Une avancée stratégique majeure dans la réforme institutionnelle est nécessaire.

Le Dr Nguyen Si Dung a déclaré que nous devons continuer à réduire les procédures administratives, les licences et les réglementations juridiques qui génèrent des coûts inutiles.

Le Dr Nguyen Si Dung estime qu'il est nécessaire de réaliser une avancée stratégique majeure dans la réforme institutionnelle. (Source : VGP)

Récemment, le 13 juillet, le Premier ministre Pham Minh Chinh a signé et publié la Directive 644/CĐ-TTg, demandant aux ministères, agences et collectivités locales de corriger les lacunes, de renforcer la responsabilité et d'améliorer l'efficacité de la réforme des procédures administratives, en résolvant rapidement les obstacles et les difficultés rencontrés par les citoyens et les entreprises.

La directive a très précisément défini les tâches sur lesquelles les ministères, les départements et les collectivités locales doivent se concentrer en matière de réduction des procédures administratives :

Autrement dit, il convient de mettre en œuvre rigoureusement l'analyse d'impact des procédures administratives ; de ne maintenir et de ne publier que les procédures véritablement nécessaires et peu coûteuses à mettre en œuvre ; et d'établir périodiquement, chaque mois, des statistiques sur les nouvelles procédures administratives publiées afin de les modifier ou de les supprimer rapidement. Parallèlement, il est essentiel de contrôler étroitement la publication et la mise en œuvre des procédures administratives.

L'essence même de la Directive 644/CD-TTg réside dans la décentralisation : réduire les procédures et s'abstenir résolument d'en promulguer de nouvelles, sauf en cas d'absolue nécessité. Il s'agit là de la voie la plus importante pour réaliser des avancées institutionnelles majeures, conformément aux orientations du XIIIe Congrès du Parti. Bien entendu, la décentralisation doit s'appliquer non seulement aux lois de procédure, mais aussi aux lois de fond.

Les lois encadrent les comportements. Plus il y a de lois, plus les comportements sont encadrés. L'abus de réglementation est un problème majeur dans notre pays aujourd'hui. On ignore quand cette conviction a vu le jour, mais nous sommes désormais persuadés que l'instauration d'un État de droit exige un cadre juridique exhaustif.

Avec cet état d'esprit, nous avons longtemps cherché à planifier le processus législatif et considéré la publication de nombreux documents juridiques comme un accomplissement. De plus, face à tout problème, nous pensions immédiatement qu'il fallait promulguer des lois pour le résoudre. Il en a résulté un abus de la réglementation.

La vie sociale et l'administration publique sont soumises à un excès de normes juridiques. Qu'elles soient raisonnables ou non, ces normes peuvent devenir des entraves qui nous paralysent et limitent le potentiel de notre pays.

Imaginez un peu : alors que la demande de reprise économique devient de plus en plus urgente, et que nous sommes pourtant incapables depuis des années d'approuver des projets d'investissement public, ne sommes-nous pas en train de devenir les « otages » de réglementations juridiques complexes et redondantes ?

De plus, on observe une tendance croissante des fonctionnaires à hésiter à prendre des décisions fermes ou à aller de l'avant dans leurs travaux. En effet, si l'inaction est acceptable, elle conduit inévitablement à des infractions. Récemment, le Politburo a dû publier la Conclusion 14 afin de protéger les fonctionnaires dynamiques et créatifs qui osent penser et agir, et peut-être aussi pour remédier aux conséquences néfastes d'un abus de réglementation.

Plus le recours à la réglementation est excessif, plus les coûts de mise en conformité, les coûts de contrôle de cette conformité et les coûts de son application sont élevés.

D'après un ancien ministre de la Justice, ces coûts pourraient représenter environ 28 % du PIB. Rien que pour la mise en œuvre de la loi sur l'aménagement du territoire, on constate les coûts exorbitants que cela implique.

Plus de quatre ans après la promulgation de la loi, malgré des efforts et des moyens considérables déployés, nombre de ses dispositions législatives restent à mettre en œuvre. Le coût de la législation peut avoir des répercussions très négatives sur les moyens de subsistance de la population, la croissance économique et la prospérité du pays.

Pour remédier aux conséquences d'une réglementation excessive, le gouvernement s'est efforcé, ces dernières années, de simplifier les procédures administratives et de réduire le nombre d'autorisations. Or, paradoxalement, il affirme vouloir améliorer le climat des affaires en réduisant ces procédures. Parallèlement, l'Assemblée nationale conçoit et encourage l'élaboration et l'adoption de lois. Si les procédures et autorisations découlant des anciennes lois n'ont pas encore été allégées, celles découlant des nouvelles lois ont, quant à elles, augmenté.

Il conviendrait peut-être de définir plus clairement le pouvoir et la fonction législatifs de l'Assemblée nationale. Le pouvoir législatif de l'Assemblée nationale consiste à examiner et à adopter des lois, et non à en créer.

En substance, il s'agit du pouvoir de contrôler l'élaboration des lois. En tant qu'institution représentant le peuple, l'Assemblée nationale a été créée pour contrôler l'élaboration des lois afin de préserver les libertés individuelles.

Au vu de l'analyse ci-dessus, le plus important pour lutter contre les abus de réglementation est de repenser notre approche législative.

Avant toute chose, il nous faut reconnaître l'importance de la liberté et redéfinir le rôle des institutions compétentes dans le processus législatif. Le gouvernement est l'organe qui encourage l'adoption des lois. Le parlement est l'organe qui contrôle leur adoption.

Deuxièmement, l'équilibre entre liberté et réglementation est crucial pour un système juridique conforme aux normes d'un État de droit. La liberté est essentielle à la créativité et au développement. Cependant, une liberté absolue peut mener à l'anarchie et à l'instabilité. La réglementation contribue à garantir l'ordre et la stabilité, mais un usage excessif de celle-ci peut s'avérer coûteux.

La sagesse réside donc dans la capacité à trouver un juste équilibre entre liberté et réglementation. Cet équilibre est dynamique. Il nous faut renforcer nos capacités institutionnelles, notamment en matière d'institutions et de processus, afin de le garantir.

Troisièmement, la déréglementation doit être au cœur de nos efforts pour améliorer notre système juridique dans les prochains mois. Nous devons poursuivre la réduction des procédures administratives, des licences et des réglementations juridiques qui engendrent des coûts inutiles.

La solution la plus judicieuse consiste, dès l'identification des obstacles juridiques, à modifier rapidement le texte afin d'abolir immédiatement les réglementations abusives. Cette approche est également conforme à l'esprit de la directive 644/CĐ-TTg du Premier ministre Pham Minh Chinh.

Source: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html