El capital estatal invertido en las empresas es capital de la empresa, ¿por qué la ley exige pedir permiso?

Algunas regulaciones inadecuadas y poco prácticas en el Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión de Capital Estatal en Empresas han aumentado los temores de que las empresas estatales pierdan oportunidades y posibilidades de negocios.

Fuerte descentralización con rendición de cuentas

El Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión del Capital Estatal en Empresas (Proyecto) acaba de ser incluido en la agenda del Comité Permanente de la Asamblea Nacional en su 38ª Sesión, que se iniciará el 21 de octubre, y se preparará para su presentación a la Asamblea Nacional en su 8ª Sesión.

Según la propuesta del Gobierno, es necesario modificar el ámbito de aplicación de la regulación en el sentido de no regular específicamente el contenido del "uso de capital y activos en las empresas", sino regular el uso de capital y activos en el sentido de "inversión de capital estatal en las empresas". Las normas sobre movilización de capital, compra, venta, uso de activos fijos, gestión de cuentas por cobrar y por pagar se asignan a las empresas para decidir con el fin de identificar claramente al Estado como el propietario de la inversión de capital, la gestión de acuerdo con el aporte de capital en las empresas, ninguna intervención administrativa en las operaciones de la empresa y una fuerte descentralización asociada a la rendición de cuentas de la empresa.

El representante del organismo redactor, el viceministro de Finanzas Cao Anh Tuan, dijo que el proyecto estipula que el Gobierno unifique la gestión del capital a través de la agencia representante del propietario del capital, y la agencia representante del propietario del capital administra la parte del capital en las empresas con capital de inversión estatal. El Primer Ministro ejerce una serie de derechos de propietario del capital en una serie de empresas con gran inversión de capital estatal, ocupando posiciones y papeles dirigentes, claves e importantes a nivel nacional en la economía en cada período.

De acuerdo con el Proyecto, el órgano de representación del propietario del capital está encargado de ejercer los poderes y obligaciones como inversionista y en igualdad de condiciones con los demás inversionistas, mientras que las demás responsabilidades se asignan a la empresa. Sobre esa base, especificar la autoridad sobre el trabajo de recursos humanos, la estrategia empresarial, el plan de negocios anual y la distribución de utilidades de la empresa. El Primer Ministro sólo decide sobre el personal y las estrategias comerciales de un número determinado de empresas que ocupan puestos y funciones clave, importantes y de liderazgo en el país, de acuerdo con una lista específica en cada período.

El Sr. Le Quang Manh, Presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional (el organismo examinador) dijo que, después de un examen preliminar, el Comité Permanente del Comité propuso aclarar el concepto y determinar las empresas que desempeñan un papel principal y ocupan una posición clave en la economía o proporcionar principios generales para la determinación; Al mismo tiempo, se propone complementar la normativa sobre el orden y los procedimientos de toma de decisiones.

Otro contenido destacable es el principio y orden de distribución de los beneficios después de impuestos. El Gobierno propone destinar como máximo el 50% al Fondo de Inversión para el Desarrollo para que las empresas inviertan capital adicional en las empresas para llevar a cabo proyectos de inversión empresarial y proyectos para mejorar la capacidad de gestión de las empresas. El saldo del Fondo de Inversión para el Desarrollo que queda en la empresa cuando ésta no tiene necesidad o no tiene plan alguno para utilizarlo puede ser presentado al presupuesto estatal o transferido entre empresas según la decisión del Primer Ministro. El importe restante después de su utilización y asignación de fondos de acuerdo con la normativa vigente, la empresa deberá abonarlo al presupuesto estatal.

Según este plan, el monto estimado pagado al presupuesto estatal por ganancias y dividendos disminuirá en aproximadamente VND 19,847 mil millones / año y las empresas pueden usar esta fuente para complementar su capital estatutario, que es de VND 19,847 mil millones (según el acuerdo de ingresos del presupuesto estatal de 2021 aprobado por la Asamblea Nacional con el monto total pagado al presupuesto por dividendos, ganancias y ganancias después de impuestos de las empresas siendo VND 69,463 mil millones).

La mayoría de las opiniones en el Comité Permanente de la Comisión de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional estuvieron de acuerdo con el nivel máximo de deducción prescrito en el proyecto. Sin embargo, se recomienda considerar y facultar a la agencia representante del propietario para decidir sobre el nivel específico en cada empresa.

Además, existe una propuesta para estipular una deducción del 100% para el Fondo de Inversión de Desarrollo, porque este es el beneficio después de cumplir con las obligaciones tributarias con el Estado y crea un recurso importante para las empresas, especialmente las empresas de pequeña escala, las empresas de defensa y seguridad y las empresas de servicios públicos para aumentar el capital social, reinvertir en la producción y los negocios, ampliar la escala, mejorar la eficiencia de la inversión y realizar mejor las tareas políticas asignadas.

No sacrifiques la calidad por la velocidad.

Hay un alto consenso sobre la necesidad de estudiar y modificar pronto la ley, pero en las opiniones de la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional aún hay muchas preocupaciones sobre la calidad.

El presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, Vu Hong Thanh, dijo que entre los actos prohibidos, hay decisiones de invertir capital que no son consistentes con las estrategias y planes de planificación, y que no se puede determinar la fuente de capital y la capacidad para equilibrar el capital de inversión.

Si no se garantiza la calidad, retrase el tiempo de envío.

- Presidente de la Asamblea Nacional Tran Thanh Man

Se puede decir que la preparación del proyecto de ley es inmadura, incompleta y poco clara. Si el organismo redactor confirma que las disposiciones de este proyecto de ley garantizan el tratamiento de las deficiencias y la calidad es calificada, lo presentará a la Asamblea Nacional en su 8ª Sesión. Si aún no está garantizado, se ruega posponer la presentación de este Proyecto de Ley.

“Recientemente, cuando fuimos a supervisar la implementación de políticas y leyes sobre la gestión del mercado inmobiliario y el desarrollo de viviendas sociales, muchas localidades y empresas se quejaron de que al aprobar políticas de inversión, exigían que el proyecto de inversión estuviera de acuerdo con la planificación, pero no estaba claro con qué planificación estaba de acuerdo ni cuál era su contenido”, reflexionó el Sr. Thanh.

Según el presidente de la Comisión Económica de la Asamblea Nacional, esta normativa general causará dificultades en el proceso de implementación.

En esta enmienda, el proyecto estipula que las empresas no podrán invertir capital para establecer empresas, aportar capital, comprar acciones o comprar contribuciones de capital en el sector del negocio inmobiliario. Las empresas con capital estatal tampoco pueden invertir capital para crear empresas, aportar capital o comprar acciones en bancos, compañías de seguros, compañías de valores, fondos de capital de riesgo, fondos de inversión en valores, sociedades de inversión en valores y sociedades de gestión de fondos de inversión en valores, excepto las empresas con la función de invertir y comerciar con capital estatal y realizar negocios en los campos de la banca, los seguros y los valores.

El Sr. Vu Hong Thanh se muestra preocupado porque las normas del proyecto no se ajustan a la realidad y citó el caso de empresas estatales que, después de la reestructuración y reorganización, tenían oficinas y sedes excedentes, pero no se les permitió alquilarlas. Si quieren alquilar oficinas y sedes excedentes, tendrán que tener un proyecto de inversión y ser aprobado y decidido por la autoridad competente. Esto genera desperdicio, por lo que el Sr. Thanh sugirió revisar la regulación mencionada.

También preocupado por la calidad del proyecto, el Vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh, sugirió revisar todo el proyecto para reflejar consistentemente las ideas de la Resolución No. 12-NQ/TW sobre continuar reestructurando, innovando y mejorando la eficiencia de las empresas estatales.

La idea principal es que el Estado no interviene directamente en las actividades de producción, negocios y gestión de las empresas. El capital estatal después de ser invertido en una empresa se determina como un activo, el capital de la empresa, pero la empresa debe pedir todo, debe pasar por trámites para todo, perdiendo así oportunidades y posibilidades de negocio.

"Una vez que les des capital, considéralo como su capital, déjalos que lo hagan. Tienes que pedirlo todo, sólo pedir la cantidad justa, pedirlo todo según esta ley y luego seguir otra ley. “Al leer el artículo 25, veo que no se puede hacer nada”, se preocupó el señor Dinh.

De acuerdo con el artículo 25, los proyectos de inversión de las empresas se aprobarán de conformidad con las disposiciones de esta Ley. Después de que la autoridad competente decida aprobar la política de inversión, la empresa deberá implementar el proyecto de inversión de conformidad con las disposiciones de la ley de inversiones, la ley de construcción y otras leyes pertinentes.

“¿Por qué es eficaz el sector privado? Porque la gente ahorra tiempo, trámites y reduce los costes de presentar solicitudes aquí y allá. Para buscar esos documentos de solicitud hay que contratar a un consultor, lo que supone un gran gasto”, afirmó el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh.

Al presidir la sesión de debate, el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, señaló que para garantizar la calidad del proyecto de ley, el Gobierno debe aceptar las opiniones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y de los organismos revisores. "En caso de que no podamos recibir y explicar a tiempo, el Gobierno debe proponer un momento adecuado para informar a la Asamblea Nacional, sin descuidar la calidad en aras del progreso", enfatizó el Sr. Hai.

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