Nécessité d’harmoniser les intérêts et de partager les risques entre les parties

Le projet de loi révisée sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (PPP) est soumis aux commentaires de la 8e session de la 15e Assemblée nationale . Cette loi modifie un certain nombre de contenus relatifs aux domaines et aux formes des contrats d’investissement selon la méthode PPP. L’élaboration de la loi vise à éliminer rapidement les difficultés et les obstacles institutionnels urgents, à simplifier les procédures administratives et à promouvoir la décentralisation et la délégation d’autorité dans le domaine de l’investissement des entreprises et de l’investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé.

L’un des points forts du projet d’amendement à la loi PPP est la suppression des restrictions sur les secteurs d’investissement et les niveaux de capital minimum. Auparavant, seuls cinq domaines étaient réglementés pour l’investissement selon la méthode PPP, avec un capital minimum de 100 à 200 milliards de VND. Cette réglementation a limité la capacité d’attirer des investissements pour des projets à petite échelle ayant un fort potentiel de développement.

La loi révisée sur l’investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé devrait supprimer les « goulots d’étranglement » pour les projets.

En éliminant ces réglementations, le projet de loi facilite des projets dans de nombreux domaines différents, adaptés aux besoins et aux conditions pratiques de chaque localité. Cela encourage non seulement les investisseurs à pénétrer de nouveaux domaines, mais crée également des opportunités pour les localités de pouvoir réaliser des projets qui n’étaient auparavant pas réglementés.

Le projet de loi propose également d'envisager l'application d'un ratio de capital de l'État supérieur à 50%, mais ne dépassant pas 70% de l'investissement total, notamment pour les projets dont les coûts de déblaiement du site représentent plus de 50% de l'investissement total ou dans les zones à conditions socio -économiques difficiles. Il s’agit d’une décision importante, qui contribue à réduire la charge financière des investisseurs et à les encourager à participer à des projets présentant des facteurs de risque élevés.

L’augmentation du ratio de capital de l’État créera une tranquillité d’esprit pour les investisseurs privés, tout en contribuant à garantir que les projets sont mis en œuvre avec une haute qualité et dans un délai raisonnable. Cela peut accélérer la progression d’importants projets d’infrastructures, répondant ainsi aux besoins de développement économique du pays.

Le délégué Tran Van Tuan (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang ) a déclaré que la modification et le complément d'un certain nombre d'articles de la loi PPP contribueront à éliminer les difficultés et les obstacles pour les investisseurs, contribuant ainsi à libérer des ressources dans le contexte d'un capital budgétaire limité de l'État.

Délégué Tran Van Tuan (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang)

Certains des contenus révisés présentent un grand intérêt pour les investisseurs, notamment : l’ajout de réglementations sur le paiement des frais aux investisseurs lorsque le contrat est résilié avant son terme ; Augmenter la proportion de capitaux publics participant aux projets PPP à plus de 50 % dans certains cas particuliers ; compléter le capital de l’État pour gérer le risque de baisse des recettes des projets PPP.

Selon ce délégué, la loi PPP prévoit actuellement uniquement le recours au capital de l’État pour soutenir la construction d’infrastructures afin d’accroître l’efficacité financière des projets pendant la phase de construction (prévue dans la clause 1 de l’article 70). Il n’existe aucune réglementation sur le soutien des recettes lorsqu’un projet subit un déclin sans que l’investisseur en soit responsable, ce qui entraîne des difficultés pour certains projets pendant la phase d’exploitation et réduit la confiance et l’intérêt des investisseurs pour les nouveaux projets PPP.

« Par conséquent, le comité de rédaction doit étudier et compléter, si nécessaire, le projet de loi signé avant son entrée en vigueur, avec les dispositions relatives au soutien financier de l'État aux projets PPP. Parallèlement, il est nécessaire de charger le gouvernement de préciser les procédures, les sujets d'application et le mécanisme de partage des risques entre investisseurs et prêteurs dans ces cas », a suggéré le délégué Tran Van Tuan.

Le délégué Luu Ba Mac, de la délégation de l'Assemblée nationale de Lang Son, a déclaré que certaines localités telles que Lang Son, Bac Giang, Hanoi, etc. ont des projets BOT signés des contrats avant l'entrée en vigueur de la loi PPP, ont été déployés et mis en service. Cependant, ces projets enregistrent des baisses de revenus inattendues, ce qui affecte les plans financiers et prolonge les délais de mise en œuvre.

Délégué Luu Ba Mac, Délégation de l'Assemblée nationale de Lang Son

Les délégués de Lang Son ont déclaré que pour les projets en cours d'exploitation qui ont quantifié les difficultés et les obstacles dus à des raisons objectives, ne provenant pas des investisseurs, telles que des changements de planification, des ajustements dans les politiques de contrôle des prix, des exonérations ou des réductions de frais, ou des réductions du nombre de stations de péage, entraînant une diminution significative du volume du trafic par rapport au plan financier initial, des solutions doivent être trouvées pour harmoniser les avantages et partager les risques entre les parties concernées.

« L'agence de rédaction de la loi doit examiner et réviser plus attentivement pour éliminer les difficultés pour les entreprises et les agences concernées, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la méthode d'investissement PPP », a suggéré le délégué Luu Ba Mac.

En ce qui concerne la disposition du point b, clause 16 du projet de loi modifiant le point d, clause 1, article 69 de la loi PPP actuelle, dans laquelle l'objectif est d'utiliser le capital de l'État pour compenser la réduction des recettes des projets PPP, les délégués ont proposé que l'agence de rédaction de la loi élargisse le champ d'application de cette disposition pour inclure les projets qui ont été mis en service mais qui sont confrontés à des difficultés objectives et qui ont besoin de capitaux publics supplémentaires pour maintenir leur efficacité financière.

En outre, pour garantir la flexibilité et la praticité, M. Mac a proposé d’ajouter à la clause 3, l’article 69 de la loi PPP actuelle, chargeant le gouvernement de spécifier la gestion et l’utilisation du capital de l’État dans les projets PPP. Ce contenu doit inclure les conditions applicables, les conditions de soutien et les responsabilités des agences concernées.

En outre, M. Luu Ba Mac a déclaré qu'il est nécessaire d'ajuster le mécanisme de partage des revenus augmentés et diminués tel que stipulé dans l'article 82 de la loi PPP actuelle, pour l'appliquer aux projets BOT qui ont signé des contrats avant l'entrée en vigueur de la loi PPP. Cela permet de gérer de manière flexible les anciens contrats, en garantissant des intérêts harmonieux entre les parties et en conformité avec les nouveaux changements juridiques.

Source : https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov