Image panoramique de l'organisation et du personnel au niveau de la commune après la fusion

Conformément à la résolution n° 60 de la 11e Conférence du 13e Comité central du Parti, le Comité central a approuvé la politique d'organisation du gouvernement local à deux niveaux : le niveau provincial (provinces, villes gérées par le gouvernement central), le niveau communal (communes, quartiers, zones spéciales sous les provinces et les villes) ; Fin des opérations des unités administratives au niveau du district à compter du 1er juillet.

Le gouvernement central a également accepté de fusionner les unités administratives au niveau des communes afin de garantir que le pays réduise le nombre d'unités administratives au niveau des communes (CAU) d'environ 60 à 70 % par rapport à l'heure actuelle, c'est-à-dire en passant de 10 035 CAU à environ plus de 3 000 communes, quartiers et zones spéciales.

Selon le plan, après l’amendement de la Constitution de 2013 et l’entrée en vigueur de la loi de 2025 sur l’organisation du gouvernement local (amendée) à partir du 1er juillet, le modèle de gouvernement local à deux niveaux commencera à fonctionner.

La plupart des provinces et des villes disposent de projets de plans visant à réorganiser les communes et les quartiers. Photo : Hoang Ha

En plus des quartiers et des communes, il est prévu que les unités administratives au niveau des communes auront 13 zones spéciales, notamment : Van Don, Co To, Cat Hai, Truong Sa, Hoang Sa, Phu Quy, Kien Hai, Bach Long Vi, Con Co, Ly Son, Con Dao, Phu Quoc, Tho Chau.

Actuellement, la plupart des provinces et des villes ont élaboré des projets de plans visant à organiser et à fusionner des communes, des quartiers et des zones spéciales.

Critères de tri et de dénomination

Les critères d’organisation des unités administratives au niveau de la commune sont basés sur la superficie naturelle, la taille de la population, les facteurs historiques et culturels et d’autres situations géographiques.

Plus précisément, les communes de montagne et de haute montagne doivent avoir une superficie naturelle de 200 % ou plus et une taille de population de 100 % ou plus des normes communales correspondantes prescrites dans la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur les normes et la classification des unités administratives.

Les communes qui ne se trouvent pas dans la zone ci-dessus et qui ne font pas partie de l'unité administrative de niveau district sur les îles doivent avoir une taille de population de 200 % ou plus et une superficie naturelle de 100 % ou plus.

Les quartiers suivants auront une superficie naturelle de 5,5 km2 ou plus. Les quartiers des villes gérées par le gouvernement central doivent avoir une population de 45 000 habitants ou plus. Quartiers des provinces montagneuses, des hauts plateaux et frontalières comptant une population de 15 000 habitants ou plus. Les autres quartiers comptent une population de 21 000 habitants ou plus.

En cas de transformation de trois unités administratives de niveau communal ou plus en nouveaux quartiers, ces critères ne doivent pas être pris en compte.

Les critères d’organisation des unités administratives au niveau de la commune sont basés sur la superficie naturelle, la taille de la population, les facteurs historiques et culturels et d’autres situations géographiques. Photo : Thach Thao

En ce qui concerne la désignation de nouvelles unités administratives au niveau des communes, la résolution encourage deux options. Il faut lui donner le nom d’une des unités précédemment disposées. Deuxièmement, nommez l’unité administrative au niveau du district (avant l’arrangement) avec un numéro ordinal attaché.

Le nom d’une unité administrative au niveau de la commune doit être facile à lire, facile à retenir, concis, systématique, scientifique, cohérent avec les traditions historiques et culturelles de la localité, et approuvé et soutenu par la population locale.

Les comités populaires au niveau des communes comptent au maximum 4 départements et au maximum 40 employés.

Selon les directives du communiqué officiel 03 du ministère de l'Intérieur, le gouvernement local au niveau de la commune se compose du Conseil populaire (CP) et du Comité populaire (CP).

Le Conseil populaire au niveau de la commune établit deux comités : le Comité juridique et le Comité socio-économique.

Le Comité populaire au niveau de la commune établit un maximum de 4 départements et équivalents, adaptés aux caractéristiques des zones urbaines, rurales et insulaires. Ces départements comprennent : le Bureau du Conseil populaire et le Comité populaire, le Département économique (pour les communes et les zones spéciales) ou le Département économique, des infrastructures et de l'urbanisme (pour les quartiers et les zones spéciales de Phu Quoc), le Département de la culture - Société et le Centre de services de l'administration publique.

Le Comité populaire provincial décidera, en fonction des conditions de développement socio-économique, de la superficie naturelle et de la taille de la population de l'unité administrative, du nombre approprié d'agences spécialisées relevant du Comité populaire (ne dépassant pas 4 départements et équivalents). Si la localité organise le nombre d'agences spécialisées sous trois points focaux, elle peut prévoir qu'un vice-président supplémentaire du Comité populaire les dirige et les dirige directement.

Pour les unités administratives de niveau communal, la localité doit se baser sur les conditions réelles pour décider du nombre approprié d'agences spécialisées relevant du Comité populaire, ou ne pas organiser de départements spécialisés selon les instructions générales (à l'exception des comités du Conseil populaire existants) mais affecter des fonctionnaires spécialisés pour occuper directement des postes.

Le Comité populaire au niveau de la commune établit un maximum de 4 départements et équivalents. Photo : Le Anh Dung

Dans le cas où les départements spécialisés ne sont pas organisés sous l'égide du Comité populaire au niveau de la commune, le Comité populaire au niveau provincial est chargé de décider d'augmenter le nombre de personnel par rapport au nombre actuel de personnel au niveau de la commune pour effectuer les nouvelles tâches transférées du niveau du district.

Il est prévu que le nombre de personnel ne dépassera pas 40 fonctionnaires et fonctionnaires, en se concentrant sur les fonctionnaires directement responsables des domaines de la construction du Parti, du travail du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques, et du travail gouvernemental.

Pour les districts insulaires et les villes insulaires, après la fin de leurs opérations et leur transformation en zones économiques spéciales, le nombre actuel d'agences spécialisées des districts insulaires et des villes insulaires sera maintenu pour le moment, puis les nouvelles directives du gouvernement seront suivies.

Les dirigeants communaux occupent des postes concurrents, donnant la priorité à l'augmentation du nombre de fonctionnaires

Pour augmenter le nombre de fonctionnaires travaillant directement à la résolution du travail des personnes et des entreprises, les dirigeants au niveau des communes occuperont simultanément le poste de chef des agences consultatives, assistant le Comité du Parti, le Front de la Patrie, les organisations sociopolitiques et le gouvernement.

Les localités peuvent organiser et utiliser de manière proactive des dirigeants à temps partiel ou réduire les postes d’adjoints dans les départements et bureaux spécialisés afin d’augmenter le nombre de fonctionnaires travaillant directement avec la population. Photo : Le Anh Dung

Plus précisément, la direction du Conseil populaire au niveau de la commune comprend un président (poste à temps partiel) et un vice-président (poste à temps plein). La direction du Comité populaire au niveau de la commune comprend un président (poste à temps plein) et 2 vice-présidents. Parmi eux, 1 vice-président occupe simultanément le poste de chef de bureau du Conseil populaire et du Comité populaire, 1 vice-président occupe simultanément le poste de directeur du Centre de services de l'administration publique.

Les comités du Conseil populaire ont un chef de comité (poste à temps partiel) et un chef de comité adjoint (poste à temps plein). Les départements et équivalents du Comité populaire ont un chef de département (poste à temps plein ou occupé simultanément par le vice-président du Comité populaire) et 1 adjoint (poste à temps plein).

Dans le cas où l'unité administrative au niveau de la commune reste la même et n'organise pas de départements spécialisés, un vice-président supplémentaire du Comité populaire au niveau de la commune peut être ajouté.

Conformément aux directives du communiqué officiel 03, les localités peuvent organiser et utiliser de manière proactive des dirigeants à temps partiel ou réduire le nombre de dirigeants adjoints des départements et bureaux spécialisés pour augmenter le nombre de fonctionnaires travaillant directement, répondant ainsi aux exigences de service aux habitants de la nouvelle unité administrative au niveau de la commune.

Le niveau communal assume des pouvoirs et des devoirs supplémentaires par rapport au niveau du district

Les tâches et pouvoirs spécifiques des autorités communales sont proposés dans le projet de loi sur l’organisation du gouvernement local (modifié) et seront examinés et approuvés par l’Assemblée nationale lors de la 9e session à venir.

Après l'entrée en vigueur de la loi (à partir du 1er juillet), le niveau communal mettra principalement en œuvre les politiques émises par les niveaux central et provincial, en se concentrant sur les tâches au service de la population, en résolvant directement les problèmes communautaires et en fournissant des services publics de base et essentiels à la population locale.

Les autorités au niveau communal assumeront des tâches et des pouvoirs supplémentaires du niveau actuel du district. Photo : Le Anh Dung

Le niveau communal a également le pouvoir d'émettre des documents juridiques pour décider de l'organisation de l'application de la loi dans la zone et des questions relevant de sa compétence.

En conséquence, le nouveau gouvernement au niveau de la commune, en plus d’assumer les mêmes tâches et pouvoirs qu’avant l’arrangement, assumera les tâches et pouvoirs du niveau actuel du district ; servir directement les personnes, les organismes et les entreprises de la région.

Les autorités provinciales continuent de décentraliser au niveau des communes l’exécution d’un certain nombre de tâches et de pouvoirs en fonction des caractéristiques, des conditions, des capacités et des exigences de gestion de chaque niveau de commune.

Les cadres au niveau du district sont organisés pour constituer le noyau au niveau de la commune.

100 % du personnel existant au niveau du district sera transféré au niveau de la commune. Les cadres dirigeants et gestionnaires actuels du système politique au niveau du district sont organisés comme le noyau des nouvelles unités au niveau de la commune. En outre, les cadres, fonctionnaires et employés publics de niveau provincial peuvent également être promus au niveau communal.

Selon la conclusion 150 du Politburo, pour les comités du Parti des communes, des quartiers et des zones spéciales (après réaménagement), il est possible d'envisager et de désigner comme secrétaires des comités du Parti au niveau de la commune des membres des comités du Parti au niveau provincial. Dans des cas particuliers, si le Comité du Parti occupe une position importante, dispose d'une envergure économique, d'infrastructures de transport urbain développées, d'un grand nombre de membres du Parti et d'une grande population, il est possible d'envisager et de désigner comme secrétaire du Comité du Parti des membres du Comité permanent du Comité provincial du Parti ou du Comité municipal du Parti.

100 % du personnel existant au niveau du district sera transféré au niveau de la commune. Photo : Le Anh Dung

Dans un avenir proche, le nombre actuel de personnel et de fonctionnaires aux niveaux des districts et des communes sera maintenu au même niveau pour être affectés au travail au niveau des communes. Dans un délai de 5 ans, le personnel sera revu et rationalisé conformément à la réglementation gouvernementale. On prévoit que le personnel moyen de chaque niveau de commune sera d’environ 32 personnes (sans compter les partis et les organisations de masse).

Ne pas utiliser de militants non professionnels au niveau de la commune.

Le communiqué officiel 03 demande de mettre fin au recours aux travailleurs à temps partiel au niveau des communes, des villages et des groupes résidentiels à partir du 1er août.

Il est toutefois possible d'organiser et d'affecter des travailleurs non professionnels au niveau de la commune pour répondre aux exigences de la tâche afin de participer aux travaux dans les villages et les groupes résidentiels et de mettre en œuvre des régimes et des politiques pour les cas où le travail n'est pas organisé conformément à la réglementation.

Les villages et les groupes résidentiels continuent d’être identifiés comme des organisations autonomes de communautés résidentielles, et non comme des niveaux administratifs. Pour l’instant, les villages et les groupes résidentiels existants resteront intacts. Après avoir achevé l'aménagement des unités administratives à tous les niveaux, le gouvernement chargera le ministère de l'Intérieur de mener des recherches et de fournir des conseils sur l'aménagement et la réorganisation des villages et des groupes résidentiels de manière rationalisée, au service direct de la vie des populations locales.

À partir du 1er juillet, date d’entrée en vigueur de la loi sur l’organisation du gouvernement local (modifiée), les unités administratives au niveau du district cesseront de fonctionner. Les unités administratives au niveau communal seront opérationnelles au plus tard le 15 août. Les unités administratives provinciales seront opérationnelles au plus tard le 15 septembre.

Selon Vietnamnet

Source : https://baothanhhoa.vn/buc-tranh-toan-canh-to-chuc-bo-may-nhan-su-cap-xa-sau-sap-nhap-246529.htm