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| TS. Nguyen Si Dung estime que nous devons créer une percée institutionnelle stratégique. (Source : VGP) |
Récemment, le 13 juillet, le Premier ministre Pham Minh Chinh a signé et publié le communiqué officiel 644/CD-TTg demandant aux ministères, aux branches et aux localités de rectifier, de renforcer la responsabilité et d'améliorer l'efficacité de la réforme des procédures administratives, et d'éliminer rapidement les obstacles et les difficultés pour les personnes et les entreprises.
Le télégramme a souligné très spécifiquement les tâches sur lesquelles les ministères, les branches et les localités doivent se concentrer pour gérer les procédures administratives de réduction :
C’est-à-dire, appliquer strictement l’évaluation de l’impact des procédures administratives ; Maintenir et émettre uniquement les procédures réellement nécessaires et présentant de faibles coûts de conformité ; Statistiques mensuelles des procédures administratives nouvellement émises pour modification ou abolition en temps opportun. Parallèlement, contrôler strictement l’émission et la mise en œuvre des procédures administratives.
La nature fondamentale du message officiel 644/CD-TTg est la déréglementation : réduire les procédures ; Ne pas émettre de nouvelles procédures si elles ne sont pas réellement nécessaires. Ceci devrait être considéré comme l’orientation la plus importante pour créer des percées institutionnelles telles que définies par le 13e Congrès du Parti. Bien entendu, la décentralisation est nécessaire non seulement pour le droit procédural, mais aussi pour le droit substantiel.
La loi régule le comportement. Plus il y a de lois, plus les comportements sont réglementés. L’abus de réglementation constitue aujourd’hui un très gros problème dans notre pays. Nous ne savons pas depuis quand, mais nous pensons que pour construire un État de droit, il faut des lois complètes.
Avec un tel concept, nous avons essayé pendant longtemps de planifier les activités législatives et avons considéré la promulgation de nombreux documents juridiques comme une réussite. De plus, chaque fois que nous sommes confrontés à un problème dans la vie, nous pensons immédiatement que nous devons promulguer des lois pour y faire face. Il en a résulté des abus réglementaires.
La vie sociale ainsi que l’administration publique ont été régulées par trop de normes juridiques. Raisonnables ou déraisonnables, ces normes peuvent se transformer en « chaînes » qui lient nos « membres » ainsi que le potentiel du pays.
Pensez-y, alors que la demande de relance économique devient de plus en plus forte, mais que depuis des années nous ne pouvons toujours pas approuver de projets d’investissement public, ne sommes-nous pas devenus les « otages » de réglementations juridiques confuses et superposées ?
De plus, il existe une situation dans laquelle aucun cadre ou fonctionnaire n’ose prendre des décisions ou faire avancer le travail. Parce que si vous ne le faites pas, ce n'est pas grave, mais si vous le faites, ce sera certainement une violation de la loi. Récemment, le Politburo a dû émettre la Conclusion 14 pour protéger les cadres dynamiques, créatifs et audacieux, et peut-être aussi pour faire face aux conséquences négatives des abus réglementaires.
Plus la réglementation est utilisée de manière abusive, plus les coûts de conformité, de mise en œuvre et d’application sont élevés.
Selon un ancien ministre de la Justice, ces coûts pourraient s’élever à environ 28 % du PIB. Rien que pour mettre en œuvre la loi sur l’urbanisme, on constate que les coûts engendrés sont extrêmement élevés.
Jusqu’à présent, plus de quatre ans après la promulgation de la loi, beaucoup d’argent et d’efforts ont été dépensés, mais de nombreuses politiques législatives proposées dans la loi n’ont pas encore été mises en œuvre. Le coût du droit peut avoir un impact très négatif sur les moyens de subsistance des populations, sur la croissance économique et sur la force nationale.
Pour surmonter les conséquences des abus réglementaires, le gouvernement a dû trouver ces derniers temps des moyens de réduire les procédures administratives et les types de licences. Mais le paradoxe est là : d’un côté, le gouvernement tente de réduire les procédures administratives et les licences pour améliorer l’environnement des affaires. D’autre part, l’Assemblée nationale planifie et promeut l’élaboration et la promulgation des lois. Les procédures et licences découlant des anciennes lois n’ont pas encore été réduites, mais celles découlant des nouvelles lois ont augmenté.
Peut-être faudrait-il définir plus clairement le pouvoir législatif et les fonctions législatives de l’Assemblée nationale. Le pouvoir législatif de l’Assemblée nationale est le pouvoir d’examiner et d’adopter des lois, et non le pouvoir de faire des lois.
Il s’agit essentiellement du pouvoir de contrôler l’élaboration des lois. En tant qu'institution représentative du peuple, l'Assemblée nationale est née pour contrôler la promulgation des lois visant à protéger les libertés du peuple.
D’après l’analyse ci-dessus, pour résoudre le problème de l’abus réglementaire, le plus important est d’innover notre réflexion législative.
Il faut tout d’abord voir l’importance de la liberté et clarifier la mission des institutions impliquées dans le processus législatif. Le gouvernement est l’organisme qui promeut la promulgation des lois. L'Assemblée nationale est l'organe qui contrôle la promulgation des lois.
Deuxièmement, l’équilibre entre liberté et régulation est essentiel pour disposer d’un système juridique conforme aux normes d’un État de droit. La liberté est nécessaire à la créativité et au développement. Mais la liberté absolue peut conduire à l’anarchie et à l’instabilité. La réglementation contribue à garantir l’ordre et la stabilité, mais une réglementation excessive peut s’avérer coûteuse.
La sagesse réside donc dans la capacité à équilibrer liberté et régulation. Il s’agit d’un équilibre dynamique. Nous devons renforcer les capacités institutionnelles, y compris les institutions et les processus, pour garantir cet équilibre.
Troisièmement, la déréglementation doit être au centre des efforts visant à améliorer le système juridique de notre pays dans les temps à venir. Nous devons continuer à réduire les formalités administratives, les licences et les exigences réglementaires qui génèrent des coûts inutiles.
La solution la plus raisonnable ici est que, lorsque nous reconnaissons les goulots d’étranglement causés par la loi, nous devons rapidement modifier le document pour abolir immédiatement les réglementations déraisonnables. C’est également le comportement qui s’inscrit dans l’esprit du communiqué officiel 644/CD-TTg du Premier ministre Pham Minh Chinh.
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