La politique du Politburo et du Secrétariat sur la fusion des provinces, l’abolition du niveau de district et l’élargissement du niveau de commune est une réforme nécessaire et populaire pour rationaliser l’appareil.
L'économiste Pham Chi Lan, ancien secrétaire général, vice-président de la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (aujourd'hui la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI), membre du Comité de recherche du Premier ministre, a accordé une interview à un journaliste du journal Industry and Trade Newspaper sur cette question.
Il est nécessaire et urgent de créer une nouvelle dynamique de développement.
- Le Politburo vient de publier la conclusion n° 127-KL/TW sur la mise en œuvre de recherches et propose de poursuivre la réorganisation de l'appareil politique, notamment en ce qui concerne l'orientation à suivre pour fusionner plusieurs unités provinciales. Quel est votre avis ?
Mme Pham Chi Lan : Je pense que c’est très nécessaire. Car lorsque nous avons organisé l'appareil au niveau central, la prochaine chose à faire est de l'organiser au niveau local et cela doit être fait avant le 14e Congrès national du Parti. Sinon, nous aurons un décalage temporel après la restructuration de l’appareil central et au niveau local, il y aura toujours un appareil très lourd et inefficace.
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| Développer un projet visant à fusionner certaines unités administratives au niveau provincial, sans s’organiser au niveau du district, et continuer à fusionner les unités administratives au niveau de la commune. Illustration |
Lors de la réorganisation des postes importants aux niveaux central et local, ce sera pour nous l'occasion de procéder à une nouvelle sélection du personnel, en intégrant au nouvel appareil des personnes talentueuses, compétentes, enthousiastes, déterminées, dotées d'un esprit de dévouement au travail et d'un sens élevé des responsabilités pour le sort de la nation et du peuple. C’est pourquoi l’aménagement et la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux ainsi que la création de gouvernements locaux à deux niveaux sont absolument nécessaires et je les soutiens pleinement.
En fait, lorsque le Politburo et le Secrétariat ont décidé de réorganiser l’appareil des ministères et des branches, j’ai pensé aussi qu’il était nécessaire de le faire au niveau local. Parce que le niveau local est le niveau le plus proche des citoyens et des entreprises. C’est également à ce niveau que doit être mis en œuvre le plus de politiques. Si elles ne répondent pas aux exigences et à la pensée innovante, les nouvelles politiques du gouvernement central auront du mal à voir le jour.
D'autre part, la fusion des provinces est également une révolution dans la rationalisation de l'organisation et de l'appareil, pour réduire les niveaux intermédiaires, réduire les procédures et créer une force motrice importante pour le développement du pays afin d'atteindre les objectifs fixés par le gouvernement central. 2025 est une année décisive, celle de la construction des fondations. Si cette année nous ne parvenons pas à construire un appareil performant, rationalisé, compact et hautement responsable, l'année prochaine sera également difficile.
Dans le processus de rationalisation et de fusion, comme auparavant, il y aura également des « positions d'achat et de pouvoir », mais je pense que cela aura peu de chances de se produire. Le Gouvernement vient de publier une Résolution de la réunion ordinaire du Gouvernement de février 2025, qui comprend également un contenu important : « Renforcer la prévention et la lutte contre la corruption, le gaspillage et la négativité associés à l'organisation et à la rationalisation de l'appareil du système politique et bien préparer et organiser les congrès du Parti à tous les niveaux en vue du 14e Congrès national du Parti ; « Ne permettez absolument pas que le « lobbying », les « intérêts de groupe », l’exploitation de l’arrangement, la rationalisation de l’organisation et la réduction du personnel provoquent la corruption et la négativité ».
L’existence d’un gouvernement de district est absurde.
- À ce stade, quelles sont les conditions favorables à la fusion de la province, Madame ?
Mme Pham Chi Lan : Je pense que notre plus grand avantage aujourd’hui est que nous avons eu 40 ans d’innovation et que nous nous sommes séparés et fusionnés en provinces à plusieurs reprises. Jusqu’à présent, le nombre de 63 provinces et villes est trop élevé.
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| Le Premier ministre a présidé une réunion du Comité permanent du Comité du Parti gouvernemental pour continuer à donner des avis sur le projet de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction de gouvernements locaux à deux niveaux. Photo : VGP/Nhat Bac |
Parallèlement à la fusion provinciale, la politique du Politburo et du Secrétariat est d’abolir le gouvernement au niveau du district. Nous avons actuellement un gouvernement à quatre niveaux, dont le gouvernement central ; gouvernement provincial/municipal; Autorités de district/comté et autorités locales (quartiers, communes). Quatre niveaux de gouvernement, c'est trop et je pense qu'il y a un excès au niveau du district, ce qui entraîne encore plus de confusion dans la gestion.
L'ajout d'un autre niveau de gestion (niveau de district) ne crée pas beaucoup de valeur pour l'appareil organisationnel, ne rend pas l'appareil organisationnel plus qualifié, au contraire, il crée un intermédiaire supplémentaire, prolongeant le processus de mise en œuvre des politiques et des directives du Parti. Par conséquent, l’existence d’un gouvernement au niveau du district est absurde.
Un appareil encombrant réduit l’efficacité, l’efficience et l’efficience de la gestion, ce qui entraîne des difficultés d’investissement. Depuis de nombreuses années, 70 % du budget de l’État est consacré aux dépenses courantes. La tâche de l’État est de collecter des impôts auprès de la population pour investir dans le développement, mais ce chiffre n’est que de 30 %. Ce petit nombre est souvent investi de manière inefficace, ce qui non seulement ne répond pas aux exigences de développement mais gaspille également les ressources du pays.
La fusion de plusieurs provinces en une nouvelle province, puis l’investissement dans des projets d’infrastructures de connexion au trafic, des projets de centres logistiques et des centres commerciaux servant à la circulation et au développement de nouvelles marchandises seront vraiment efficaces.
Si l’on compare les gains et les pertes, les pertes sont trop faibles.
- La fusion est nécessaire et incontestable. Cependant, certains craignent qu'elle n'entraîne des perturbations dans la sécurité sociale. Quel est votre avis à ce sujet ?
Mme Pham Chi Lan : La perturbation est naturelle. Il n’y a pas de réforme ni de révolution qui ne crée certains troubles. Mais ce qui est important ici, c’est d’évaluer les gains et les pertes. Je pense que le gain sera certainement plus grand et bien plus grand que la perte.
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| Mme Pham Chi Lan - experte économique, secrétaire générale et vice-présidente du VCCI, membre du Conseil de recherche du Premier ministre. Photo : Nguyen Hanh |
Ce gain est un bénéfice pour des centaines de millions de Vietnamiens, pour l’avenir à long terme du Vietnam. Si nous voulons grandir et nous développer, nous devons nous mettre au travail sans tarder et avec détermination. Si nous continuons à nous serrer les coudes, à nous plaindre, à nous respecter et à faire les choses à l'ancienne, il n'y aura jamais de révolution pour rationaliser l'appareil.
Évidemment, le gain ici est à long terme, pour le bien commun, tandis que la perte est beaucoup plus petite et ne se produit qu'à court terme, dans une certaine mesure et au sein d'un certain groupe de personnes, pas de tous.
Je voudrais souligner que si l’on compare les gains et les pertes, les pertes sont trop faibles.
- Pour fusionner des provinces, selon vous, sur quels critères faut-il se baser ?
Mme Pham Chi Lan : Je pense que lorsque le Politburo et le Secrétariat ont publié la politique, ils avaient certainement certains plans. Comme auparavant, il doit y avoir une raison pour que le Politburo et le Secrétariat décident de fusionner un ministère avec un autre.
Lorsque la décision a été prise de fusionner le ministère de la Planification et de l’Investissement avec le ministère des Finances, beaucoup de gens pensaient qu’un ministère aussi important que le ministère de la Planification et de l’Investissement ne porterait plus ce nom.
Mais je pense que c’est un produit de l’ère de la planification centralisée. Durant la période allant de la rénovation jusqu’à aujourd’hui, le ministère de la Planification et de l’Investissement a également réalisé beaucoup de travail. Mais à ce stade, le rôle de la gestion de l’État devra être différent. La gestion gouvernementale est également différente, elle ne repose pas sur des plans étatiques mais ces plans doivent être liés aux finances nationales.
Nous ne pouvons pas approuver des projets d’investissement mais nous ne savons pas d’où vient le capital, qui le gère, comment il est utilisé et comment évaluer son efficacité ? Les décisions d’investissement de l’État doivent être fondées sur les ressources financières et ces ressources financières doivent démontrer le montant des recettes budgétaires générées, mais les dépenses doivent être raisonnables et apporter la plus grande efficacité. Cela augmentera la responsabilité du ministère des Finances.
Par conséquent, dans la révolution de rationalisation de l’appareil local, le Politburo et le Secrétariat devront également calculer et considérer quelle province doit être fusionnée avec quelle province. Parmi les provinces fusionnées, quelle province sera le centre ? Cette fusion ne repose pas seulement sur des critères démographiques et économiques, mais aussi sur la culture, l'histoire, les conditions géographiques naturelles, le potentiel et la capacité à se soutenir mutuellement pour le développement. Nous ne pouvons fusionner des provinces trop faibles et incapables de se surpasser mutuellement.
Parallèlement à cela, il existe des politiques à différents niveaux du personnel. Quelle capacité devrait avoir le niveau provincial et quelle capacité devrait avoir le niveau communal ? Depuis longtemps, il y a un très gros problème : nous avons de bonnes politiques et de bonnes réglementations, mais leur application est médiocre.
Avec le projet de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d’un gouvernement local à deux niveaux, le principal niveau de mise en œuvre des politiques et des stratégies sera celui des quartiers et des communes. Ce sont les personnes les plus proches du peuple et les plus directement responsables devant lui, directement responsables de la mise en œuvre des politiques d’en haut. Il faudra que ce soit un niveau très élevé en termes de capacité, c’est seulement alors que toutes les nobles idées avancées par le Parti et le Gouvernement pourront être réalisées.
Je pense que la question de savoir si nous pouvons nous élever ou non doit commencer à la base. Si les politiques sont mises en œuvre de manière optimale, les individus et les entreprises se développeront et serviront le développement commun.
Une telle décentralisation et délégation d’autorité clarifieront les responsabilités. Après un certain temps, celui qui ne peut pas le faire sera remplacé par quelqu'un d'autre. Ce processus de sélection doit avoir lieu régulièrement sous la supervision de l’État, des citoyens et des entreprises. Il faut accepter le dépistage, car le dépistage est inévitable. Il y a un nouveau développement grâce au dépistage.
Peut-être que le temps est trop pressé pour le Vietnam.
- Un autre problème est que récemment, sur les réseaux sociaux et dans les médias étrangers en vietnamien, une « proposition » d'« organiser un référendum » sur la fusion des provinces a été lancée. Quel est votre avis sur cette question ?
Mme Pham Chi Lan : Dans la conclusion 127-KL/TW du Politburo et du Secrétariat datée du 28 février 2025, les objectifs, la feuille de route et les exigences de la fusion des provinces et des unités administratives ont été clairement énoncés.
Selon la conclusion 127, le Politburo a demandé que le plan de fusion provinciale soit achevé au plus tard le 9 mars et soit soumis au Comité central du Parti avant le 7 avril 2025.
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| Le Premier ministre a souligné la nécessité d'organiser et de réorganiser les unités administratives à tous les niveaux pour renforcer l'autorité et promouvoir davantage l'autosuffisance, l'autonomie et l'autosuffisance des niveaux locaux. Photo : VGP/Nhat Bac |
Concernant la question de l'amendement de la Constitution, la Conclusion 127 a également chargé le Comité du Parti de l'Assemblée nationale de présider et de coordonner avec le Comité du Parti du gouvernement pour ordonner au Comité du Parti du Comité du droit et de la justice, au Comité du Parti du ministère de la Justice et aux agences concernées d'étudier l'amendement et le complément d'un certain nombre d'articles de la Constitution dans le cadre des questions relatives à l'organisation du système politique, et de faire rapport au Politburo début mars 2025 pour le soumettre au Comité central du Parti avant le 7 avril 2025. Dans le même temps, le délai pour finaliser les amendements et les compléments à un certain nombre d’articles de la Constitution est fixé au plus tard le 30 juin 2025.
On peut affirmer que les contenus relatifs aux objectifs, aux exigences, au calendrier et aux procédures de recherche sur la fusion des provinces et l'organisation des unités administratives ont tous été rendus publics, transparents, garantissant le respect de la loi, assurant la direction du Parti ainsi que garantissant la démocratie et l'ouverture dans le développement des projets.
La Constitution prévoit quatre niveaux de gouvernement local, mais maintenant qu’elle a changé, nous devons la modifier. Si nécessaire, la constitution peut clarifier et préciser la responsabilité de la décentralisation entre le niveau central (y compris les provinces et les villes gérées par le gouvernement central) et le niveau local (niveaux des quartiers et des communes). Cependant, la Constitution ne précise pas combien de provinces il y a, donc la fusion des provinces est normale. En outre, certaines lois et documents juridiques connexes sont modifiés.
Un autre problème est que récemment, sur les réseaux sociaux et dans les médias étrangers en langue vietnamienne, une proposition d'« organisation d'un référendum » sur la fusion des provinces est apparue. Je pense que solliciter l'avis des citoyens, s'il y en a, nous permet d'écouter, d'en savoir plus sur les problèmes et de les résoudre afin d'en atténuer les aspects négatifs et les effets pervers, mais il n'est pas forcément nécessaire de solliciter l'avis lors d'un vote majoritaire. En ce qui concerne la demande d'avis des gens, si cela doit être fait, cela doit être fait rapidement et ne pas laisser le temps de demander des avis être trop long ou trop long.
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| Carte administrative de 63 provinces et villes du Vietnam. |
La fusion des provinces, l’abolition du niveau de district et l’élargissement du niveau de commune doivent être réalisés de manière résolue et décisive. C’est quelque chose que nous considérons comme nécessaire et bon, nous devons donc le faire. Peut-être que le temps est trop pressé pour le Vietnam.
Nous avons perdu trop de temps. Depuis que nous avons atteint le niveau de revenu moyen (2010), 15 ans se sont écoulés mais nous n’avons pas fait beaucoup de progrès.
Au terme des 20 ans de rénovation, de nombreuses opinions ont été émises selon lesquelles il était nécessaire d'introduire de nombreuses nouvelles politiques pour une deuxième rénovation, mais il n'y en avait pas encore. Nous croyons toujours que l’innovation est un processus continu. Mais si nous continuons à marcher lentement, parfois en avançant un peu et parfois en faisant « un pas en avant, trois pas en arrière », alors nous ne pouvons pas avancer.
Les institutions sont le goulot d’étranglement des goulots d’étranglement, mais c’est aussi l’une des trois percées stratégiques qui ont été proposées en 2011. Jusqu’à présent, nous avons perdu 14 à 15 ans, et nous n’avons rien eu de véritablement révolutionnaire dans cette percée stratégique. Maintenant, si nous voulons faire une percée, nous devons le faire différemment, nous ne pouvons plus attendre.
Et dans les conditions actuelles, rationaliser l’appareil et éliminer les niveaux intermédiaires n’est pas seulement une tâche administrative mais une exigence historique. Un appareil compact, efficace, efficient et productif servira mieux les personnes et les entreprises, aidant le pays à percer plus rapidement dans la nouvelle ère - l'ère de la prospérité et du bonheur.
Merci!
Le 7 mars 2025, Tran Cam Tu, membre du Politburo et membre permanent du Secrétariat, a signé et publié la conclusion n° 128-KL/TW du Politburo sur la politique de travail du personnel. La conclusion du Politburo stipule que du 7 mars jusqu'à l'achèvement de la fusion provinciale, l'abolition du niveau de district, la réorganisation des unités administratives au niveau de la commune et la rationalisation des agences du Front de la Patrie, des organisations sociopolitiques et des organisations de masse assignées par le Parti et l'État, il est nécessaire d'unifier un certain nombre de politiques. |
S'exprimant à la fin de la réunion du Comité permanent du Comité du Parti du gouvernement, continuant à donner des avis sur le projet de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un gouvernement local à deux niveaux, achevant une étape supplémentaire du projet à soumettre à l'autorité compétente dans l'après-midi du 11 mars, le secrétaire du Parti et Premier ministre Pham Minh Chinh a déclaré que la grande majorité des opinions et de l'opinion publique étaient hautement d'accord avec la politique de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un gouvernement local à deux niveaux, pour s'adapter à la nouvelle situation et à la capacité de gestion actuelle lorsque les conditions d'infrastructure de circulation et d'infrastructure numérique ont été fortement améliorées, tout en créant un nouvel espace de développement, en maximisant les différences potentielles, les opportunités exceptionnelles et les avantages compétitifs de chaque localité. En ce qui concerne le modèle de gouvernement local à deux niveaux, la réunion a convenu de soumettre aux autorités compétentes un plan qui, après l'arrangement, réduira d'environ 50 % le nombre d'unités administratives au niveau provincial et d'environ 60 à 70 % des unités administratives au niveau local par rapport à la situation actuelle. |
Source : https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html
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