Los grupos económicos y las corporaciones estatales desempeñan un papel importante en la orientación, regulación, conducción y promoción del desarrollo socioeconómico en pos del objetivo de un pueblo rico, un país fuerte, la democracia, la equidad y la civilización.
Los grupos económicos estatales se formaron y desarrollaron sobre la base de la Decisión Nº 91-TTg, de fecha 7 de marzo de 1994 del Primer Ministro, "Sobre el establecimiento piloto de grupos empresariales"; Decisión Nº 58/2005/QD-TTg, de 23 de marzo de 2005, "Sobre la aprobación del proyecto piloto para establecer el Grupo de Correos y Telecomunicaciones de Vietnam"...; En particular, la III Conferencia Central del 9º mandato emitió una Resolución "Sobre la continuación de la organización, innovación, desarrollo y mejora de la eficiencia de las empresas estatales"; Decreto Nº 101/2009/ND-CP, de 5 de noviembre de 2009, del Gobierno, “Sobre el establecimiento, organización, funcionamiento y gestión piloto de grupos económicos estatales”; Decreto No. 69/2014/ND-CP, de fecha 15 de julio de 2014, “Sobre grupos económicos estatales y corporaciones estatales”… Resolución No. 12-NQ/TW, de fecha 3 de junio de 2017, de la 5ta Conferencia Central, Sesión XII “Sobre innovación para mejorar la eficiencia de las operaciones de las empresas estatales” define el objetivo: Consolidar y desarrollar una serie de grupos económicos estatales a gran escala, que operen de manera eficaz, con la capacidad de competir regional e internacionalmente en una serie de sectores y campos clave de la economía… Actualmente, Vietnam tiene 10 grupos económicos estatales: Grupo de Telecomunicaciones Militares; Grupo de Correos y Telecomunicaciones de Vietnam; Grupo Nacional de Industrias Minerales y del Carbón de Vietnam; Bao Viet Finance - Grupo de seguros; Grupo Textil y de Confección de Vietnam; Grupo de la industria del caucho de Vietnam; Grupo Eléctrico de Vietnam; Grupo Nacional de Petróleo y Gas de Vietnam; Grupo de la Industria Química de Vietnam; Grupo Nacional de Petróleo de Vietnam.
El artículo 194 de la Ley de Empresas de 2020 estipula los grupos económicos y las corporaciones estatales de la siguiente manera: 1. Los grupos económicos y las corporaciones de diversos sectores económicos son grupos de empresas que tienen relaciones entre sí a través de la propiedad de acciones, aportes de capital u otras asociaciones. Los grupos económicos y las corporaciones no son un tipo de empresa, no tienen personalidad jurídica y no tienen que registrarse para su constitución de acuerdo a las disposiciones de esta ley. 2. Los grupos económicos y las corporaciones tienen empresas matrices, filiales y otras empresas miembros. La sociedad matriz, la filial y cada empresa miembro de un grupo económico o corporación tienen los derechos y obligaciones de una empresa independiente según lo prescribe la ley (1) . De la base jurídica anterior se desprende que el papel de los grupos económicos estatales en la economía de mercado de orientación socialista de Vietnam se refleja en los siguientes aspectos:
En primer lugar, los grupos económicos y las corporaciones estatales desempeñan un papel central y principal a la hora de dirigir la economía y garantizar las cuestiones de seguridad social del país .
El XIII Congreso Nacional del Partido afirmó: "Desarrollar empresas vietnamitas fuertes para que se conviertan en la columna vertebral de la economía del país; mantener importantes equilibrios y centrarse en garantizar la seguridad económica; “Fortalecer continuamente el potencial económico nacional” (2) . El papel de los grupos económicos estatales en la conducción de la economía estatal es muy importante, decidiendo el desarrollo estable y sostenible de la economía del país. Los grupos económicos estatales no sólo aportan beneficios al país, contribuyen a promover el crecimiento económico, crear ingresos fiscales para el estado, atraer inversión extranjera, limitar el déficit comercial, controlar la inflación, promover la industrialización y modernización del país, mejorar la competitividad de la economía nacional en el ámbito internacional, etc., sino que también contribuyen significativamente a resolver el empleo de los trabajadores, la formación de recursos humanos de alta calidad, especialmente líderes, gerentes e ingenieros altamente cualificados. El desarrollo de los grupos económicos estatales tiene un impacto profundo y amplio en todos los campos y actividades del país. Las relaciones, empresas mixtas y asociaciones de grupos económicos garantizan el funcionamiento sincrónico y fluido de la economía del país. Los grandes problemas del país como epidemias, desastres naturales, etc. cuentan con el esfuerzo conjunto y la contribución de los grupos económicos estatales, y es este apoyo y participación en estas dificultades lo que ha contribuido significativamente a estabilizar la macroeconomía y crear condiciones favorables para el desarrollo de todos los sectores económicos.
En segundo lugar, los grupos económicos y las corporaciones estatales desempeñan un papel importante en la implementación de las tareas políticas y sociales del Partido y del Estado .
Los grupos económicos y las corporaciones estatales operan en campos clave, industrias, áreas importantes, defensa nacional y seguridad de importancia nacional estratégica que otras empresas y sectores económicos no pueden emprender o emprender, pero no son eficaces debido a limitaciones financieras y de capacidad... Por lo tanto, además de la producción y los negocios, los grupos económicos también llevan a cabo tareas políticas y sociales asignadas por el Partido y el Estado en conjunción con garantizar la seguridad nacional, la seguridad energética, la defensa y seguridad nacionales, las políticas sociales, la construcción y protección firme de la Patria socialista de Vietnam...
En tercer lugar, los grupos económicos y las corporaciones estatales son fuerzas importantes para mejorar la competitividad de la economía y aportar beneficios al país .
El XIII Congreso Nacional del Partido enfatizó: “Mejorar la resiliencia de la economía frente a los impactos negativos de las fluctuaciones externas” (3) . En consecuencia, el hecho de que los grupos económicos estatales posean abundantes recursos laborales, ciencia y tecnología modernas, negocios y producción y la capacidad de formar empresas conjuntas y asociaciones con grandes corporaciones y grandes empresas del mundo contribuirá significativamente a mejorar la competitividad de la economía del país en la actualidad. Los grupos económicos estatales construyen su marca e imagen a partir de su capacidad operativa práctica, aportando grandes ingresos al presupuesto estatal, creando empleos para los trabajadores, mejorando el nivel de vida de las personas, asegurando el progreso social y la equidad, en pos del objetivo de un pueblo rico, un país fuerte, la democracia, la equidad y la civilización.
El estado actual del papel de los grupos económicos y las corporaciones estatales en la economía de mercado de orientación socialista en Vietnam en los últimos tiempos
En los últimos tiempos, bajo la dirección del Partido, la dirección del Estado, la administración del Gobierno y el Primer Ministro, los grupos económicos y las corporaciones estatales han desempeñado bien su papel como locomotoras en la conducción de la economía del país, haciendo muchas contribuciones a la implementación de las metas y objetivos del desarrollo socioeconómico; En particular, ante el impacto de la pandemia de COVID-19, las complicadas fluctuaciones de la situación mundial, especialmente el conflicto entre Rusia y Ucrania..., los grupos económicos estatales han implementado activamente tareas políticas y sociales, han mantenido regularmente las actividades productivas y comerciales, han suministrado completamente las necesidades de todas las clases de personas, contribuyendo a garantizar la defensa nacional, la seguridad, la seguridad social y la estabilidad macroeconómica. Durante sus operaciones, los grupos económicos estatales siempre han recibido la atención y el favor del Estado en el acceso a recursos para el desarrollo socioeconómico del país, tales como capital, instalaciones, infraestructura, mercados de consumo, socios comerciales, tierras, oportunidades de desarrollo, etc. Por lo tanto, a pesar de verse afectados por muchos impactos adversos de la situación mundial, regional y nacional, las ganancias de los grupos económicos estatales se han mantenido estables. En 2022, se estima que el beneficio total antes de impuestos de 18/19 corporaciones y corporaciones generales alcanzará los 39.219 billones de VND (equivalente al 173% del plan y al 117% en comparación con 2021); se estima que los ingresos totales de 19 corporaciones estatales y corporaciones generales alcanzarán los 1,1 billones de VND (equivalente al 114% del plan y al 133% en comparación con 2021); 15/19 corporaciones y corporaciones generales completaron y superaron el plan de ingresos; 17/19 corporaciones y corporaciones generales completaron y superaron el plan de beneficios antes de impuestos; 16/19 corporaciones y corporaciones generales completaron y superaron el plan de pagos del presupuesto estatal (4). Por lo general, en 2022, el Grupo de Telecomunicaciones Militares (Viettel) tuvo unos ingresos consolidados de 163,8 billones de VND, un 6,1% más, el beneficio antes de impuestos alcanzó los 43,1 billones de VND, un 3% en comparación con 2021, pagando 38 billones de VND al presupuesto estatal (5) ; El Grupo Nacional de Petróleo y Gas de Vietnam tuvo ingresos de 931,2 billones de VND, ganancias antes de impuestos de 82,2 billones de VND, pagando 170,6 billones de VND al presupuesto estatal, lo que representa el 9,5% de los ingresos totales del presupuesto estatal de todo el país (6) ...
Sin embargo, además de los resultados alcanzados, el papel de las empresas estatales en el desarrollo de una economía de mercado de orientación socialista todavía tiene algunas limitaciones y debilidades. Los resultados de producción y negocios de algunos grupos económicos estatales no son proporcionales al capital de inversión del Estado, su eficiencia operativa aún es baja y no puede satisfacer los requisitos y tareas del período de promoción de la industrialización, modernización del país, apertura y profunda integración internacional; Algunas corporaciones y grupos estatales están operando con pérdidas, no logrando sus objetivos establecidos, careciendo de foco y de puntos claves en la inversión para el desarrollo, el desembolso de capital es lento, muchos proyectos están retrasados, no están en operación, lo que causa desperdicio y grandes pérdidas de activos estatales. En 2021, en todo el país había 58/673 empresas (que representan el 9% del número total de empresas estatales) con pérdidas, con una pérdida total de 15,785 mil millones de VND; Hay 138/673 empresas (que representan el 21% del número total de empresas estatales) con pérdidas acumuladas de 50,152 billones de VND; 9/75 empresas matrices no han preservado el patrimonio. En concreto: la empresa matriz, Vietnam Chemical Group, acumuló pérdidas de 2.613 mil millones de VND; La empresa matriz, Vietnam Railway Corporation, acumuló pérdidas de 1,822 mil millones de VND; La empresa matriz, Vietnam Coffee Corporation, acumuló pérdidas de 453 mil millones de VND; La empresa matriz, Ho Chi Minh City State Financial Investment Company Limited, acumuló una pérdida de 426 mil millones de VND; EspañolLa empresa matriz - Corporación 15 acumuló pérdidas de 156 mil millones de VND (7) ... Además, el sistema de documentos legales relacionados con las actividades de producción de las corporaciones estatales y las corporaciones generales no es completo, integral, unificado y no distingue claramente la función de gestión administrativa estatal de la función de propiedad estatal con corporaciones económicas; La inspección, examen y supervisión de las actividades productivas y comerciales de las empresas y grupos estatales no se han llevado a cabo con regularidad, centrándose en los eslabones y aspectos débiles para detectar violaciones y abordarlas con prontitud; Los directivos de algunas corporaciones y grupos estatales aún no han asumido plenamente sus funciones y responsabilidades; su capacidad de liderazgo, dirección y gestión es aún limitada, e incluso han cometido infracciones que deben sancionarse conforme a la ley... La eficiencia y las contribuciones de la mayoría de las empresas estatales siguen siendo bajas y no se corresponden con los recursos invertidos por el Estado. "Muchas empresas estatales están operando con pérdidas, con pérdidas, corrupción, despilfarro y negatividad con proyectos de inversión por valor de miles de miles de millones de dongs "archivados", lo que agrava la mala deuda bancaria y la deuda pública nacional, provocando indignación pública" (8) .
Las causas de las limitaciones y debilidades mencionadas incluyen factores tanto objetivos como subjetivos. En cuanto a las causas objetivas : 1- Los desarrollos rápidos, complejos e impredecibles de la situación mundial y regional afectan los procesos de producción y negocios de las corporaciones y grupos estatales; 2 - Los mecanismos y políticas de gestión estatal de las operaciones de las empresas y grupos estatales no son completos, integrales ni unificados; 3 - Fluctuaciones en el mercado inmobiliario, mercado de bonos, mercado de valores; 4 - La alta inflación y las altas tasas de interés en muchos países del mundo afectan la inversión, la producción y la cooperación comercial de las corporaciones y las empresas estatales... En cuanto a las causas subjetivas : 1 - La conciencia de la posición, el papel y la importancia de las corporaciones y las empresas estatales para el desarrollo estable y sostenible del país no es profunda e integral; 2 - La capacidad de liderazgo, dirección y gestión, especialmente la capacidad de concretar e institucionalizar las perspectivas, directrices y políticas del Partido, así como las políticas y leyes del Estado, de algunos directores de empresas estatales y corporaciones generales, es inadecuada y lenta, y no prioriza los intereses del Partido, del Estado y del pueblo sobre los intereses personales. Se observan indicios de "intereses de grupo", manipulación del mercado e incluso degradación de la ideología política, la ética, el estilo de vida, la corrupción y la negatividad. 3 - La labor de inspección, examen y supervisión de la gestión estatal de las empresas y grupos estatales es, a veces y en algunos lugares, poco eficaz.
Algunas soluciones para promover el papel de las corporaciones y grupos estatales en la actual economía de mercado de orientación socialista
En primer lugar, seguir ajustando, complementando y perfeccionando las instituciones jurídicas para eliminar las dificultades y obstáculos en el desarrollo socioeconómico de las corporaciones y grupos estatales.
El XIII Congreso Nacional del Partido afirmó claramente: “Construir un marco legal y un entorno favorable para promover el desarrollo, las startups, la innovación, la transformación digital… Enfocarse en modificar regulaciones, conflictos y superposiciones que obstaculizan el desarrollo económico” (9) . En consecuencia, las autoridades competentes y los organismos funcionales estudiarán, considerarán, revisarán y promulgarán normas jurídicas más estrictas, claras y completas sobre el modelo organizativo y el mecanismo de funcionamiento de las empresas y grupos estatales; Implementar un mecanismo de ventanilla única, reducir los documentos viejos e inapropiados, reemplazarlos por otros nuevos, separar la función de propiedad de la función de gestión estatal y garantizar que los grupos económicos se desarrollen de manera dinámica y creativa en beneficio de la nación y el pueblo; Es posible permitir la creación de una organización especializada que represente la propiedad de la gestión estatal en los grupos económicos estatales; Limitando y controlando así la situación de inversiones dispersas e ineficaces, causantes de despilfarro y pérdida de activos estatales; Al mismo tiempo, constituye la base para definir claramente las responsabilidades de los dirigentes en la gestión y operación de las actividades de los grupos económicos estatales. El Partido y el Estado crean siempre condiciones favorables para que las corporaciones y empresas generales aprovechen sus potencialidades y ventajas para servir a las tareas del desarrollo socioeconómico del país; En particular, es necesario ajustar, complementar y perfeccionar la documentación relacionada con las actividades productivas y comerciales de cada corporación y empresa estatal general, así como la función y la responsabilidad del director en la dirección y operación de las actividades de la corporación y empresa general. En caso de incumplimiento de los objetivos y tareas establecidos, se asumirá la responsabilidad estricta. Los mecanismos y políticas de producción y de actividad empresarial de las empresas y grupos estatales deben ser más flexibles, creativos, adecuados y eficaces, respetando las leyes objetivas del mercado; Eliminar rápidamente las dificultades y los problemas legales, no dejar que las barreras institucionales afecten el progreso y la calidad de la producción y los negocios.
En segundo lugar, mejorar la eficiencia operativa del Comité de Gestión del Capital Estatal en las corporaciones y grupos estatales .
El Comité de Gestión de la Capital Estatal ha promovido bien su papel y responsabilidad en el proceso de implementación de las tareas asignadas por el Partido y el Estado; aplicar estrictamente el Aviso No. 40-TB/TW, de fecha 14 de septiembre de 2017, "Sobre el proyecto de establecimiento de un organismo especializado para representar la propiedad de las empresas estatales y el capital estatal en las empresas"; Comprender activa y proactivamente las dificultades, obstáculos y cuellos de botella en las actividades productivas y comerciales de las corporaciones y grupos estatales, resolverlos con prontitud dentro del alcance, la autoridad, las responsabilidades y las tareas asignadas; Coordinar estrechamente con los ministerios, departamentos, dependencias y localidades para elaborar normativa sobre coordinación de actividades que garantice la coherencia, sistematización y fluidez; Fortalecer la inspección y el examen del uso del capital del presupuesto estatal en los proyectos, especialmente en los proyectos de larga duración que no han sido tramitados. Mejorar la labor de asesoramiento y proponer al Gobierno contenidos relacionados con la ejecución de proyectos con retraso y nuevas cuestiones que surjan. La gestión y asignación presupuestaria de las empresas y grupos estatales debe ser adecuada, eficaz, garantizando objetividad, publicidad y transparencia; Contar con un plan para verificar el avance y calidad de la ejecución de obras y proyectos de las matrices y filiales y contar con formatos y medidas oportunas para atender las infracciones en caso de detectarse. Realizar una buena labor de gestión de los funcionarios clave en las corporaciones y grupos estatales de acuerdo con la normativa vigente sobre descentralización y delegación de poderes del Partido y del Estado. Revisar, detectar y proponer periódicamente a las autoridades competentes la modificación, complementación y emisión de nuevos documentos para mejorar la calidad de las operaciones del Comité de Gestión de Capital del Estado en las corporaciones y grupos estatales.
En tercer lugar, promover el papel y la responsabilidad de los jefes de empresas y grupos estatales .
El jefe de una corporación o grupo estatal debe tener una fuerte voluntad política y ser absolutamente leal al Partido, a la Patria y al pueblo; tener cualidades morales, estilo de vida limpio, saludable y sencillo; tener capacidad de gestión, espíritu innovador, creatividad, atreverse a pensar, atreverse a hablar, atreverse a hacer, atreverse a asumir responsabilidades, actuar con fuerza y decisión. Crear una cultura de resignación para los jefes de corporaciones y grupos estatales cuando no cumplen con los requisitos de sus tareas y cuando la producción y los negocios de la empresa son débiles y sufren pérdidas.
En cuarto lugar, fortalecer la inspección, el examen y la supervisión por parte de los organismos de gestión estatal y del Comité de Gestión del Capital Estatal sobre las corporaciones y grupos de propiedad estatal.
Los organismos de gestión estatal y el Comité de Gestión del Capital Estatal han fortalecido la inspección, el examen y la supervisión de las actividades productivas y económicas de las corporaciones y grupos estatales, especialmente de aquellos que tienen muchas debilidades y violaciones en el liderazgo y la dirección de la implementación de proyectos, programas y planes del Partido y el Estado. Desarrollar un mecanismo de inspección, examen y supervisión de las actividades de los organismos de gestión estatal y del Comité de Gestión de la Capital del Estado que sea apropiado, eficaz, centrado y clave; Mejorar la proactividad y la planificación en la inspección, el examen y la supervisión, y garantizar la alerta temprana y remota, la disuasión y la prevención de posibles violaciones en las corporaciones y grupos estatales. El proceso de inspección, fiscalización y supervisión debe ser objetivo, imparcial, público y transparente, señalando las violaciones y limitaciones en la dirección, dirección y funcionamiento de las empresas y grupos estatales; proponer orientaciones y medidas para superar las limitaciones y deficiencias señaladas; Tratar las infracciones de acuerdo con las normas legales, no hay áreas prohibidas, no hay excepciones, tratar las infracciones en consecuencia. Las corporaciones y los grupos perdedores deben fusionarse y disolverse resueltamente, y no permitir que la situación se prolongue por más tiempo. Atribuir la responsabilidad del jefe de la corporación o grupo estatal a la aprobación e implementación del proyecto de reestructuración empresarial, y organizar y supervisar la implementación efectiva del proyecto aprobado. Fortalecer el control del poder de los jefes de las corporaciones y grupos estatales, definiendo claramente las responsabilidades del Comité del Partido y de los jefes de las organizaciones del Partido en las empresas estatales cuando ocurren violaciones, pérdidas y daños a la economía del país.
En quinto lugar, mejorar continuamente la competitividad de los grupos económicos estatales en la economía de mercado de orientación socialista.
En el actual contexto de apertura y profunda integración internacional, mejorar la competitividad de los grupos económicos estatales es una tarea importante y necesaria, con el objetivo de mantener y ampliar el mercado interno, aproximarse y dominar gradualmente los mercados de la región y del mundo, contribuyendo a construir la marca e imagen del país y de las personas en el ámbito internacional. Para ello, los grupos económicos estatales necesitan reestructurarse, innovar integralmente, mejorar la capacidad de gobierno corporativo en una dirección moderna, aproximarse a los estándares internacionales, centrarse en áreas clave, mejorar constantemente la capacidad de producción y negocio, la calidad de los productos clave, construir y fomentar la reputación y la marca... /.
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(1) Asamblea Nacional de la República Socialista de Vietnam, Ley No. 59/2020/QH14, de 17 de junio de 2020 sobre la Ley de Empresas . (2), (3), (9) Documentos del XIII Congreso del Partido, Editorial. La verdad política nacional, Hanoi, 2021, vol. I, pp. 135, 135, 132 (4) Minh NGOC: "Excesando el 73% del plan de ganancias previo a la taxi, 18/19 empresas bajo el comité de gestión de capital recuperado y prosperado", https://baochinhphu.vn, 15 de diciembre, 2022 (5) hijo de Minh: "Viettel logrado consolado Revenue de 163.8.8 trolio en 202222222". www.vietnamplus.vn, 3 de enero de 2023 (6) Anh Hijo: "Vietnam Oil and Gas Group logró ingresos de 931.2 billones de vnd en 2022", https://daibieunhandan.vn, 1023 (7) Van Duan: "Muchas corporaciones y grupos estatales perdieron miles de billetes de vnd. 14 de octubre de 2022 (8) Nguyen Phu Trong: discurso de apertura en la 5ta Conferencia Central XII Congreso del Partido, https://www.hcmcpv.org.vn, 5 de mayo de 2017
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