Les dépenses consacrées au développement de la presse représentent moins de 0,3 % du budget total de l'État.
Au fil des ans, les agences de presse à l'échelle nationale, y compris la radio, la télévision, la presse écrite et les journaux en ligne, ont sérieusement mis en œuvre la direction, l'orientation et l'information du Parti et de l'État ; fournissant des informations et une propagande opportunes, véridiques et complètes sur la vie politique , économique et sociale au niveau national et international ; servant de porte-parole au Parti et à l'État, de forum véritablement fiable pour le peuple et d'outil médiatique de masse essentiel pour la vie sociale.
Malgré certains succès récents, il est indéniable que la tendance actuelle à la « journalisation » des magazines et des sites d'information généralistes, voire à la privatisation du journalisme – avec le financement d'influences médiatiques à des fins personnelles – est bien réelle. On constate des cas de journalistes extorquant de l'argent à des entreprises ou échangeant des articles et des liens via des contrats publicitaires et de parrainage. Nombre d'entre eux ont fait l'objet de poursuites judiciaires après avoir été démasqués et accusés. Bien qu'il ne s'agisse que de quelques brebis galeuses, ce phénomène a engendré une méconnaissance du journalisme et nui à la réputation des journalistes authentiques.
« Seules des réglementations spécifiques permettront aux organisations médiatiques de remplir leur rôle économique et de mener des activités médiatiques saines, contribuant ainsi à l'environnement médiatique vert que nous souhaitons », a affirmé le Dr Dong Manh Hung.
Selon les statistiques : de 2017 à 2022, le ministère de l'Information et des Communications a mené 65 inspections et 48 audits ; il a émis 306 décisions de sanctions administratives pour un montant total d'amendes de 8 milliards 618 millions de VND.
Lors de la conférence scientifique nationale intitulée « Fondements scientifiques et pratiques de la réforme de la loi sur la presse de 2016 », le Dr Dong Manh Hung, directeur du secrétariat éditorial de la Voix de la radio vietnamienne, a déclaré, face à la situation actuelle, que ce chiffre ne reflétait pas pleinement les aspects occultes des activités journalistiques actuelles. Il a souligné que le fait que des journalistes et des reporters violent la déontologie, abusant de leur statut pour intimider et harceler des agences, des organisations, des individus et des entreprises à des fins personnelles, est une réalité et se produit à une échelle bien plus grave.
« Cette situation s’explique par de nombreux facteurs, mais à mon avis, le plus important est celui du budget de fonctionnement. L’investissement dans le développement du journalisme représente moins de 0,3 % du budget total de l’État. Rares sont les instances dirigeantes qui allouent des budgets et des ressources pour mandater ou soutenir les médias dans leurs missions politiques, d’information et de propagande. Nombre d’entre elles non seulement ne fournissent pas les ressources financières nécessaires à leur fonctionnement, mais exigent également des contributions de la part des médias pour couvrir leurs dépenses. Ces pressions économiques constituent l’une des principales causes des dérives de la presse ces derniers temps », a commenté le Dr Dong Manh Hung.
Selon M. Hung, nombreux sont ceux qui se demandent si l'économie journalistique et l'autonomie sont synonymes. En réalité, il s'agit de deux concepts distincts, mais liés. Les médias autonomes doivent s'engager dans une démarche économique journalistique, mais tous les médias qui s'engagent dans une démarche économique journalistique ne sont pas nécessairement autonomes.
Il est donc nécessaire de définir clairement le mécanisme d'autonomie journalistique afin d'éviter les malentendus et les détournements de ce mécanisme à des fins économiques. Actuellement, en raison de ce mécanisme, de nombreuses rédactions imposent des quotas de rémunération aux journalistes, ce qui engendre des pressions sur leur travail et leurs revenus et les rend vulnérables à la tentation, les amenant parfois à privilégier les contrats financiers au détriment de la qualité de leur travail.
La loi actuelle sur la presse ne comporte pas de réglementations strictes concernant l'économie du journalisme et le rôle de la presse dans les activités économiques.
Le Dr Dong Manh Hung a mis en lumière un autre phénomène découlant du détournement du « mécanisme d'autonomie » : des journalistes de magazines en ligne spécialisés « enfreignent les règles » en publiant des articles dénonçant la corruption ou faisant la promotion d'entreprises, mais en réalité, ils s'en servent pour extorquer de l'argent, exiger des contrats publicitaires ou médias à des fins personnelles, ou encore pour reverser les sommes perçues à leur organisation sous prétexte de « soutenir la rédaction ». Ce phénomène, qualifié de « transformation journalistique des magazines », porte gravement atteinte à l'honneur et à la réputation des journalistes authentiques et conduit la société à mal comprendre le rôle du journalisme. « L'une des raisons de cette situation est que la loi sur la presse ne comporte toujours pas de réglementation stricte concernant l'économie du journalisme et son rôle dans les activités économiques », a déclaré le Dr Hung.
Les pressions économiques constituent l'une des principales causes des manquements à l'éthique journalistique ces derniers temps. (Photo : VTV)
M. Hung a cité la loi de 2016 sur la presse, qui établit un cadre juridique pour le développement de l'économie de la presse, et plus précisément son article 21 « Types d'activités et sources de revenus des agences de presse » et son article 37 « Coopération dans les activités de presse ». Cependant, ces dispositions demeurent incomplètes et imprécises, ce qui engendre une certaine confusion parmi les agences de presse quant à leur fonctionnement et, par ailleurs, offre à certaines agences et à certains journalistes la possibilité d'exploiter des failles et d'enfreindre la loi. Plus précisément, le paragraphe 1 de l'article 21 de la loi de 2016 sur la presse stipule : « Les agences de presse fonctionnent comme des organismes de service public générateurs de revenus. Les revues scientifiques fonctionnent conformément à la nature de leur organe directeur. »
Un organisme de service public générateur de recettes est un type d'organisme de service public disposant de ses propres sources de financement, créé par une agence étatique compétente. Il s'agit d'une entité budgétaire indépendante, dotée de son propre sceau et de son propre compte bancaire, et dont le système comptable est organisé conformément aux dispositions de la loi comptable. Cependant, étant classé comme organisme de service public, les médias doivent se conformer aux mêmes réglementations économiques et financières que les autres organismes de service public, notamment un taux d'imposition sur les sociétés de 10 à 20 %, tout en remplissant leurs fonctions d'information et de propagande conformément à leur mission politique.
Les revues publiées par des organisations sociales, des organisations socioprofessionnelles et des instituts de recherche (non affiliés à des agences d'État, des organisations politiques ou sociopolitiques) ne sont pas considérées comme des services publics. Or, la loi sur la presse ne précise pas la nature des revues scientifiques, se contentant d'une disposition générale stipulant qu'elles « fonctionnent conformément à la nature de leur organe directeur », ce qui engendre des difficultés pour leur développement économique.
« Il est primordial de bien distinguer le modèle économique lucratif des médias et le modèle (qui peut être considéré comme une activité commerciale) des magazines. Si les magazines sont considérés comme des entreprises, ils seront soumis aux règles du droit économique, ce qui pourrait entraîner des conflits avec les dispositions de la loi sur la presse », a déclaré M. Hung.
La loi sur la presse constitue un fondement important pour le fonctionnement des agences de presse et des journalistes.
Par ailleurs, selon le Dr Dong Manh Hung, considérer les magazines comme des entreprises compliquerait le contrôle et l'orientation de leur contenu. Or, s'ils ne sont pas des entreprises, quel modèle économique peuvent-ils adopter ? Cette question est cruciale pour comprendre la transformation « journalistique » qu'ont connue les magazines, les sites d'information en ligne généralistes et les plateformes de médias sociaux sous l'égide de la presse ces dernières années.
La loi sur la presse constitue un fondement essentiel au fonctionnement des agences de presse et des journalistes. Concernant les enjeux nouveaux et importants tels que l'économie du journalisme, une réglementation spécifique est nécessaire, idéalement sous la forme d'un chapitre distinct au sein de la loi. « Seule une réglementation spécifique permettra aux agences de presse de remplir pleinement leur rôle économique et de garantir une économie journalistique saine, contribuant ainsi à l'environnement journalistique durable que nous souhaitons », a affirmé le Dr Dong Manh Hung.
Lors de la récente conférence scientifique nationale intitulée « Fondements scientifiques et pratiques de la réforme de la loi sur la presse de 2016 », le vice-ministre de l'Information et des Communications, Nguyen Thanh Lam, a déclaré que l'un des points nécessitant des éclaircissements scientifiques concerne l'économie du journalisme. Nombreux sont ceux qui perçoivent encore ce terme comme un concept nouveau et s'interrogent sur la pertinence, pour le journalisme, de traiter de questions économiques alors que sa fonction première est de remplir des missions politiques.
Le vice-ministre Lam a soutenu que la presse joue un double rôle : participer à la protection du régime et assurer des services publics essentiels, à savoir l’information et la propagande. Une base scientifique est nécessaire pour définir clairement la relation entre la presse et son organe directeur, et plus encore, avec l’État, principal commanditaire de la presse.
« Nous avons besoin de réglementations spécifiques et scientifiques pour que les présentations puissent convaincre tous les niveaux et tous les secteurs, et convaincre la société, d'autant plus que les questions relatives au journalisme et à son économie restent pressantes », a fait remarquer le vice-ministre Lam.
Phan Hoa Giang
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