Durante la 43ª Cumbre de la ASEAN (del 5 al 7 de septiembre de 2023), la ASEAN anunció un documento importante: la Declaración de Concordia de la ASEAN IV. Se trata de una iniciativa de la Presidencia de la ASEAN 2023, Indonesia, que sirve de base para la Visión Comunitaria de la ASEAN 2045 y ayuda a fortalecer a la ASEAN para abordar diversos desafíos en el futuro. Esta es la primera vez que la ASEAN tiene una visión estratégica a largo plazo. Aunque el futuro enfrenta enormes desafíos, la ASEAN aún necesita adherirse al espíritu central de “centrada en las personas, orientada a objetivos y fuerza impulsora” en el proceso de construcción de la Comunidad de la ASEAN para 2045.
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| La Declaración de Concordia IV de la ASEAN se considera el principal logro de la 43ª Cumbre de la ASEAN en Yakarta, Indonesia. (Foto: Anh Son) |
Esfuerzos para planificar el futuro
Desde la fundación de la ASEAN, la Declaración de Bangkok ha afirmado los principales objetivos del bloque como “promover la paz y la estabilidad regionales mediante el respeto permanente a la justicia y el estado de derecho” y “acelerar el crecimiento económico, el progreso social y el desarrollo cultural en la región mediante esfuerzos conjuntos”. Que la ASEAN pueda alcanzar estos objetivos depende de la conciencia del bloque y de su capacidad para actuar. En el contexto de una competencia cada vez más feroz entre las superpotencias actuales, estar preparados para enfrentar consecuencias inesperadas e imprevistas será una máxima prioridad para los líderes de la ASEAN. La ASEAN sigue siendo un “vaso medio lleno” en lugar de un “vaso medio vacío”, esa es la primera idea que el Grupo de Trabajo de Alto Nivel sobre la Visión de la Comunidad de la ASEAN más allá de 2025 está tratando de hacer realidad.
Mirando hacia atrás, la ASEAN ha recorrido un largo camino en la planificación del futuro. Antes de que los líderes de la ASEAN acordaran establecer un grupo de trabajo para preparar la visión 2025, el bloque ya contaba con la Visión ASEAN 2020, acordada en 1997 con el objetivo de que “la ASEAN sea un concierto de naciones del Sudeste Asiático, con mirada abierta, viviendo en paz, estabilidad y prosperidad, unidas en una asociación dinámica para el desarrollo y una comunidad solidaria de sociedades”.
En los últimos 23 años se han alcanzado tres hitos importantes. En 2003, en la Cumbre de Bali, el Acuerdo de Bali II estipuló que se establecía la Comunidad de la ASEAN, que abarcaba tres áreas de cooperación: política y de seguridad, económica y sociocultural. Para ir más allá, la ASEAN acordó en 2007 establecer un marco jurídico e institucional para la ASEAN. Como resultado, la Carta de la ASEAN entró en vigor en diciembre de 2008. En 2015, los líderes de la ASEAN consideraron que la Comunidad de la ASEAN era “políticamente cohesionada, económicamente integrada y socialmente responsable” para enfrentar los desafíos y oportunidades futuros. Con la creciente estatura e influencia internacional del grupo, la visión de la ASEAN para 2025 es promover la centralidad de la ASEAN para garantizar que la comunidad siga siendo pacífica, estable, vibrante, resiliente y sostenible.
Más importante y resiliente
La pregunta es cómo se perfilará la ASEAN en 2045. El Grupo de Trabajo de Alto Nivel sobre la Visión de la Comunidad de la ASEAN más allá de 2025 (HLTF-ACV) se creó en 2022, con fecha límite en diciembre de 2025 para elaborar una visión. El HLTF-ACV está integrado por 20 miembros (dos de cada país) a quienes se les asignan responsabilidades específicas para desarrollar la visión posterior a 2025 para la Comunidad de la ASEAN.
Respecto al contenido futuro de la Visión de la Comunidad de la ASEAN más allá de 2045, la séptima sesión también discutió tendencias importantes que influirán en el desarrollo de la Comunidad de la ASEAN en los próximos 20 años. Estas tendencias incluyen la geopolítica, la seguridad alimentaria, la crisis energética, la transformación digital, la inteligencia artificial y las pandemias, entre otras. En consecuencia, la Visión de la Comunidad de la ASEAN más allá de 2025 se extenderá diez años, de 2035 a 2045. El Secretario General de la ASEAN, Kao Kim Hourn, anunció la visión de 20 años (con una revisión de mitad de período en 2035) en Bangkok en marzo de 2023. El HLTF-ACV tomó la decisión en su séptima reunión celebrada en Belitung, Indonesia, del 19 al 20 de marzo de 2023.
Esta es la primera vez que la organización de 56 años de antigüedad ofrece una visión tan inusualmente a largo plazo en un momento crítico de agitación geopolítica y geoeconómica mundial. Los países de la ASEAN han subrayado que 2045 será un nuevo momento para encontrar formas de hacer que la ASEAN sea más importante y resiliente. Entre ahora y 2025, el grupo de trabajo tendrá que encontrar la respuesta a cómo desarrollar una Visión que no sólo asegure el papel de la ASEAN en el panorama geopolítico durante los próximos 20 años, sino que también asegure la resiliencia nacional e internacional de la ASEAN en un momento en que el bloque está a punto de convertirse en la cuarta potencia económica más grande del mundo después de China, Estados Unidos, Japón o India.
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| La Visión 2045 de la ASEAN puede incluir nuevos desafíos intergeneracionales que las distintas generaciones tendrán que abordar continuamente dentro de la comunidad de la ASEAN. (Fuente: ERIA) |
Mucho por hacer
Sin embargo, es necesario hacer mucho más para garantizar que la nueva Visión de la Comunidad de la ASEAN más allá de 2025, que ahora está en vigor hasta 2045, sea coherente con las aspiraciones compartidas de unos 672 ciudadanos de la ASEAN. En 2035 se realizará una revisión de mitad de período de la primera visión de 10 años. El grupo de trabajo ha presentado a los líderes de la ASEAN una lista de elementos centrales de la Visión de la Comunidad de la ASEAN después de 2025. En los próximos tres años se elaborará y ultimará la Visión 2045 de la ASEAN. Los líderes de la ASEAN también recomendaron que los redactores deben equilibrar el pragmatismo y la ambición para garantizar que la ASEAN sea estable, progresista y fiel a su identidad.
Las principales tendencias identificadas por el Equipo de Trabajo de Alto Nivel incluyen: los efectos colaterales de los cambios geopolíticos, las crisis energéticas y la seguridad alimentaria; Inteligencia artificial, transformación digital y ciberseguridad. Además, el mundo seguirá enfrentándose a desafíos causados por pandemias y desastres naturales. La Visión 2045 de la ASEAN puede incluir nuevos desafíos intergeneracionales que las distintas generaciones tendrán que abordar continuamente dentro de la comunidad de la ASEAN.
Para seguir siendo relevante en un mundo futuro más polarizado, la ASEAN debe actuar unida y fortalecer su centralidad para mantener su liderazgo global. Hasta ahora, han surgido varias palabras clave en el borrador de la Visión de la ASEAN, que incluirá las prioridades de la ASEAN: la Perspectiva de la ASEAN sobre el Indo-Pacífico, la competencia entre grandes potencias en el Indo-Pacífico, la disrupción digital, la inteligencia artificial, etc.
(continuará)
* Instituto de Estudios del Sudeste Asiático
** Academia de Seguridad Popular
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