des plans d'utilisation. (y compris la vente, le contrat, la location à durée limitée...) ) mis en service immédiatement.
Faire pression sur les dirigeants
Le gouvernement envisage un mécanisme permettant de « contracter la croissance » en quantité et en qualité aux localités. Comment voyez-vous ce mécanisme ?
M. Nguyen Dinh Cung : Actuellement, la planification du développement (intégré) des provinces et des villes gérées par le gouvernement central a été approuvée par le Premier ministre, dans laquelle toutes les localités se fixent un objectif de croissance de plus de 10 % ; Le plan identifie également des tâches révolutionnaires, des orientations de développement industriel et régional, ainsi qu’une liste de projets initiaux pour atteindre l’objectif de croissance ci-dessus.
Fixer des objectifs élevés créera une forte pression obligeant le secrétaire provincial et le président à consacrer tous leurs efforts et leur intelligence, à gagner le cœur des gens, à innover, à être créatifs, à oser penser différemment et à faire différemment pour atteindre l'objectif.
Monsieur Nguyen Dinh Cung
Ainsi, en effet, les dirigeants locaux se sont fixés des objectifs de croissance élevés et ils en sont clairement conscients.
Si toutes les localités ou la plupart d’entre elles parviennent à une croissance du PIBR supérieure à 10 %, le PIB du pays atteindra certainement plus de 10 %. L’objectif d’une croissance stable de 10 % sur 10 à 20 ans est très élevé et très difficile à atteindre ; et l’expérience internationale montre jusqu’à présent que très peu de pays y sont parvenus. Cela signifie que c’est difficile mais pas impossible à réaliser.
Je pense que le 14e Congrès du Parti a officiellement assigné des objectifs, notamment la croissance du PIBR, la création d'emplois et le revenu par habitant correspondant aux localités, ce qui signifie assigner des tâches aux dirigeants de cette localité (secrétaire et président du comité populaire de la province ou de la ville gérée par le gouvernement central). ) pour la période 2026-2030.
Ainsi, ils seront évalués sur la base des résultats obtenus avec les 3 indicateurs (KPI) mentionnés ci-dessus.
Un tel objectif est très élevé et seule une personne véritablement capable peut l’atteindre. Fixer des objectifs élevés créera une forte pression obligeant le secrétaire provincial et le président à consacrer tous leurs efforts et leur intelligence, à gagner le cœur des gens, à innover, à être créatifs, à oser penser différemment et à faire différemment pour atteindre l'objectif.
Il est nécessaire de créer une motivation raisonnable et suffisamment d’espace pour qu’ils puissent développer leurs talents et réaliser les tâches qui leur sont assignées. Cet espace pourrait être :
Mettre en œuvre une décentralisation complète et approfondie vers les localités selon la devise « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable ». Cela signifie que les localités décident non seulement de « quoi faire », mais ont également le droit de décider de « comment le faire ».
En cas de modification ou de complément du plan, celui-ci doit être soumis au Conseil populaire provincial. Une fois approuvé par le Conseil populaire provincial, le plan doit être présenté au Premier ministre.
Le droit d’appliquer et de faire respecter avec souplesse les réglementations légales. Dans le cas où les dispositions légales sur une même question se chevauchent ou sont différentes, la personne a le droit de choisir la disposition la plus appropriée à appliquer pour résoudre la question concernée.
Dans les cas où la loi n’a pas encore prévu de disposition ou où les règlements ne sont pas clairs, le droit d’appliquer la méthode la plus raisonnable et la plus efficace pour résoudre le problème concerné est accordé.
Procéder à des évaluations de performance de leur performance par rapport aux objectifs, aux résultats et à l’efficacité globale ; Ne laissez pas un échec ou un manque de succès dans un projet annuler la réalisation des objectifs globaux exprimés par les indicateurs ci-dessus.
Le gouvernement central doit assurer la coordination entre les localités de la région dans la mise en œuvre des projets régionaux. Ne laissons pas cette situation locale empêcher les connexions, limiter l’espace et les possibilités de développement d’autres localités au profit de leur propre développement local.
Si nécessaire, le Gouvernement fournira des garanties aux localités pour qu’elles puissent emprunter des capitaux supplémentaires afin d’investir dans des projets importants.
Vietnamnet.vn
Source : https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-giant-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
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