Selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, le modèle du marché de l'électricité du Vietnam ainsi que l'expérience internationale des pays qui ont construit des marchés de l'électricité, le rôle de l'A0 (y compris l'opérateur du système - System Operator (SO) et l'opérateur du marché (MO)) et le rôle du propriétaire du réseau de transport de la National Power Transmission Corporation - Transmission Owner (TO) sont des fonctions étroitement liées car il s'agit de services de base du système électrique, avec un monopole naturel. Par conséquent, la combinaison des trois services (TO-SO-MO) déterminera le modèle organisationnel de A0. Toutefois, pour mettre en œuvre la directive du Premier ministre, la priorité est donnée au transfert de l'A0 original (SO et MO) au ministère de l'Industrie et du Commerce.

Le transfert de la gestion et de la direction de l'A0 d'EVN au ministère de l'Industrie et du Commerce peut être effectué selon l'une des deux options. Premièrement, A0 devient une unité de service public fournissant des services d’exploitation du système électrique et de gestion du marché de l’électricité sous l’égide du ministère de l’Industrie et du Commerce. Option 2, A0 devient une société à responsabilité limitée unipersonnelle (LLC) détenue à 100 % par l'État, exploitant le système électrique et gérant le marché de l'électricité sous l'égide du ministère de l'Industrie et du Commerce.

Les deux options ci-dessus garantissent les critères d’indépendance et d’objectivité de l’A0 par rapport à la situation actuelle, la capacité de coordination avec les unités connexes et la capacité d’innover et de créer de manière flexible.

Je travaille au Centre de contrôle du système électrique national. Photo : VNA

Dans les conditions actuelles, pour atteindre l'objectif de transférer le statut A0 au ministère de l'Industrie et du Commerce, le modèle d'une unité de service public fournissant des services d'exploitation du système électrique et de gestion du marché de l'électricité est approprié. Dans la phase suivante, après la promulgation de la loi sur les prix et de la loi révisée sur l’électricité, l’option 2 pourra être envisagée.

En ce qui concerne la spécificité, la nature spécifique de l'unité nouvellement créée au sein du ministère de l'Industrie et du Commerce est l'exploitation du système électrique et l'exploitation du marché de l'électricité. Pour assurer le fonctionnement sûr et fiable du système électrique, cette unité dispose d'un personnel occupant des postes participant à l'exploitation du système électrique et du marché de l'électricité avec une pression de travail très élevée, devant contrôler et exploiter l'ensemble du système électrique avec des centaines de centrales électriques, des centaines de milliers d'équipements électriques haute tension différents, pendant le processus de travail doivent prendre des décisions rapidement, avec précision et ne sont pas autorisés à faire des erreurs car chaque erreur peut coûter l'endommagement d'équipements de grande valeur ou provoquer des pannes de courant généralisées, et peut même mettre en danger la santé et la vie des autres employés. Les travailleurs du groupe susmentionné sont recrutés avec des exigences élevées (diplôme universitaire de niveau bon ou excellent ou supérieur), sont formés de manière intensive (de 12 à 18 mois) et doivent passer un examen approfondi. Ce n'est que lorsqu'ils remplissent les exigences qu'ils sont autorisés à être affectés à des emplois, notamment aux postes suivants : répartiteur du système électrique national, ingénieur calcul du système électrique national, ingénieur exploitation des transactions sur le marché de l'électricité, répartiteur du système électrique régional, ingénieur calcul du système électrique régional, ingénieur SCADA...

De plus, l’électricité étant un bien particulier qui doit toujours équilibrer la production (offre) et la consommation (demande), ces postes sont chargés d’assurer le fonctionnement du système électrique à chaque seconde, à chaque minute, 24 heures sur 24, 7 jours sur 7. Le marché de l'électricité exécute également les ordres toutes les 30 minutes/cycle tous les jours, y compris les jours fériés (ce cycle peut être réduit à 15 minutes ou 5 minutes comme dans les pays ayant des marchés de l'électricité développés lorsque l'infrastructure répond aux exigences).

Il s'agit d'un personnel technique très important pour le fonctionnement sûr et économique du système électrique. Il doit être maintenu de manière stable et n'est pas facile à remplacer car il faut environ 2 ans (y compris le recrutement, la formation et le temps de stage) pour avoir du nouveau personnel. Par conséquent, le personnel qualifié se voit attribuer des emplois avec des salaires élevés et compétitifs en fonction de leurs postes (selon le rapport, le salaire moyen du département de production directe est d'environ 40 millions/personne/mois).

Par conséquent, dans le cas où A0 est transformée en une unité de service public relevant du ministère de l'Industrie et du Commerce, il doit exister un mécanisme financier spécifique suffisant pour garantir que les salaires et les indemnités soient maintenus au même niveau que le niveau actuel afin d'éviter des perturbations dans les ressources humaines d'A0, entraînant des risques dans le fonctionnement stable, sûr et efficace du système électrique, en particulier pendant la période de transfert et d'achèvement du modèle organisationnel.

Actuellement, en ce qui concerne les conditions juridiques et les infrastructures, et en examinant les réglementations juridiques en vigueur, le ministère de l'Industrie et du Commerce n'a pas pour fonction de gérer et d'exploiter directement l'A0. Par conséquent, pour adapter la gestion et la direction de l'A0 au Ministère de l'Industrie et du Commerce conformément aux réglementations du Parti et de l'État, il est nécessaire de modifier les documents juridiques.

Plus précisément, avec les décrets du gouvernement, il est nécessaire de revoir et de modifier le décret n° 26/2018/ND-CP réglementant la charte d'organisation et de fonctionnement du groupe d'électricité du Vietnam pour supprimer le contenu de «commandement et exploitation du système de production, de transmission, de distribution et d'allocation d'électricité dans le système électrique national» de la liste des principaux secteurs d'activité du groupe d'électricité du Vietnam, et supprimer le centre de répartition du système électrique national de la liste des unités relevant d'EVN. Parallèlement, réviser et modifier le décret n° 96/2022/ND-CP stipulant les fonctions, les tâches, les pouvoirs et la structure organisationnelle du ministère de l'Industrie et du Commerce pour compléter et clarifier la fonction de « commander et exploiter le système de production, de transmission, de distribution et d'approvisionnement en électricité dans le système électrique national » dans les tâches du ministère de l'Industrie et du Commerce.

Pour garantir que l'AO continue de fonctionner de manière stable et éviter les perturbations qui pourraient affecter la sécurité de l'approvisionnement en électricité, il est nécessaire d'établir une feuille de route appropriée pour transférer les actifs et le personnel actuels au ministère de l'Industrie et du Commerce, conformément aux dispositions de la loi sur la gestion des biens publics, des unités de service public et des fonctionnaires.

Le ministère de l’Industrie et du Commerce a également proposé que le Premier ministre prenne une décision visant à transférer le statu quo du Centre national de contrôle du système électrique au ministère de l’Industrie et du Commerce ; Charger le ministère de l'Industrie et du Commerce de présider et de coordonner avec les agences et unités compétentes la révision et le rapport au gouvernement afin de modifier et de compléter le décret n° 96/2022/ND-CP stipulant les fonctions, les tâches, les pouvoirs et la structure organisationnelle du ministère de l'Industrie et du Commerce ; Charger le Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises de présider et de coordonner avec les agences et unités compétentes la révision et le rapport au gouvernement afin de modifier et de compléter le décret n° 26/2018/ND-CP réglementant la charte d'organisation et de fonctionnement du groupe électrique du Vietnam ; Modifier, compléter et soumettre au Premier ministre pour approbation le projet de restructuration du secteur de l'électricité en vue de convertir le modèle d'exploitation du Centre national de répartition du système électrique pour qu'il soit placé sous la tutelle du ministère de l'Industrie et du Commerce sur la base du transfert du statu quo du personnel, des actifs et du capital d'EVN à l'unité nouvellement créée. L'unité nouvellement créée signera un contrat pour fournir des services de répartition du système électrique et exploitera les transactions du marché de l'électricité avec EVN ou les membres du marché conformément au plan approuvé dans le projet de conversion du modèle A0.

En outre, il est recommandé au Premier ministre de charger le ministère des Finances de présider et de coordonner avec le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, le ministère de l'Industrie et du Commerce, le Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises et les unités concernées la révision des réglementations juridiques en vigueur ; Publier ou soumettre aux autorités compétentes pour publication des règlements sur le prix d'exploitation du système électrique et le prix d'exploitation des transactions sur le marché de l'électricité, les mécanismes spécifiques relatifs aux coûts de maintien des opérations unitaires, les régimes de salaires et d'indemnités du personnel de production directe des unités de service public fournissant des services d'exploitation du système électrique et d'exploitation du marché de l'électricité sous l'égide du ministère de l'Industrie et du Commerce ; Demander au ministère des Finances de fournir un financement supplémentaire au ministère de l'Industrie et du Commerce pour maintenir les opérations de l'unité et payer les salaires du personnel de production directe des unités de service public fournissant des services d'exploitation du système électrique et de gestion du marché de l'électricité sous l'égide du ministère de l'Industrie et du Commerce, afin de garantir les régimes financiers et les niveaux de salaire actuels.

L'A0 est une unité qui exerce deux fonctions prescrites dans la loi sur l'électricité : l'unité de répartition du système électrique national et l'unité d'exploitation des transactions sur le marché de l'électricité. Afin d'assurer l'équité et la transparence dans le fonctionnement du marché de l'électricité, la Décision n° 168/QD-Tg du 7 février 2017 du Premier ministre approuvant le Projet de restructuration du secteur de l'électricité pour la période 2016-2020, avec une vision jusqu'en 2025, stipule : A0 sera transformée en une société unipersonnelle à responsabilité limitée pour l'exploitation du système électrique et du marché de l'électricité, comptable de manière indépendante au sein d'EVN au cours de la période 2019-2020, puis transformée en une unité indépendante en termes de personnel, de légalité, de finances, ne partageant pas d'intérêts avec le vendeur et l'acheteur d'électricité, l'État détenant 100 % du capital social au cours de la période 2021-2025.

Depuis la création du Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises en septembre 2018, la tâche de restructuration de l'A0 a été confiée à cette unité. Cependant, jusqu’à présent, la restructuration de l’A0 n’a pas été approuvée et mise en œuvre.

Le statut actuel A0 comprend le Centre national de répartition du système électrique dont le siège est à Hanoi et les centres régionaux de répartition du système électrique (A1 au Nord, A2 au Sud, A3 dans la région centrale). A0 compte un total de 454 salariés. La majorité du personnel d'A0 est constituée de travailleurs hautement qualifiés (91 % ont un diplôme universitaire ou supérieur) et sont des travailleurs de la production directe (62 % du total des employés).

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