El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural informa al Presidente del Gobierno sobre las deficiencias del Decreto 02/2017 sobre ayudas a los daños causados ​​por catástrofes naturales y epidemias

Según el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el 9 de enero de 2017, el Primer Ministro emitió el Decreto No. 02/2017 sobre mecanismos y políticas para apoyar la producción agrícola para restaurar la producción en áreas dañadas por desastres naturales y epidemias. Sin embargo, después de más de 7 años de implementación, se han revelado algunas deficiencias, en concreto:

Apoyo a establecimientos de producción que sean personas físicas, hogares, cooperativas, uniones cooperativas dedicadas a la cría de ganado, acuicultura, producción y crianza de razas acuáticas.

El Decreto Nº 02/2017 establece el nivel de apoyo a las familias de agricultores, propietarios de fincas, cooperativas y cooperativas de producción y cría de ganado, aves de corral y productos acuáticos que sufran pérdidas debido a epidemias. Sin embargo, el nivel de soporte no está detallado y actualmente está regulado de acuerdo con el marco de precios de soporte para cada tipo. Por lo tanto, si el apoyo se sitúa en el nivel más bajo del marco, será mucho más bajo que el precio actual de los insumos de producción (animales de cría, piensos, medicamentos veterinarios, etc.) o en comparación con el precio real en caso de que la gente venda ganado y aves de corral cuando se produzca una epidemia.

En realidad, las provincias aplican diferentes niveles de apoyo para las mismas especies de ganado, por lo que las personas que viven en la frontera han transportado animales enfermos a provincias con niveles de apoyo más altos, propagando enfermedades y contaminando el medio ambiente. De manera similar, el nivel de apoyo a los animales acuáticos es mucho menor que el precio real debido a los altos precios de los insumos de producción, lo que dificulta que las personas se recuperen y se reproduzcan.

Por otra parte, es difícil determinar los daños a los productos acuáticos, no existiendo base para calcular daños del 30-70%; No existe ningún nivel de apoyo para la producción de semillas dañadas por enfermedades. Además, convertir todas las unidades de medida a ha o m3 o solo distinguir entre cultivo intensivo/semi-intensivo como en el Decreto 02 tampoco es adecuado porque cada especie acuática tiene su forma de cultivo específica, los costos de inversión/densidad de cultivo también son muy diferentes, por lo que el nivel de daño cuando se destruye es muy diferente.

Las jaulas de acuicultura en Van Don fueron destruidas por la tormenta Nº 3. Foto: Thu Le.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural recomienda las siguientes soluciones: El Gobierno prescribirá políticas de apoyo al ganado, las aves de corral y los productos acuáticos dañados por enfermedades, incluidas normas específicas sobre los precios de apoyo para cada especie de ganado y aves de corral calculados por el tiempo de cría o el peso para las instalaciones con ganado y aves de corral que deben destruirse para la prevención y el control de enfermedades, y complementará algunos tipos de enfermedades animales peligrosas que reciben apoyo. Especificar los temas así como el método de cálculo de los daños para asegurar la viabilidad, eficacia y dar vida a la póliza.

Además, apoyo adicional por daños al destruir reproductores acuáticos enfermos. Este sujeto, cuando está enfermo, destruirá todo el tanque, por lo que calcular el nivel de soporte factible y el soporte es realmente significativo para el productor. Además, debido a que los productos acuáticos comerciales enfermos todavía pueden usarse como alimento, solo se propone apoyo cuando se destruyan los productos acuáticos enfermos. Proporcionar distintos niveles de apoyo adecuados para cada grupo objetivo y adecuados para la forma de cultivo (relacionados con diferentes niveles de inversión y niveles de daño), garantizando así políticas de equidad y apoyo para los grupos objetivo adecuados que necesitan apoyo.

Encargar a los Comités Populares de las provincias y de las ciudades de administración central que, con base en la capacidad de equilibrar el presupuesto, las características de la producción y los requerimientos reales en la localidad, presenten a los Consejos Populares del mismo nivel para prescribir niveles de apoyo específicos y apropiados.

Apoyo a los establecimientos de producción que son organismos y unidades de las fuerzas armadas populares dedicados a la cría de ganado, acuicultura, producción y crianza de razas acuáticas.

El Decreto No. 02/2017 no contiene disposiciones sobre el apoyo a los organismos y unidades de las Fuerzas Armadas Populares que realizan actividades y producen en el campo de la ganadería y la acuicultura y sufren daños directos debido a las enfermedades animales. De acuerdo con lo dispuesto en el inciso 9 del artículo 27 de la Ley de Medicina Veterinaria, cuando ocurre una epidemia animal, todos los animales y productos animales de cualquier instalación de producción o empresa (sin excepción de las instalaciones de las fuerzas armadas populares y las empresas) deben cumplir estrictamente con las regulaciones sobre prevención y control de enfermedades animales. Las organizaciones y los individuos tienen derechos y responsabilidades iguales, lo que garantiza la equidad en la aplicación de la ley entre las entidades que participan en los campos de la cría de animales, la acuicultura y la prevención y el control de enfermedades animales.

En la actualidad, estas unidades participan bastante en los negocios y la producción en el campo de la ganadería y la acuicultura y contribuyen significativamente al PIB del país, al mismo tiempo que contribuyen a mejorar la calidad de las comidas de los oficiales y soldados, especialmente cuando el presupuesto estatal es limitado, por lo que el gasto en comidas es limitado, los precios de los alimentos en el mercado tienden a aumentar drásticamente, garantizando la seguridad, la defensa nacional y siendo el núcleo del desarrollo económico local, especialmente en áreas remotas, áreas fronterizas e islas. Anteriormente, al redactar la Resolución No. 42/NQCP de fecha 18 de junio de 2019 del Gobierno, los miembros del Politburó, el Ministro de Defensa Nacional y el Ministro de Seguridad Pública propusieron que el Gobierno y el Primer Ministro tuvieran políticas para apoyar a las unidades de las fuerzas armadas del pueblo. Por lo tanto, las Decisiones No. 793/QD-TTg del 27 de junio de 2019 y 2254/QD-TTg del 30 de diciembre de 2020 del Primer Ministro contienen disposiciones sobre el apoyo a las fuerzas armadas del pueblo.

Además, la mayoría de las instalaciones ganaderas y acuícolas de las fuerzas armadas son de tamaño pequeño y mediano, por lo que el riesgo de brotes de enfermedades es el mismo que el de las instalaciones de producción.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural recomienda una solución: el Gobierno estipule políticas sobre temas adicionales de aplicación, que son los organismos y unidades de las fuerzas armadas que realizan actividades y producen en los campos de la ganadería, la acuicultura, la producción y la cría de especies acuáticas dañadas por epidemias.

La tormenta número 3 destruyó tres fábricas de Viet Truong Company Limited (una empresa de mariscos en la ciudad de Hai Phong), causando daños por alrededor de 100 mil millones de VND.

Apoyo a establecimientos de producción que sean unidades de servicio público dedicadas a la cría de ganado, acuicultura, producción y cría acuícola

El Decreto Nº 02/2017 establece el nivel de apoyo a las familias de agricultores, propietarios de fincas, cooperativas y cooperativas de producción ganadera y avícola que sufren pérdidas debido a epidemias. De acuerdo con lo dispuesto en el inciso 9 del artículo 27 de la Ley de Medicina Veterinaria, cuando ocurre una epidemia animal, todos los animales y productos animales de cualquier instalación o empresa de producción deben cumplir estrictamente con las normas sobre prevención y control de enfermedades animales. Las organizaciones y los individuos tienen derechos y responsabilidades iguales, lo que garantiza la equidad en la aplicación de la ley entre las entidades que participan en los campos de la cría de animales, la acuicultura y la prevención y el control de enfermedades animales.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural recomienda una solución: El Gobierno reglamenta las políticas de apoyo a las unidades de servicios públicos dedicadas a la ganadería y avicultura que sufren pérdidas por epidemias. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto No. 60/2021/ND-CP de fecha 21 de junio de 2021 del Gobierno que estipula el mecanismo de autonomía financiera de las unidades de servicio público, clasifica el nivel de autonomía financiera de las unidades de servicio público, incluyendo 4 grupos: Gastos regulares de autogarantía y gastos de inversión (grupo 1); Autoseguro de gastos ordinarios (grupo 2); Autoseguro parcial de gastos ordinarios (grupo 3); y el Estado garantiza el gasto regular (grupo 4).

Apoyo a las pequeñas y medianas empresas de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas dedicadas a la ganadería, la acuicultura, la producción y la cría de razas acuáticas

- En 2017 se emitió el Decreto Nº 02/2017, por lo que el nivel de apoyo para el ganado, las aves de corral y la acuicultura dañados por enfermedades es mucho menor que el precio real debido al alto precio de los insumos de producción (animales de cría, piensos, medicamentos veterinarios, etc.), por lo que las personas aún enfrentan dificultades en la recuperación y la reproducción. Dificultad para determinar los daños, falta de base para calcular daños del 30-70%...(para productos acuáticos); Además, no existe un nivel de apoyo para las pérdidas cuando la producción de semillas se ve dañada por una enfermedad. Además, convertir todas las unidades de medida a ha o m3 o solo distinguir entre cultivo intensivo/semi-intensivo como en el Decreto 02 tampoco es adecuado porque cada especie acuática tiene su forma de cultivo específica, los costos de inversión/densidad de cultivo también son muy diferentes, por lo que el nivel de daño cuando se destruye es muy diferente.

Debido a las dificultades antes mencionadas, luego de más de 7 años de implementación, ninguna provincia ha podido implementar actividades de apoyo a los daños ocasionados por enfermedades acuáticas, por lo que se puede decir que esta política no ha “llegado” a los acuicultores; no ha apoyado a los agricultores para restablecer la producción a pesar de las dificultades y las grandes pérdidas. Por lo tanto, no incentiva a los agricultores a realizar buenas actividades para prevenir y detener la propagación de enfermedades. De hecho, además de los temas mencionados anteriormente, cuando ocurren epidemias animales, todos los animales y productos animales de cualquier instalación o empresa de producción deben implementar estrictamente regulaciones sobre prevención y control de enfermedades animales. Las organizaciones y los individuos tienen derechos y responsabilidades iguales, lo que garantiza la equidad en la aplicación de la ley entre las entidades que participan en los campos de la cría de animales, la acuicultura y la prevención y el control de enfermedades animales.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural recomienda la siguiente solución: La política del Gobierno en materia de apoyo a las empresas (pequeñas y medianas) hereda las disposiciones de la Decisión No. 793/QD-TTg del 27 de junio de 2019 y la Decisión No. 2254/QD-TTg del 30 de diciembre de 2020 del Primer Ministro.

Durante el proceso de elaboración del Decreto, el organismo encargado de redactarlo consideró y seleccionó los temas a incluir dentro de los sujetos susceptibles de recibir apoyo por los daños causados ​​por la epidemia. Mediante revisión, no existen políticas de apoyo a las grandes empresas y a las empresas con IED. Además, de acuerdo con la Resolución No. 27-NQ/TW de fecha 21 de mayo de 2018; Resolución N° 23/2021/QH15 de 28 de julio de 2021: “No emitir nuevas políticas, regímenes, programas y proyectos cuando los recursos no estén equilibrados”. Se puede observar que las pequeñas y medianas empresas tienen mayor riesgo de enfermedades que las grandes empresas y las empresas con IED. Cuando ocurre una epidemia y requiere destrucción, estas unidades necesitan apoyo para garantizar y continuar manteniendo las actividades de producción y aplicar políticas para apoyar la prevención y el control de enfermedades. Por lo tanto, el proyecto de Decreto no estipula apoyo a las grandes empresas y empresas con IED porque debe equilibrar los recursos y garantizar la viabilidad.

Apoyo a los participantes en la prevención y control de enfermedades animales

El Decreto Nº 02/2017 no estipula políticas de apoyo a las fuerzas involucradas directamente en la prevención y control de epidemias. El régimen de apoyo a quienes participan en las labores de prevención y control de enfermedades se está implementando de acuerdo con las disposiciones de la Decisión Nº 1442/QD-TTg del 23 de agosto de 2011 sobre la modificación y complementación de una serie de artículos de la Decisión Nº 719/QD-TTg del 5 de junio de 2008 del Primer Ministro sobre políticas de apoyo a la prevención y control de enfermedades del ganado y las aves de corral. Sin embargo, el nivel de apoyo estipulado en esta Decisión es actualmente muy inferior a la jornada laboral media de la mano de obra local no cualificada, lo que dificulta el despliegue y la movilización de los recursos humanos que participan directamente en las tareas de prevención de epidemias (especialmente aquellos que no reciben salarios del presupuesto estatal).

No existen normas sobre regímenes de apoyo a las personas que participan en la prevención y control de enfermedades animales, específicamente: personas que realizan directamente una o más de las siguientes actividades: (i) Estadísticas; Confirmación de daños causados ​​por enfermedades animales; (ii) Manejo de brotes; muestra; cirugía animal, diagnóstico, pruebas; investigación y verificación de enfermedades animales; capturar, retener, transportar, destruir animales y productos animales; (iii) Vacunación; limpieza, desinfección, esterilización para prevenir y controlar enfermedades animales; (iv) De servicio en equipos, puestos de control y estaciones para controlar enfermedades animales. Mientras tanto, a nivel de base, el número de personal directamente involucrado en la prevención y control de enfermedades animales es muy pequeño, y la carga de trabajo es muy grande, incluso peligrosa.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural recomienda las siguientes soluciones: El Gobierno prescribirá políticas de apoyo para quienes participan en la prevención y el control de enfermedades animales, incluidas disposiciones sobre apoyo a quienes participan directamente en las tareas de prevención y control de enfermedades animales asignadas y movilizadas por los organismos y unidades competentes para llevar a cabo una o más de las siguientes actividades: Estadísticas; Confirmación de daños causados ​​por enfermedades animales; Manejo de brotes; muestra; cirugía animal, diagnóstico, pruebas; investigación y verificación de enfermedades animales; capturar, retener, transportar, destruir animales y productos animales; Vacunación; limpieza, desinfección, esterilización para prevenir y controlar enfermedades animales; De servicio en equipos, puestos y estaciones para controlar las enfermedades de los animales.

Fuente: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm