La récente relance de la centrale thermique de Thai Binh 2, de l'usine d'engrais de Ninh Binh , de l'usine de fibres de Dinh Vu, etc., montre qu'il est possible de mettre fin au gaspillage dans les projets de grande envergure d'une valeur de plusieurs billions de dongs qui ont été « mis de côté » pendant de nombreuses années.
Le deuxième établissement de l'hôpital Bạch Mai (ville de Phủ Lý, province de Hà Nam) est en construction depuis longtemps sans être achevé. Le Premier ministre a ordonné qu'il soit terminé et mis en service dans les six prochains mois. - Photo : NAM TRẦN
Il reste encore de nombreux projets d'envergure, d'une valeur de plusieurs billions de VND, tels que la centrale thermique de Long Phu, la deuxième phase de l'aciérie de Thai Nguyen , la deuxième antenne de l'hôpital Bach Mai, la deuxième antenne de l'hôpital Viet Duc...
Le gaspillage des budgets d'investissement dans des projets au point mort est flagrant et engendre une détresse générale au sein de la société. Relancer ces grands projets et éliminer ces « forteresses » improductives exige des solutions audacieuses et novatrices, quitte à accepter la prise de risques par les acteurs directement impliqués. Quels enseignements pouvons-nous tirer de l'expérience ?
Ông Nguyễn Thành Hưởng
D'une série d'infractions à la production d'électricité dans les délais prévus.
La centrale thermique de Thai Binh 2, d'une capacité de 1 200 MW et représentant un investissement total de près de 42 000 milliards de VND après ajustements, fonctionne efficacement depuis plus d'un an. Elle produit en moyenne environ 7,2 milliards de kWh d'électricité commerciale par an, contribuant ainsi à satisfaire les besoins du pays en électricité.
Il y a à peine cinq ans, en 2019, le projet de centrale thermique de Thai Binh 2 était encore embourbé dans de nombreuses difficultés, sans date d'achèvement clairement définie. Durant les plus de douze années de construction (2011-2023), le projet a été entaché de nombreuses irrégularités. Des organismes d'audit, d'inspection et d'enquête sont intervenus successivement pour faire la lumière sur ces violations. En conséquence, plusieurs responsables de la gestion du projet et du Groupe pétrolier national vietnamien (PVN), l'investisseur du projet, ont été poursuivis, arrêtés et mis en examen.
Cependant, le projet a finalement atteint son objectif, la production d'électricité à des fins commerciales débutant en 2023, à la grande surprise de beaucoup. Un responsable de PVN a déclaré que ce projet constituera un exemple éloquent de la manière de surmonter les difficultés et les obstacles pour respecter les délais, évitant ainsi le gaspillage de milliards de dollars d'actifs nationaux. L'expérience acquise sera intégrée au rapport du 14e Congrès national à venir afin d'en tirer des enseignements pour lutter contre le gaspillage.
S'exprimant auprès du journal Tuoi Tre, M. Nguyen Thanh Huong, directeur du Département de la gestion des risques (PVN) et ancien président du Conseil de gestion du projet de centrale thermique de Thai Binh 2 (l'entité qui a directement géré le projet de 2013 à 2021), a déclaré que grâce au soutien du gouvernement, du Premier ministre, des responsables des ministères, des secteurs, des collectivités locales et de PVN, et grâce à leur conviction que le projet serait mené à bien, celui-ci a atteint ses objectifs. Il a notamment rappelé qu'en 2018, le Groupe de travail central n° 2, dirigé par le ministre de la Sécurité publique, avait de nouveau exhorté l'investisseur à poursuivre ses efforts pour achever le projet avant la date prévue.
Le deuxième établissement de l'hôpital Bạch Mai (ville de Phủ Lý, province de Hà Nam) est en construction depuis longtemps sans être achevé. Le Premier ministre a ordonné qu'il soit terminé et mis en service dans les six prochains mois. - Photo : NAM TRẦN
Những nút thắt được gỡ thế nào?
Concernant le financement du projet de centrale thermique de Thai Binh 2, PVN n'a rencontré aucune difficulté. Cependant, immédiatement après la signature du contrat EPC (conception, fourniture d'équipements et construction) en 2011, l'investisseur PVN a versé 1 115 milliards de VND à PVC. Mais ce maître d'œuvre a détourné ces fonds, ce qui a conduit la police à ouvrir une enquête.
M. Huong a indiqué qu'en mars 2013, lors de sa prise de fonction à la tête du comité de gestion du projet, il avait proposé, en octobre de la même année, des ajustements au projet de centrale thermique de Thai Binh 2 afin de mieux l'adapter aux réalités de l'investissement. Sans ces ajustements, les entreprises de construction n'auraient pas entamé les travaux. Ce n'est qu'en décembre 2014 que l'investisseur, PVN, a officiellement proposé ces ajustements. Par la suite, différents ministères et agences ont constitué des équipes d'experts chargées de fournir des avis spécialisés avant de soumettre la proposition au gouvernement.
En janvier 2016, les dirigeants du gouvernement ont approuvé l'ajustement du projet, après quoi PVN a officiellement approuvé l'ajustement du projet de centrale thermique de Thai Binh 2 afin d'augmenter le capital d'investissement total pour refléter la construction réelle.
Afin de garantir la poursuite du projet, malgré l'enquête policière, le comité de gestion du projet pétrolier et gazier Thai Binh 2 a proposé en 2014 le versement d'un second acompte d'environ 800 milliards de VND aux sous-traitants pour les travaux de fondation. De nombreux chefs de groupe s'y sont opposés à l'époque, mais le comité de gestion s'est engagé à utiliser ce second acompte conformément à sa destination.
M. Huong a déclaré : « Sans le deuxième acompte, nous n'aurions pas les fonds nécessaires pour construire les pieux et les fondations de l'usine. Le matériel importé n'aurait pas pu être installé ni stocké correctement, ce qui aurait entraîné des coûts inutiles et une baisse de la qualité des équipements. Ce n'est qu'avec les pieux et les fondations que nous pourrons installer la structure métallique et les équipements de l'usine, et ainsi éviter tout dommage. »
Face aux difficultés de financement rencontrées par la centrale thermique de Thai Binh 2 suite à l'arrêt des prêts bancaires, le comité de gestion du projet a informé l'investisseur, PVN, et proposé au gouvernement d'autoriser cette dernière à utiliser ses fonds propres pour rembourser le capital et les intérêts des emprunts contractés, tout en autofinançant le projet. Ce plan a été approuvé par le gouvernement, ce qui a permis d'accroître l'efficacité du projet.
Conservez l'entrepreneur principal, réévaluez les sous-traitants.
Un responsable de PVN a indiqué que, conformément à la réglementation, si l'entrepreneur principal d'un projet ne dispose pas des capacités nécessaires, il doit être remplacé. L'autorité compétente a également proposé de remplacer l'entrepreneur principal du projet de centrale thermique de Thai Binh 2. Cependant, le comité de gestion du projet de centrale pétrolière et gazière de Thai Binh 2, compte tenu des réalités du projet, a proposé de ne pas remplacer l'entrepreneur principal, PVC, par un autre.
La raison est que l'entrepreneur principal, PVC, avait signé des contrats avec environ 200 sous-traitants nationaux et étrangers pour la gestion du projet, allant de la fourniture d'équipements et de matériaux aux services de conseil. Le comité de pilotage du projet a également constaté que la révocation de PVC entraînerait des litiges concernant les centaines de contrats déjà signés avec les sous-traitants, et que le règlement des factures pour les travaux déjà réalisés serait extrêmement complexe.
De plus, si un nouvel entrepreneur EPC est choisi pour remplacer PVC dans le cadre du projet de centrale thermique de Thai Binh 2, ce nouvel entrepreneur ne sera pas responsable de la qualité des composants de la centrale une fois achevée, le délai de construction sera prolongé d'environ deux ans, le coût d'investissement de la centrale augmentera de plus de 300 millions de dollars, et le nouvel entrepreneur ne sera pas responsable de la qualité.
Par conséquent, la solution adoptée par le comité de gestion de projet a été de maintenir PVC en tant qu'entrepreneur général EPC, mais de réduire la contribution des sous-traitants les moins performants et ne disposant pas des compétences requises, et de lancer un appel d'offres afin de sélectionner d'autres entreprises capables de réaliser les travaux à un coût inférieur aux prévisions initiales. De nombreux lots relancés ont ainsi bénéficié de réductions de prix de 30 à 40 %, a indiqué M. Huong.
Lỗi "ước lượng" giá trị thầu
Équipe d'inspection gouvernementale sur le chantier de la centrale thermique de Thai Binh 2 en septembre 2021 - Photo : VGP
Concernant les irrégularités constatées sur le projet de centrale thermique de Thai Binh 2, M. Huong a indiqué qu'en 2011, l'attribution directe du contrat par PVN à la Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), devenue depuis la Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), en tant qu'entrepreneur général EPC pour ce projet, constituait la première infraction, entraînant d'autres conséquences. À cette époque, PVC ne disposait pas des capacités nécessaires pour mener à bien le projet, mais le contrat lui a néanmoins été attribué.
L'approbation du contrat EPC (conception, fourniture et construction) de la centrale thermique de Thai Binh 2, d'un montant de 1,2 milliard de dollars à l'époque, manquait de justification claire. L'investisseur s'était uniquement basé sur l'investissement total d'un projet comparable, la centrale thermique de Vung Ang, d'un montant de 1,17 milliard de dollars, ce qui était insuffisant. Toutefois, comme PVN avait désigné PVC comme maître d'œuvre EPC, le montant ne pouvait être excessivement élevé par rapport à des projets de capacité de production d'électricité similaire à celle de la centrale de Vung Ang. Cette situation a engendré de nombreuses complications lors de l'ajustement ultérieur du capital d'investissement total de la centrale thermique de Thai Binh 2.
En 2016, l'affaire de M. Trinh Xuan Thanh, qui avait utilisé un véhicule de fonction dans la province de Hau Giang en violation de la réglementation, a immédiatement affecté les employés de PVC. Début 2017, plusieurs anciens dirigeants de PVN ont été poursuivis et arrêtés, et les banques ont simultanément cessé de financer le projet, contrairement à leurs engagements. En 2019, l'Inspection générale a mené une inspection approfondie du projet de centrale thermique de Thai Binh 2. En octobre 2020, elle a publié un rapport exposant clairement les points forts et les points faibles de la mise en œuvre du projet.
Source : https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
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