La Agencia de Noticias de Vietnam (VNA) presenta respetuosamente un artículo del Secretario General To Lam (5 de noviembre) sobre la construcción del sistema político.
A continuación el contenido del artículo:
1. En cada etapa revolucionaria, nuestro Partido y Estado siempre conceden especial importancia a mejorar la capacidad de dirección, la capacidad de gobierno y la fuerza combativa del Partido, y a elevar la eficiencia, eficacia y eficiencia del sistema político. Este es uno de los factores clave que hacen del Partido Comunista de Vietnam un gran timonel, un capitán de élite que dirige el barco revolucionario vietnamita a través de todos los rápidos, logrando una victoria tras otra. El punto de convergencia estratégica después de 40 años de renovación nacional brinda una oportunidad histórica para llevar al país a una era de desarrollo, una era de crecimiento nacional; También plantea una exigencia urgente de llevar a cabo con decisión la revolución para construir un sistema político verdaderamente racionalizado que funcione con eficacia y eficiencia, satisfaciendo las exigencias y tareas del nuevo período revolucionario.
El modelo general de la organización del sistema político de nuestro país desde 1945 hasta la actualidad ha sido básicamente estable, compuesto por tres bloques (Partido, Estado, Frente de la Patria de Vietnam y organizaciones sociopolíticas). Con el mecanismo de funcionamiento del Partido dirigiendo, el Estado administrando y el pueblo siendo dueño, el aparato organizativo de cada bloque se ha ajustado a las exigencias revolucionarias de cada período histórico. Desde la VI Conferencia Central del VI mandato hasta la actualidad se viene utilizando oficialmente el concepto de "Sistema político", lo que marca el desarrollo del pensamiento del Partido y la conciencia de las exigencias y tareas del sistema político en el período de innovación.
Al entrar en el período de promoción de la causa de la innovación, industrialización y modernización del país, a partir de la importancia especial y las demandas urgentes de la práctica de desarrollo urgente del país, a través de muchos congresos, especialmente en los congresos recientes, los documentos del IX, XII y XIII Congresos del Partido han enfatizado tareas específicas sobre la racionalización del aparato organizativo o la investigación y construcción de un modelo integral del aparato organizativo del sistema político en el nuevo período. Desde el 7º Congreso, nuestro Partido ha emitido continuamente numerosas Resoluciones y Conclusiones para dirigir la implementación de la política de innovación, racionalizando el aparato organizativo del sistema político para operar de manera efectiva y eficiente, tales como: Resolución de la 8ª Conferencia Central, 7º mandato sobre continuar construyendo y perfeccionando la República Socialista de Vietnam; Resolución No. 10-NQ/TW, de 9 de febrero de 2007 del X Comité Ejecutivo Central sobre la innovación y consolidación del aparato del Partido, la orientación para la innovación del aparato del Estado, el Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas; Resolución No. 17-NQ/TW, de 1 de agosto de 2007, del X Comité Ejecutivo Central sobre la promoción de la reforma administrativa, el mejoramiento de la eficacia y eficiencia de la gestión del aparato estatal; Resolución No. 22-NQ/TW, de 2 de febrero de 2008, del X Comité Ejecutivo Central sobre el mejoramiento de la capacidad de dirección, la fuerza combativa de las organizaciones de base del partido y la calidad de los cuadros y militantes del partido; Resolución No. 12-NQ/TW, de fecha 16 de enero de 2012, del XI Comité Ejecutivo Central sobre una serie de cuestiones urgentes en la construcción del Partido; Resolución No. 11-NQ/TW, de fecha 3 de junio de 2017, del XII Comité Ejecutivo Central sobre el perfeccionamiento de la institución económica de mercado de orientación socialista; Resolución No. 18-NQ/TW, de fecha 25 de octubre de 2017 del XII Comité Ejecutivo Central sobre innovación y reorganización del sistema político; Conclusión No. 50-KL/TW, de fecha 28 de febrero de 2023, del Politburó sobre la continuación de la implementación de la Resolución No. 18; Conclusión No. 37-KL/TW, de fecha 2 de febrero de 2009, del XII Comité Ejecutivo Central sobre la continuación del impulso a la implementación de la estrategia de cuadros hasta el año 2020; Conclusión No. 63-KL/TW, de fecha 27 de mayo de 2013, del 11º Comité Ejecutivo Central sobre una serie de cuestiones relativas a la reforma de las políticas salariales, el seguro social, las asignaciones preferenciales para personas con servicios meritorios y las orientaciones de la reforma hasta el año 2020; Conclusión No. 64-KL/TW, de fecha 28 de mayo de 2013, del 11º Comité Ejecutivo Central sobre una serie de cuestiones relativas a la continuación de la innovación y el perfeccionamiento del sistema político desde el nivel central; Conclusión No. 62-KL/TW, de fecha 8 de diciembre de 2009, del Politburó sobre la continuación de la innovación en el contenido y los métodos de funcionamiento del Frente de la Patria de Vietnam y de las organizaciones sociopolíticas; Resolución No. 39-NQ/TW, de 17 de abril de 2015, del Buró Político sobre la racionalización del personal y la reestructuración del equipo de cuadros, funcionarios y empleados públicos.
Implementando las Resoluciones y Conclusiones del Partido, se han innovado paulatinamente el sistema de organización del Partido en todos los niveles, el aparato estatal desde el nivel central hasta el nivel de base, la organización del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas, promoviendo la eficacia y eficiencia; Las funciones, tareas y relaciones de trabajo de cada organización en el sistema político se definen y ajustan de manera más razonable, satisfaciendo gradualmente los requisitos de construcción y perfeccionamiento del Estado de derecho socialista y el desarrollo de una economía de mercado de orientación socialista. El sistema político es básicamente estable, de acuerdo con la Plataforma y la Constitución; garantizar el papel dirigente del Partido, el papel directivo del Estado y promover el dominio del pueblo. Mediante el papel y la fuerza del sistema político bajo la dirección del Partido, hemos protegido firmemente los logros de la revolución; mantener la estabilidad política, proteger al Partido, proteger al gobierno; Desarrollo socioeconómico, mejorando constantemente la vida material, cultural y espiritual de los pueblos. Las innovaciones institucionales, centrándose en la innovación en la organización del sistema político, son una de las condiciones básicas que determinan los grandes logros después de 40 años de renovación nacional.
Después de 7 años de implementación de la Resolución No. 18 del 25 de octubre de 2017 del 12º Comité Ejecutivo Central sobre innovación y reorganización del sistema político, hemos logrado una serie de resultados importantes, inicialmente creando cambios positivos en la innovación y reorganización del aparato, mejorando la eficiencia operativa de las agencias, unidades y organizaciones en el sistema político. Sin embargo, la conciencia y las acciones de algunos comités del Partido, organizaciones del Partido, grupos de liderazgo y jefes de algunos organismos, organizaciones, unidades y localidades no son completas, no son profundas, no son determinadas, no son resueltas, la disposición del aparato organizativo no es sincrónica, integral, no vincula la racionalización del personal con la reestructuración... algunos ministerios y sucursales todavía asumen tareas locales, lo que lleva a la existencia de un mecanismo de solicitud y concesión, que fácilmente da lugar a la corrupción, el despilfarro y la negatividad... Por lo tanto, hasta ahora, el aparato organizativo del sistema político sigue siendo engorroso, con muchos niveles y muchos puntos focales; la eficacia y eficiencia de las operaciones no satisfacen los requisitos y tareas; Las funciones, tareas, poderes, organización y relaciones de trabajo entre muchas agencias y departamentos no están realmente claras y todavía se superponen; La división de responsabilidades, la descentralización y la delegación de poderes no son coherentes ni razonables. Hay lugares en los que la gente pone excusas, lugares en los que se dejan pasar oportunidades o en los que no se invierte adecuadamente... La calidad de los consejos y propuestas de un organismo u organización del partido al Comité Central, al Politburó y al Secretariado en algunas áreas todavía es limitada; La capacidad de coordinar, orientar y organizar la implementación en todo el Partido no ha cumplido los requisitos; La delimitación del ámbito de gestión multisectorial y multidisciplinar de los ministerios no es exhaustiva; Algunas tareas están interconectadas, vinculadas entre sí o en el mismo campo pero asignadas a muchos departamentos de gestión. La estructura organizativa de algunos niveles y sectores se ha mantenido básicamente inalterada en términos cuantitativos y su ordenamiento no ha estado asociado a mejoras de eficacia y eficiencia, determinación de puestos de trabajo y reestructuración del personal. El aparato de los ministerios y organismos de nivel ministerial todavía tiene muchos niveles, algunos de los cuales tienen un estatus jurídico poco claro; Se ha incrementado el número de unidades afiliadas con personalidad jurídica, incrementándose la situación de “Ministerios dentro de Ministerios”. La racionalización de la nómina sólo se centra en la reducción de cantidad, no está todavía asociada a la mejora de la calidad ni a la reestructuración de la plantilla.
Las deficiencias, limitaciones, lentitud y falta de determinación en la implementación de la política de innovación y reestructuración del aparato del sistema político han provocado muchas consecuencias graves. El engorroso aparato causa derroche y obstaculiza el desarrollo, lo cual es una de las razones por las que muchas de las políticas del Partido tardan en ponerse en práctica o algunas políticas no se implementan o se implementan en la práctica. La superposición y la división poco clara de funciones y tareas conducen a responsabilidades poco claras, "invasión", obstrucción e incluso "neutralización" de cada una, reduciendo la iniciativa y la creatividad, lo que lleva a una baja productividad y eficiencia en el trabajo, elusión de responsabilidades, negatividad, obstaculizando el desarrollo, causando molestias, reduciendo la eficacia y la eficiencia de las operaciones. El nivel intermedio conduce a una pérdida de tiempo a través de “múltiples puertas” de trámites administrativos, causando obstáculos, incluso creando cuellos de botella, y perdiendo oportunidades de desarrollo. El costo de operar un gran sistema organizacional reduce los recursos para la inversión en desarrollo, para garantizar la defensa y la seguridad nacionales y para mejorar la vida material y espiritual de la gente. En comparación con los grandes cambios que ha experimentado el país después de 40 años de renovación, el desarrollo del Estado de derecho socialista y los logros científicos y tecnológicos; Aunque la organización del sistema político de nuestro país ha sido objeto de algunas innovaciones, en lo fundamental sigue siguiendo el modelo diseñado hace décadas. Muchas cuestiones ya no se adaptan a las nuevas condiciones, lo que es contrario a la ley del desarrollo. crear la mentalidad de “Decir no es hacer”.
2. El centenario de la dirección del Partido y el centenario de la fundación del país no están lejos. Para alcanzar los objetivos estratégicos, no sólo se requieren esfuerzos extraordinarios y sobresalientes, sino que tampoco se nos permite actuar con lentitud, descuido, inexactitud, dessincronización o descoordinación en cada paso. Para ello es necesario llevar a cabo urgentemente una revolución en la racionalización de la organización y del aparato del sistema político, con una serie de tareas claves como las siguientes:
Primero: construir y organizar la implementación en todo el sistema político del modelo general de organización del sistema político vietnamita para responder a las exigencias y tareas de la nueva etapa revolucionaria. Centrar la atención en resumir 7 años de implementación de la Resolución No. 18 de la VI Conferencia del XII Comité Ejecutivo Central "Algunas cuestiones sobre la continuación de la innovación y reorganización del sistema político para agilizarlo y operar de manera eficaz y eficiente", evaluando seria y exhaustivamente la situación y los resultados alcanzados, ventajas, desventajas, limitaciones, obstáculos, causas y lecciones aprendidas en el proceso de implementación de la Resolución; Proponer y recomendar al Buró Político y al Comité Ejecutivo Central sobre innovaciones y reorganización del sistema político. La revisión debe realizarse de manera objetiva, democrática, científica, específica, profunda, receptiva y siguiendo de cerca la situación práctica, proponiendo así un nuevo modelo organizativo, evaluando las ventajas e impactos al implementar el nuevo modelo, siguiendo de cerca la Constitución, la Plataforma Política, la Carta del Partido, los principios del Partido, las Resoluciones del Comité Central... asegurando la integralidad, sincronización y conectividad, con una agencia realizando muchas tareas, y solo una agencia asignada para presidir y asumir la responsabilidad principal de una tarea; superar exhaustivamente la superposición de funciones y tareas, y la división en áreas y campos; limitar las organizaciones intermediarias; Definir claramente funciones, tareas y responsabilidades específicas sobre la base del espíritu partidista, la racionalidad y la legalidad.
Segundo: centrarse en perfeccionar el sistema con el espíritu de “correr y hacer fila al mismo tiempo” para poner rápidamente en práctica las políticas del Partido. Revisar las reglamentaciones legales pertinentes para preparar proactivamente enmiendas, suplementos o nuevas emisiones de conformidad con las reglamentaciones, asegurando que las políticas del Partido se implementen lo más rápidamente posible después de ser aprobadas por unanimidad por el Comité Central. Centrados en el perfeccionamiento de la legislación sobre la organización y funcionamiento de los órganos del sistema político, asociados al espíritu de promover la descentralización y la delegación de poderes con el lema "la localidad decide, la localidad hace, la localidad es responsable", el Gobierno Central, el Gobierno y la Asamblea Nacional fortalecen el perfeccionamiento institucional, desempeñan un papel creativo y fortalecen la inspección, la supervisión y la máxima reforma de los procedimientos administrativos, reducen los costos y crean la mayor comodidad para las personas y las empresas. Definir claramente las tareas y competencias de los órganos, organizaciones e individuos del aparato estatal, asegurando una distinción clara entre el nivel de promulgación de políticas y leyes y el nivel de implementación.
Tercero: racionalizar el aparato organizativo con reestructuración del personal con cualidades y capacidades suficientes para las tareas, dotación razonable de personal y estandarización de títulos de cargos. Emitir reglamento sobre el marco de normas y criterios para la organización de los cuadros en cada nivel, desde el central hasta el de base, para cada tipo, a fin de revisar de manera proactiva y determinar si se pueden organizar de manera inmediata. Innovar fuertemente el trabajo de reclutamiento, capacitación, promoción, nombramiento, rotación, traslado y evaluación de cuadros en una dirección práctica, porque encontrar personas, sobre la base de productos mensurables específicos, no tiene áreas prohibidas, ni excepciones en la evaluación de cuadros. Existe un mecanismo eficaz para seleccionar y retirar del trabajo a quienes no tienen las cualidades, la capacidad y el prestigio necesarios y para emplear a quienes tienen una capacidad sobresaliente.
VI Lenin, al hablar de perfeccionar el aparato estatal, enfatizó: “Debemos seguir esta regla: menos es mejor... Sé que es difícil mantener esta regla y aplicarla a nuestra situación real... Sé que tendremos que resistir ferozmente, tendremos que mostrar una perseverancia extraordinaria... Pero sigo convencido de que sólo realizando este trabajo podremos construir una república verdaderamente digna del nombre de República Socialista Soviética”[1]; Construir un aparato organizativo eficaz y eficiente es una tarea difícil y complicada, que requiere solidaridad, unidad, coraje y sacrificio de cada cuadro y miembro del partido, junto con la alta determinación de todo el Partido y todo el sistema político, en primer lugar de los líderes de los comités del Partido, los gobiernos, el Frente de la Patria y las organizaciones de todos los niveles, todo por el bien de un Vietnam con un pueblo rico, un país fuerte, justo, democrático y civilizado, que pronto esté hombro con hombro con las potencias mundiales.
Secretario General de Lam
[1] VILenin: Obras completas, Editorial Progreso, Moscú, 1979, vol.45, p.445.
Fuente: https://kinhtedothi.vn/bai-viet-cua-tong-bi-thu-to-lam-tinh-gon-manh-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua.html
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