Se modifican cuatro leyes para ayudar a eliminar obstáculos para proyectos de desarrollo energético

Continuando con el programa de trabajo de la VIII Sesión de la XV Asamblea Nacional, en la 2ª semana laboral, uno de los contenidos que interesa a muchos delegados es que el Gobierno someta a la Asamblea Nacional el contenido de las modificaciones y adiciones a una serie de artículos de 4 Leyes: de Planificación, de Inversiones, de Inversiones bajo el método de asociación público-privada y de Licitaciones (proyecto de Ley).

Es necesario que exista un mecanismo de ajuste flexible en la planificación de proyectos de desarrollo energético.

En consecuencia, durante el debate en grupos sobre el contenido revisado de los cuatro proyectos de ley antes mencionados, en la mañana del 30 de octubre, la mayoría de los delegados coincidieron en que la ley debería promulgarse pronto para resolver con prontitud los problemas urgentes que están ocurriendo.

Los delegados asisten a la reunión en grupos. Foto: Thu Huong

Anteriormente, en la sesión de discusión en grupos en la tarde del 26 de octubre, la delegada Au Thi Mai - delegación Tuyen Quang afirmó: Existe un alto consenso sobre la necesidad de modificar y complementar una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el método de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones. La promulgación de una ley que modifica cuatro leyes ha eliminado rápidamente las dificultades y obstáculos en términos de instituciones y leyes, ha liberado recursos para el desarrollo socioeconómico, y especialmente ha resuelto problemas urgentes en el proceso de implementación de proyectos en el pasado relacionados con la planificación, la inversión empresarial, la inversión bajo el método PPP y las actividades de licitación. En particular, esta enmienda ha simplificado los procedimientos administrativos y ha aumentado la descentralización y la delegación de poderes a las localidades.

Delegada Au Thi Mai - Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Tuyen Quang (Foto: TK)

En consecuencia, para contribuir a eliminar los obstáculos y cuellos de botella en el desarrollo de proyectos de electricidad, junto con el proyecto de Ley de Electricidad (enmendado), el delegado Vuong Quoc Thang - delegación de Quang Nam básicamente estuvo de acuerdo con la explicación de la agencia de redacción, sin embargo, el delegado también solicitó que la agencia de redacción considere y complemente algunos de los siguientes contenidos específicos:

En cuanto al proyecto de ley sobre planificación, la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional está ayudando actualmente al Comité Permanente de la Asamblea Nacional a completar el proyecto de ley sobre electricidad (enmendado), en el que la especificidad de la planificación del desarrollo eléctrico debe calcular claramente la cantidad de capacidad, proyectos de fuentes y redes eléctricas durante el período de planificación para garantizar la demanda de electricidad para el desarrollo socioeconómico del país y garantizar la seguridad energética.

El delegado Vuong Quoc Thang, de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Nam, habló ante el grupo el 26 de octubre. Foto: QH

Sin embargo, durante el proceso de planificación e inversión, habrá muchos factores subjetivos/objetivos que afectarán la demanda de electricidad, los proyectos...

Esto lleva a la necesidad de contar con un mecanismo de ajuste flexible y oportuno. La adaptación de la planificación (artículo 53) y el orden y los procedimientos para la adaptación de la planificación (artículo 54) de acuerdo con la Ley de Planificación no satisfacen los requisitos prácticos para las características específicas del sector eléctrico.

“ En el proceso de organizar la implementación del plan de desarrollo energético, a menudo hay factores fluctuantes: la aparición de grandes clientes de electricidad adicionales, lo que lleva a un aumento en la demanda de cargas que requieren inversión en suministro de energía, estaciones transformadoras y líneas eléctricas en comparación con el plan aprobado; debido a la necesidad de ajustar la escala de capacidad, los parámetros técnicos y el plan de conexión del proyecto energético al implementar la inversión después de que se apruebe el plan; las grandes fuentes de energía tienen dificultades para organizar el financiamiento y son lentas en el progreso de la implementación, por lo que es necesario reemplazar otras fuentes de energía para garantizar la seguridad energética nacional... ..” - dijo el delegado Vuong Quoc Thang.

Según los delegados, en la realidad, las localidades/inversionistas tienen la necesidad de agregar estaciones transformadoras, líneas eléctricas y ajustar los planes de conexión de las fuentes de energía. Sin embargo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 53, no se permite ajustar estas necesidades de ajuste y los procedimientos prescritos en el artículo 54 de la Ley de Planificación se implementan como nuevos procedimientos de planificación, por lo que no son adecuados para pequeños ajustes locales que requieren más flexibilidad y, por lo tanto, no pueden resolver las solicitudes locales. Esto afecta en gran medida la atracción de inversiones, así como el desarrollo socioeconómico de las localidades.

El proyecto de Ley de Electricidad (modificado) propone regular específicamente los casos de ajuste adecuados a las características de la industria eléctrica en la Ley de Electricidad ( además de los casos generalmente regulados en la Ley de Planificación, y al mismo tiempo, regula la descentralización de la autoridad para ajustar la planificación ). Por lo tanto, los delegados sugirieron que el organismo redactor debería coordinarse con las agencias pertinentes, especialmente el Ministerio de Industria y Comercio, para estudiar y proponer enmiendas a la Ley de Planificación, asegurando la coherencia y sincronización del sistema legal.

Además, para garantizar la descentralización de la responsabilidad del ajuste de la planificación local (a la agencia de planificación es razonable y supervisada), el delegado Vuong Quoc Thang también sugirió que la agencia de redacción estudie y complemente las regulaciones en la dirección: Los contenidos del ajuste de la planificación local pueden descentralizarse a la agencia de planificación, dentro del alcance de regulaciones específicas y sujeto a la supervisión de la agencia de aprobación de planificación competente. La autoridad competente que decide y aprueba la planificación tiene la autoridad para decidir o aprobar el ajuste de la planificación, o puede delegar autoridad a la organización de planificación para llevar a cabo el ajuste de la planificación en algunos casos de ajuste local según lo prescrito en leyes especializadas.

Respecto a las regulaciones transitorias, según el delegado Vuong Quoc Thang: Hay una propuesta para agregar regulaciones transitorias para los planes aprobados antes de que esta Ley entre en vigencia, específicamente: Para los planes aprobados antes de que esta Ley entre en vigencia, la agencia de planificación debe informar a la autoridad competente o al Primer Ministro para su consideración y decisión sobre la descentralización de la aprobación de ajustes. El organismo de planificación es responsable de informar a la autoridad competente o al Primer Ministro sobre los resultados de la implementación . Por lo tanto, se recomienda que el organismo redactor revise y complemente las normas transitorias.

Necesidad de unificar y sincronizar con el proyecto de Ley de Electricidad (modificado)

En cuanto al proyecto de Ley de Inversiones, a través del proceso de asistencia al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para completar el proyecto de Ley de Electricidad (enmendado) y a través de la investigación, el delegado Vuong Quoc Thang dijo que todavía existen algunas deficiencias, específicamente:

En primer lugar, sobre los proyectos de energía eólica marina:

Respecto a la autoridad para aprobar políticas de inversión: Los artículos 30, 31 y 32 de la Ley de Inversiones No. 61/2020/QH14 estipulan la autoridad para aprobar políticas de inversión de proyectos de inversión, sin embargo, veo que el proyecto de energía eólica marina no ha establecido claramente la autoridad para aprobar políticas de inversión.

Respecto a la selección de inversionistas: el artículo 29 de la Ley de Inversiones sólo estipula regulaciones para proyectos que utilizan tierra, y no tiene regulaciones para proyectos que utilizan la superficie del mar como la energía eólica marina.

En segundo lugar, sobre el manejo de proyectos retrasados ​​en proyectos de inversión energética:

El artículo 48 de la Ley de Inversiones estipula la terminación de las actividades del proyecto de inversión, incluida la terminación de las actividades relacionadas con el avance de su implementación. Sin embargo, los requisitos y condiciones para la terminación de las operaciones no están definidos de forma clara y completa o no son realmente adecuados a las características específicas de los proyectos energéticos.

Junto con la Ley de Electricidad (enmendada), la pronta aprobación por parte de la Asamblea Nacional de las enmiendas a una serie de artículos de cuatro leyes en la VIII Sesión resolverá rápidamente los urgentes problemas actuales de los proyectos de desarrollo eléctrico. Ilustración: Van Ny

Los problemas antes mencionados se han reflejado en muchas localidades durante la revisión del sistema de documentos legales y de acuerdo con la Resolución No. 55-NQ/TW del 11 de febrero de 2020 del Politburó sobre la orientación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Energético de Vietnam hasta 2030, con visión a 2045.

En tercer lugar, normas específicas para la decisión sobre políticas de inversión en proyectos de inversión energética:

Actualmente, al momento de licitar para seleccionar inversionistas, los proyectos de energía deben tener un plan de objetivos, escala, ubicación, necesidades de uso del suelo, plan de diseño preliminar para la construcción, explicación, tecnología, ingeniería y equipo apropiado, costo total preliminar de implementación del proyecto, etc. y precio de electricidad propuesto para el proyecto. Por tanto, la solicitud de aprobación de la política de inversión para un proyecto de inversión debe incluir la decisión sobre la política de inversión para el proyecto y el informe del estudio de prefactibilidad para la inversión en la construcción del proyecto.

Por lo tanto, el delegado Vuong Quoc Thang sugirió que el organismo redactor debería coordinarse con las agencias pertinentes, especialmente el Ministerio de Industria y Comercio, para estudiar y proponer enmiendas a la Ley de Inversiones, asegurando la coherencia y sincronización del sistema legal.

También en relación con la cuestión de garantizar la coherencia y la unidad de las leyes, especialmente los proyectos de ley que se están modificando y enviando a la Asamblea Nacional, el delegado Nguyen Manh Cuong - delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Binh dijo que modificar la Ley de Planificación es muy necesario. Sin embargo, en los proyectos de modificación y adiciones a la Ley de Planificación, la relación entre la Ley de Planificación General y la normativa de planificación en leyes especializadas es actualmente inconsistente.

Delegado Nguyen Manh Cuong - Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Binh (Foto: NA)

Por ejemplo, la Ley de Electricidad (modificada) se discutió en grupos en la tarde del 26 de octubre. Según el delegado, la planificación en la Ley de Electricidad es completamente diferente del ajuste de la planificación en la Ley de Planificación General y no son consistentes entre sí. La Ley de Planificación General estipula claramente que al adaptar la planificación según los procedimientos abreviados, se debe garantizar que no se modifiquen los objetivos y las perspectivas de la planificación. En la Ley de Electricidad, las disposiciones sobre el cambio de objetivos y puntos de vista todavía se ajustan según los procedimientos y el orden simplificados.

“ En la Ley de Electricidad, hay muchos otros casos regulados por procedimientos simplificados, pero en la Ley de Planificación General, no existen tales casos y bases”, enfatizó el delegado Nguyen Manh Cuong.

Por ejemplo, en la Ley de Electricidad, en los casos en que sea necesario garantizar la seguridad y la defensa nacional, se podrá ajustar según procedimientos abreviados. Pero esta base no está en la Ley de Planificación. O en el caso de formación de proyectos que afecten en gran medida el uso del suelo, el medio ambiente, etc., la Ley de Electricidad estipula que tales casos se ajusten de acuerdo a procedimientos simplificados, pero la Ley de Planificación no tiene ese caso, no hay base. O bien, en la Ley de Electricidad, existe una base para cambiar el plan de desarrollo de fuentes, redes, demanda de carga eléctrica, etc., entonces la planificación se puede ajustar de acuerdo con un procedimiento simplificado, pero en la Ley de Planificación, no existe tal base.

Del análisis anterior, el delegado considera que esta es una de las razones del temor a equivocarse y no atreverse a hacer nada, y provoca muchos casos de manejo de responsabilidades relacionadas con regulaciones legales poco claras, inconsistentes e incoherentes.

Sabemos también que el sector eléctrico presenta numerosas particularidades que requieren regulación en materia de planificación. En la reunión de la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional, el Ministro de Planificación e Inversión declaró: «La Ley de Planificación solo contempla cuestiones generales, mientras que los aspectos detallados de la planificación sectorial deben regularse mediante leyes especializadas y aplicarse conforme a sus disposiciones». Si pretendemos establecer dicho principio de aplicación de la ley, propongo que se regule mediante la inclusión de una disposición sobre dicho principio en la Ley de Planificación. Actualmente, la Ley de Planificación no incluye un artículo sobre dicho principio . -propuso el delegado Cuong.

Según el delegado Cuong, aunque la cuestión es sólo de naturaleza técnica, es muy importante. Si no se resuelve en esta Ley de Planificación, las superposiciones y dificultades en la aplicación de las leyes de planificación seguirán existiendo, ocasionando cuellos de botella y dificultades en su implementación.

Fuente: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html