La relance de la centrale thermique de Thai Binh 2, de l'usine d'engrais de Ninh Binh, de l'usine de fibres de Dinh Vu... ces derniers temps montre qu'il est possible de mettre un terme au gaspillage dans des mégaprojets de plusieurs milliers de milliards de dollars qui ont été « mis en veilleuse » pendant de nombreuses années.
L'hôpital Bach Mai 2 (ville de Phu Ly, Ha Nam) n'est pas encore terminé, mais le Premier ministre a ordonné qu'il soit terminé et mis en service dans les 6 prochains mois - Photo : NAM TRAN
Il existe encore de nombreux projets d'une valeur de plusieurs milliers de milliards de VND, tels que la centrale thermique de Long Phu, la phase 2 de la centrale sidérurgique de Thai Nguyen, l'hôpital Bach Mai 2, l'hôpital Viet Duc 2...
Le gaspillage du budget d'investissement dans des projets « mis en suspens » est trop évident, causant des souffrances à toute la société, mais pour relancer ces grands projets et éliminer les « bunkers » inutiles, il faut des solutions fortes et révolutionnaires, même en acceptant les risques de ceux qui sont directement impliqués dans les projets. Où puis-je apprendre de l’expérience ?
Monsieur Nguyen Thanh Huong
D'une série d'infractions à la production d'électricité dans les délais
Jusqu'à présent, la centrale thermique de Thai Binh 2, d'une capacité de 1 200 MW et d'un capital d'investissement total ajusté de près de 42 000 milliards de VND, fonctionne efficacement depuis plus d'un an. En moyenne, l'usine produit environ 7,2 milliards de kWh d'électricité commerciale chaque année, contribuant ainsi à répondre aux besoins en électricité du pays.
Mais il y a seulement 5 ans, en 2019, le projet de la centrale thermique de Thai Binh 2 était encore en proie à des difficultés, avec une date d'achèvement inconnue. Pendant plus de 12 ans de construction du projet (2011 - 2023), ce projet a connu une série de violations. Des organismes d’audit, d’inspection et d’enquête sont tous intervenus pour clarifier les violations du projet. À partir de là, une série de responsables du conseil de gestion du projet et des responsables du Vietnam National Oil and Gas Group (PVN) - l'investisseur du projet - ont été poursuivis, arrêtés et ont fait l'objet d'une enquête.
Cependant, le projet a finalement atteint la ligne d’arrivée, générant de l’électricité commerciale en 2023, à la surprise de nombreuses personnes. Un dirigeant du PVN a partagé que ce sera l'un des projets typiques pour surmonter les difficultés, surmonter tous les obstacles pour atteindre la ligne d'arrivée à temps pour éviter de gaspiller les milliards de dollars d'actifs du pays. L’expérience de ce projet sera prise en compte dans le prochain rapport du 14e Congrès national afin d’en tirer des enseignements pour lutter contre le gaspillage.
Français S'adressant à Tuoi Tre, M. Nguyen Thanh Huong, responsable du Conseil de gestion des risques (PVN), ancien chef du Conseil de gestion du projet d'énergie pétrolière et gazière Thai Binh 2 - l'unité gérant directement le projet d'énergie thermique Thai Binh 2, phase 2013-2021, a déclaré que grâce à la direction du gouvernement, du Premier ministre, des dirigeants des ministères, des branches, des localités et du PVN, avec la conviction que le projet sera résolu pour être achevé, le projet a atteint la ligne d'arrivée. Notamment, en 2018, le Groupe de travail central n° 2 dirigé par le ministre de la Sécurité publique exigeait encore que l’investisseur soit déterminé à achever le projet plus tôt que prévu.
L'hôpital Bach Mai 2 (ville de Phu Ly, Ha Nam) n'est pas encore terminé, mais le Premier ministre a ordonné qu'il soit terminé et mis en service dans les 6 prochains mois - Photo : NAM TRAN
Comment dénouer les nœuds ?
En ce qui concerne le capital du projet de centrale thermique de Thai Binh 2, PVN n'a rencontré aucune difficulté, mais immédiatement après la signature du contrat EPC (ingénierie - fourniture d'équipements - construction) en 2011, l'investisseur PVN a effectué un acompte initial de 1,115 milliard de VND à PVC, mais cet entrepreneur général a utilisé l'argent à mauvais escient, de sorte que l'agence de police a enquêté sur le projet.
M. Huong a raconté qu'en mars 2013, il est devenu le chef du comité de gestion du projet et qu'en octobre 2013, il a proposé d'ajuster le projet de centrale thermique Thai Binh 2 pour l'adapter à la réalité des investissements, car si le projet n'était pas ajusté, les entrepreneurs ne réaliseraient pas la construction. Ce n'est qu'en décembre 2014 que l'investisseur PVN a officiellement proposé de modifier le projet de centrale thermique de Thai Binh 2. Après cela, les ministères et les branches ont mis en place des équipes spécialisées pour donner leurs avis et les soumettre ensuite au gouvernement.
Et en janvier 2016, les dirigeants du gouvernement ont accepté en principe d'ajuster le projet, puis PVN a officiellement approuvé l'ajustement du projet de centrale thermique de Thai Binh 2 dans le sens d'une augmentation du capital d'investissement total pour correspondre à la construction réelle.
Et pour assurer que le projet soit mis en œuvre en permanence, pendant la période d'enquête de l'agence de police, en 2014, le conseil de gestion du projet pétrolier et gazier Thai Binh 2 a encore proposé de verser un deuxième acompte d'environ 800 milliards de VND aux sous-traitants pour construire les fondations du projet. À l'époque, de nombreux chefs de groupe s'y étaient opposés, mais le comité de gestion du projet s'est engagé à ce que le deuxième acompte soit utilisé à bon escient.
M. Huong a déclaré : si nous ne faisons pas le deuxième versement anticipé, nous n'aurons pas d'argent pour construire les pieux et les fondations de l'usine. Les équipements importés à l’usine qui ne peuvent pas être installés ou conservés entraîneront non seulement un gaspillage d’argent, mais réduiront également la qualité de l’équipement. Seuls des pieux et des fondations d'usine permettent d'installer des structures en acier et des équipements d'usine et d'éviter les dommages.
Concernant le goulot d'étranglement du capital pour la centrale thermique de Thai Binh 2 lorsque les banques ont cessé de fournir du capital, le conseil de gestion du projet a signalé à l'investisseur PVN de proposer au gouvernement de permettre au groupe d'utiliser son propre capital pour payer à la fois le principal et les intérêts du projet, et en même temps d'autofinancer le projet. Cette option a été ultérieurement approuvée par le gouvernement, ce qui a accru l’efficacité du projet.
Conserver l’entrepreneur général, réévaluer les sous-traitants
Un dirigeant du PVN a déclaré que, conformément à la réglementation, si l'entrepreneur général du projet est faible en termes de capacité, il doit être remplacé, et l'autorité compétente doit alors également proposer de remplacer l'entrepreneur général du projet de centrale thermique de Thai Binh 2. Cependant, le conseil de gestion du projet de centrale thermique de Thai Binh 2, sur la base de la réalité du projet, a proposé de ne pas remplacer l'entrepreneur général de PVC par un autre entrepreneur général.
La raison est que l'entrepreneur général PVC a signé des contrats avec environ 200 sous-traitants nationaux et étrangers pour prendre en charge le projet, de la fourniture d'équipements, de matériaux jusqu'au conseil. Le comité de gestion du projet a également constaté que si l'entrepreneur général en PVC était licencié, des centaines de contrats PVC signés avec des sous-traitants généreraient des poursuites judiciaires, et le règlement du volume de travail effectué par les sous-traitants serait également très difficile.
De plus, si un nouvel entrepreneur général EPC est choisi pour remplacer PVC pour le projet de centrale thermique de Thai Binh 2, le nouvel entrepreneur général ne sera pas responsable de la qualité des éléments d'usine terminés, le temps de construction sera prolongé d'environ 2 ans, le coût d'investissement de l'usine augmentera de plus de 300 millions USD et le nouvel entrepreneur général ne sera pas responsable de la qualité.
Par conséquent, la solution proposée par le comité de gestion du projet est de continuer à conserver PVC comme entrepreneur général EPC du projet, mais pour les sous-traitants faibles qui n'assurent pas la capacité, le comité de gestion du projet réduira le travail du sous-traitant pour organiser un appel d'offres afin de sélectionner une autre unité à exécuter à un coût inférieur à l'original. De nombreux appels d'offres renouvelés ont permis de réduire les coûts de 30 à 40 %, a déclaré M. Huong.
Erreur dans « l'estimation » de la valeur de l'offre
La délégation d'inspection du gouvernement au projet de centrale thermique de Thai Binh 2 en septembre 2021 - Photo : VGP
Français Concernant les violations sur le projet de centrale thermique de Thai Binh 2, M. Huong a partagé qu'en 2011, PVN a désigné l'entrepreneur, désignant la Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), désormais rebaptisée Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), comme entrepreneur général EPC pour le projet de centrale thermique de Thai Binh 2, ce qui a été la première violation qui a entraîné d'autres conséquences. À l'époque, PVC n'avait pas la capacité de réaliser le projet, mais a quand même été désigné comme entrepreneur.
L'approbation du montant du package EPC (ingénierie - approvisionnement - construction) du projet de centrale thermique de Thai Binh 2, estimé à 1,2 milliard USD à l'époque, n'avait pas non plus de base claire. L'investisseur s'est basé uniquement sur l'investissement total du projet équivalent, la centrale thermique de Vung Ang avec 1,17 milliard USD pour approuver le projet de centrale thermique de Thai Binh 2, ce qui n'est pas suffisant. Mais comme PVN a désigné PVC comme entrepreneur général EPC pour le projet, le prix ne peut pas être trop élevé par rapport à des projets avec une capacité de production d'électricité similaire comme la centrale thermique de Vung Ang. Cela entraîne de nombreux problèmes dans le processus d’ajustement ultérieur du capital d’investissement total de la centrale thermique de Thai Binh 2.
En 2016, M. Trinh Xuan Thanh a utilisé une voiture à plaque bleue en violation de la réglementation à Hau Giang, et les personnes travaillant chez PVC ont été immédiatement affectées. Début 2017, un certain nombre d’anciens dirigeants du PVN ont été poursuivis et arrêtés, et les banques ont simultanément cessé de fournir des capitaux pour les projets comme elles s’y étaient engagées. En 2019, l'Inspection générale du gouvernement a mené une inspection complète du projet de centrale thermique de Thai Binh 2. En octobre 2020, l'Inspection générale du gouvernement a rendu une conclusion claire sur les bons et les mauvais côtés de la mise en œuvre du projet.
Source : https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
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