Article du Secrétaire général To Lam : Maigrir-Renforcer-Efficace-Efficace-Efficace

Le camarade To Lam, secrétaire général du Comité exécutif central du Parti communiste du Vietnam, vient d'écrire un article sur l'innovation, la rationalisation, le renforcement, l'efficacité, l'efficience et l'efficience de l'appareil, l'amélioration de l'efficacité opérationnelle des agences, des unités et des organisations du système politique. Nous vous présentons respectueusement le texte intégral de l’article du Secrétaire général.

Secrétaire général To Lam. (Photo : THUY NGUYEN)

1. À chaque étape révolutionnaire, notre Parti et notre État accordent toujours une importance particulière à l’amélioration de la capacité de direction, de la capacité de gouvernance et de la force de combat du Parti, ainsi qu’au renforcement de l’efficacité, de l’efficience et de l’efficience du système politique. C’est l’un des facteurs clés qui fait du Parti communiste du Vietnam un grand timonier, un capitaine d’élite conduisant le navire révolutionnaire vietnamien à travers tous les rapides, remportant une victoire après l’autre. Le point de convergence stratégique après 40 ans de rénovation nationale apporte une opportunité historique de faire entrer le pays dans une ère de développement, une ère de croissance nationale ; Il est également urgent de mener résolument la révolution pour construire un système politique véritablement rationalisé, fonctionnant de manière efficace et efficiente, répondant aux exigences et aux tâches de la nouvelle période révolutionnaire.

Le modèle organisationnel global du système politique de notre pays de 1945 à nos jours est resté fondamentalement stable, composé de trois blocs (Parti, État, Front de la patrie du Vietnam et organisations sociopolitiques). Avec le mécanisme de fonctionnement du Parti dirigeant, de l’État gérant et du Peuple maître, l’appareil organisationnel de chaque bloc a été ajusté pour répondre aux exigences révolutionnaires de chaque période historique. Depuis la 6e Conférence centrale du 6e mandat jusqu'à présent, le concept de « système politique » a été officiellement utilisé, marquant le développement de la pensée du Parti et sa prise de conscience des exigences et des tâches du système politique dans la période d'innovation.

Entrant dans la période de promotion de la cause de l'innovation, de l'industrialisation et de la modernisation du pays, découlant de l'importance particulière et des exigences urgentes de la pratique de développement urgent du pays, à travers de nombreux congrès, en particulier dans les congrès récents, les documents des 9e, 12e et 13e Congrès du Parti ont mis l'accent sur des tâches spécifiques de rationalisation de l'appareil organisationnel ou de recherche et de construction d'un modèle complet de l'appareil organisationnel du système politique dans la nouvelle période. Depuis le 7e Congrès, notre Parti a continuellement publié de nombreuses résolutions et conclusions pour diriger la mise en œuvre de la politique d'innovation, rationalisant l'appareil organisationnel du système politique pour fonctionner de manière efficace et efficiente, telles que : Résolution de la 8e Conférence centrale, 7e mandat sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de la République socialiste du Vietnam ; Résolution n° 10-NQ/TW, du 9 février 2007 du 10e Comité exécutif central sur l'innovation et la consolidation de l'appareil du Parti, l'orientation pour l'innovation de l'appareil d'État, du Front de la Patrie et des organisations sociopolitiques ; Résolution n° 17-NQ/TW, en date du 1er août 2007 du 10e Comité exécutif central sur la promotion de la réforme administrative, l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion de l'appareil d'État ; Résolution n° 22-NQ/TW, en date du 2 février 2008 du 10e Comité exécutif central sur l'amélioration de la capacité de leadership, de la force de combat des organisations de base du parti et de la qualité des cadres et des membres du parti ; Résolution n° 12-NQ/TW, datée du 16 janvier 2012 du 11e Comité exécutif central sur un certain nombre de questions urgentes relatives à la construction du Parti ; Résolution n° 11-NQ/TW, datée du 3 juin 2017 du 12e Comité exécutif central sur le perfectionnement de l'institution économique de marché à orientation socialiste ; Résolution n° 18-NQ/TW, du 25 octobre 2017 du 12e Comité exécutif central sur l'innovation et la réorganisation du système politique ; Conclusion n° 50-KL/TW, du 28 février 2023 du Politburo sur la poursuite de la mise en œuvre de la résolution n° 18 ; Conclusion n° 37-KL/TW, en date du 2 février 2009 du 12e Comité exécutif central sur la poursuite de la promotion de la mise en œuvre de la stratégie des cadres jusqu'en 2020 ; Conclusion n° 63-KL/TW, du 27 mai 2013 du 11e Comité exécutif central sur un certain nombre de questions relatives à la réforme des politiques salariales, de l'assurance sociale, des allocations préférentielles pour les personnes ayant effectué des services méritoires et des orientations de réforme jusqu'en 2020 ; Conclusion n° 64-KL/TW, en date du 28 mai 2013 du 11e Comité exécutif central sur un certain nombre de questions visant à continuer d'innover et de perfectionner le système politique au niveau central ; Conclusion n° 62-KL/TW, en date du 8 décembre 2009 du Politburo sur la poursuite de l'innovation du contenu et des méthodes de fonctionnement du Front de la patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques ; Résolution n° 39-NQ/TW du 17 avril 2015 du Politburo sur la rationalisation du personnel et la restructuration de l'équipe des cadres, des fonctionnaires et des employés publics.

En appliquant les résolutions et conclusions du Parti, le système d'organisation du Parti à tous les niveaux, l'appareil d'État du niveau central à la base, l'organisation du Front de la Patrie et les organisations sociopolitiques ont été progressivement innovés, favorisant l'efficacité et l'efficience ; Les fonctions, les tâches et les relations de travail de chaque organisation du système politique sont définies et ajustées de manière plus raisonnable, répondant progressivement aux exigences de la construction et du perfectionnement de l’État de droit socialiste et du développement d’une économie de marché à orientation socialiste. Le système politique est fondamentalement stable, conformément à la Plateforme et à la Constitution ; assurer le rôle de direction du Parti, le rôle de gestion de l’État et promouvoir la maîtrise du peuple. Grâce au rôle et à la force du système politique sous la direction du Parti, nous avons fermement protégé les acquis de la révolution ; maintenir la stabilité politique, protéger le Parti, protéger le gouvernement ; Développement socio-économique, amélioration constante de la vie matérielle, culturelle et spirituelle du peuple. Les innovations institutionnelles, axées sur l’innovation dans l’organisation du système politique, sont l’une des conditions fondamentales qui déterminent les grandes réalisations après 40 ans de rénovation nationale.

Après 7 ans de mise en œuvre de la Résolution n° 18 du 25 octobre 2017 du 12e Comité exécutif central sur l'innovation et la réorganisation du système politique, nous avons obtenu un certain nombre de résultats importants, créant initialement des changements positifs dans l'innovation et la réorganisation de l'appareil, améliorant l'efficacité opérationnelle des agences, unités et organisations du système politique. Cependant, la conscience et les actions de certains comités du Parti, organisations du Parti, groupes de direction et chefs de certaines agences, organisations, unités et localités ne sont pas complètes, pas profondes, pas déterminées, pas résolues, l'organisation de l'appareil n'est pas synchrone, complète et n'a pas lié la rationalisation du personnel à la restructuration... certains ministères et branches assument encore des tâches locales, conduisant à l'existence d'un mécanisme de demande-octroi, qui donne facilement lieu à la corruption, au gaspillage et à la négativité... Par conséquent, jusqu'à présent, l'appareil du système politique est encore encombrant, avec de nombreux niveaux et de nombreux points focaux ; l’efficacité et l’efficience des opérations ne répondent pas aux exigences et aux tâches ; Les fonctions, les tâches, les pouvoirs, l’organisation et les relations de travail entre de nombreuses agences et départements ne sont pas vraiment clairs et se chevauchent encore ; La répartition des responsabilités, la décentralisation et la délégation des pouvoirs ne sont ni cohérentes ni raisonnables. Il y a des endroits où les gens trouvent des excuses, des endroits où ils passent à côté de quelque chose ou n'investissent pas de manière appropriée... La qualité des conseils et des propositions d'une agence ou d'une organisation du parti au Comité central, au Politburo et au Secrétariat dans certains domaines est encore limitée ; La capacité de coordonner, de guider et d’organiser la mise en œuvre dans l’ensemble du Parti n’a pas satisfait aux exigences ; La délimitation du champ de gestion multisectoriel et multidisciplinaire des ministères n’est pas approfondie ; Certaines tâches sont interconnectées, liées entre elles ou dans le même domaine mais attribuées à plusieurs services de gestion. La structure organisationnelle de certains niveaux et secteurs est restée fondamentalement inchangée en termes de quantité, et l’agencement n’a pas été associé à une amélioration de l’efficacité et de l’efficience, à la détermination des postes et à la restructuration du personnel. L’appareil des ministères et des agences de niveau ministériel comporte encore de nombreux niveaux, certains ayant un statut juridique peu clair ; Le nombre d’unités affiliées dotées d’un statut juridique a augmenté, renforçant la situation de « ministères dans les ministères ». La rationalisation de la masse salariale se concentre uniquement sur la réduction de la quantité, sans pour autant s'accompagner d'une amélioration de la qualité et d'une restructuration du personnel.

Les insuffisances, les limitations, la lenteur et le manque de détermination dans la mise en œuvre de la politique d’innovation et de restructuration de l’appareil politique ont entraîné de nombreuses conséquences graves. L'appareil encombrant engendre des gaspillages et freine le développement, ce qui est l'une des raisons pour lesquelles de nombreuses politiques du Parti tardent à être mises en pratique ou certaines politiques ne sont pas mises en œuvre ou sont mises en œuvre dans la pratique. Le chevauchement et la division floue des fonctions et des tâches conduisent à des responsabilités floues, à des « empiètements », à des obstructions, voire à une « neutralisation » les uns des autres, réduisant l'initiative et la créativité, conduisant à une faible productivité et à une faible efficacité du travail, à une fuite des responsabilités, à de la négativité, à un frein au développement, à des désagréments, à une réduction de l'efficacité et de l'efficience des opérations. Le niveau intermédiaire conduit à une perte de temps à travers les « multiples portes » des procédures administratives, provoquant des obstacles, voire créant des goulots d’étranglement, et faisant manquer des opportunités de développement. Le coût de fonctionnement d’un grand système organisationnel réduit les ressources destinées à l’investissement dans le développement, à la garantie de la défense et de la sécurité nationales et à l’amélioration de la vie matérielle et spirituelle de la population. Comparé aux grands changements du pays après 40 ans de rénovation, le développement de État de droit socialiste et des réalisations scientifiques et technologiques ; Bien que l’organisation du système politique de notre pays ait été innovée dans certains domaines, elle suit encore fondamentalement le modèle conçu il y a des décennies. De nombreuses questions ne sont plus adaptées aux nouvelles conditions, ce qui est contraire à la loi du développement. créer la mentalité selon laquelle « dire n'est pas faire ».

2. Le temps des 100 ans de notre pays sous la direction du Parti et des 100 ans de la fondation du pays n’est pas loin. Pour atteindre des objectifs stratégiques, il faut non seulement des efforts extraordinaires, des efforts remarquables, mais il ne faut pas non plus être lent, laxiste, inexact, désynchronisé ou non coordonné à chaque étape ; Pour ce faire, il est nécessaire de procéder d’urgence à une révolution dans la rationalisation de l’organisation et de l’appareil du système politique, avec un certain nombre de tâches clés comme suit :

Le premier: construire et organiser la mise en œuvre dans l'ensemble du système politique Modèle global de l'organisation du système politique vietnamien pour répondre aux exigences et aux tâches de la nouvelle étape révolutionnaire. Focus sur la synthèse de 7 années de mise en œuvre de la résolution n° 18 de la 6e Conférence du 12e Comité exécutif central « Quelques questions sur la poursuite de l’innovation et de la réorganisation de l’appareil du système politique pour le rationaliser et le faire fonctionner de manière efficace et efficiente » , en évaluant sérieusement et de manière exhaustive la situation et les résultats obtenus, les avantages, les inconvénients, les limites, les difficultés, les causes et les leçons apprises dans le processus de mise en œuvre de la résolution ; Proposer et recommander au Politburo et au Comité exécutif central des innovations et des réorganisations du système politique. L'examen doit être mené de manière objective, démocratique, scientifique, spécifique, approfondie, réceptive et en suivant de près la situation pratique, proposant ainsi un nouveau modèle d'organisation, évaluant les avantages et les impacts lors de la mise en œuvre du nouveau modèle, en suivant de près la Constitution, la Plateforme politique, la Charte du Parti, les principes du Parti, les Résolutions du Comité central... en garantissant l'exhaustivité, la synchronisation et la connectivité, avec une agence effectuant de nombreuses tâches, et une seule agence étant chargée de présider et d'assumer la responsabilité principale d'une tâche ; surmonter complètement le chevauchement des fonctions et des tâches, ainsi que la division en domaines et en domaines ; limiter les organisations intermédiaires ; Définir clairement les fonctions, tâches et responsabilités spécifiques sur la base de l’esprit de parti, de la rationalité et de la légalité.

Lundi: Il faut se concentrer sur le perfectionnement du système dans l’esprit de « courir et s’aligner en même temps » pour mettre rapidement en pratique les politiques du Parti. Examiner les réglementations juridiques pertinentes pour se préparer de manière proactive aux amendements, aux suppléments ou aux nouvelles publications conformément aux réglementations, en veillant à ce que les politiques du Parti soient mises en œuvre le plus rapidement possible après avoir été approuvées à l'unanimité par le Comité central. En mettant l'accent sur le perfectionnement de la loi sur l'organisation et le fonctionnement des agences du système politique, associé à l'esprit de promotion de la décentralisation et de la délégation du pouvoir avec la devise « la localité décide, la localité fait, la localité est responsable », le gouvernement central, le gouvernement et l'Assemblée nationale renforcent le perfectionnement institutionnel, jouent un rôle créatif et renforcent l'inspection, la supervision et la réforme maximale des procédures administratives, réduisent les coûts et créent la plus grande commodité pour les personnes et les entreprises. Définir clairement les tâches et les pouvoirs des agences, des organisations et des individus de l’appareil d’État, en assurant une distinction claire entre le niveau de promulgation des politiques et des lois et le niveau de mise en œuvre.

Mardi: Combiner la rationalisation de l’appareil organisationnel avec la restructuration du personnel avec des qualités et des capacités suffisantes pour correspondre aux tâches, une dotation en personnel raisonnable et la normalisation des titres de poste. Émettre des règlements sur le cadre des normes et des critères pour l’organisation des cadres à chaque niveau, du niveau central au niveau local, pour chaque type, afin de les examiner de manière proactive et de déterminer s’ils peuvent être organisés immédiatement. Il faut innover fortement dans le travail de recrutement, de formation, de promotion, de nomination, de rotation, de transfert et d'évaluation des cadres dans une direction pratique, car trouver des personnes, sur la base de produits mesurables spécifiques, n'a pas de domaines interdits, pas d'exceptions dans l'évaluation des cadres. Il existe un mécanisme efficace pour sélectionner et écarter du travail ceux qui ne possèdent pas les qualités, les capacités et le prestige nécessaires et pour employer ceux qui ont des capacités exceptionnelles.

En parlant de l’amélioration de l’appareil d’État, Lénine soulignait : « Nous devons suivre cette règle : moins c'est plus... Je sais qu'il est difficile de maintenir cette règle et de l'appliquer à notre situation réelle... Je sais que nous devrons résister farouchement, nous devrons faire preuve d'une persévérance extraordinaire... Mais je suis convaincu que ce n'est qu'en accomplissant ce travail que nous pourrons construire une république véritablement digne du nom de République socialiste soviétique » [1] ; Construire un appareil organisationnel efficace et efficient est une tâche difficile et compliquée, qui exige la solidarité, l'unité, le courage et le sacrifice de chaque cadre et membre du Parti, ainsi que la haute détermination de tout le Parti et de tout le système politique, en premier lieu des dirigeants des comités du Parti, des gouvernements, du Front de la Patrie et des organisations à tous les niveaux, tout cela pour un Vietnam avec un peuple riche, un pays fort, équitable, démocratique, civilisé, se tenant bientôt aux côtés des puissances mondiales.

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[1] V.I. Lénine : Œuvres complètes, Maison d'édition Progress, Moscou, 1979, vol. 45, p. 445.

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