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| En los últimos años, nuestro Partido y Estado han realizado muchos esfuerzos para prevenir y combatir la trata de personas, especialmente la trata de mujeres y niños, pero la situación de los delitos de trata de personas sigue siendo complicada. |
Vietnam ha emitido numerosos documentos jurídicos, creando un marco jurídico importante que se está perfeccionando gradualmente como base para la lucha contra los delitos de trata de personas.
Ley vietnamita sobre prevención y lucha contra la trata de personas
El esfuerzo más destacado de Vietnam es la promulgación de políticas y leyes relacionadas con la prevención y el combate de la trata de personas.
Actualmente, las disposiciones de la ley vietnamita sobre prevención y lucha contra la trata de personas están registradas en muchos documentos diferentes, como: el Código Penal (PC) de 2015, el Código de Procedimiento Penal de 2015, la Ley de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas de 2011, la Ley de Asistencia Judicial de 2007, la Ley de Tratados Internacionales de 2016, la Ley de Detención y Encarcelamiento Temporal de 2015, la Ley de Niños de 2016, la Ley de Organización de Agencias de Investigación Criminal de 2015 y otros documentos legales.
Junto con eso, Vietnam ha implementado el Programa del Gobierno para la Prevención y el Combate de la Trata de Personas (Programa 130/CP) con el 100% de las provincias y ciudades administradas centralmente desarrollando programas y planes para su implementación, integrados con la implementación de las directivas y resoluciones del Politburó, la Secretaría, la Asamblea Nacional y el Gobierno sobre prevención y combate de crímenes y males sociales.
También se han emitido una serie de documentos sub-legales para castigar severamente los delitos de trata de personas, al tiempo que brindan soluciones para apoyar y proteger a las víctimas. Estos documentos son adecuados a las condiciones de Vietnam y también son consistentes con los acuerdos y convenciones que Vietnam ha firmado.
En relación con la prevención de la trata de personas en el ámbito del empleo y el envío de trabajadores vietnamitas a trabajar en el extranjero bajo contratos, junto con la promulgación de la Ley de Trabajadores Vietnamitas que Trabajan en el Extranjero bajo Contratos en 2020 (Ley Nº 69), se han emitido una serie de documentos que orientan su implementación. El Decreto No. 112/ND-CP del 10 de diciembre de 2021 del Gobierno que detalla una serie de artículos y medidas para implementar la Ley No. 69, estipula que a las empresas de servicios se les revocarán sus licencias si se aprovechan del envío de trabajadores a trabajar en el extranjero para traficar personas, explotarlas y forzar el trabajo.
Los actos de aprovechamiento de las actividades de envío de trabajadores vietnamitas a trabajar en el extranjero para explotar y forzar el trabajo, pero sin llegar al alcance del procesamiento penal, serán castigados estrictamente de acuerdo con las disposiciones del Decreto 12/2022/ND-CP del 17 de enero de 2022 del Gobierno que estipula sanciones administrativas en los campos del trabajo, la seguridad social y los trabajadores vietnamitas que trabajan en el extranjero bajo contrato.
Existen también otros documentos importantes relacionados con la prevención y el combate a la trata de personas, como por ejemplo:
Resolución No. 28/NQ-CP de fecha 3 de marzo de 2021 del Gobierno por la que se promulga la Estrategia Nacional de Igualdad de Género para el período 2021-2030, en la que se asigna al Ministerio de Seguridad Pública presidir, desarrollar, implementar e informar sobre los resultados de la implementación de tareas y soluciones en materia de prevención y combate a la trata de personas.
El programa "Protección y apoyo a los niños para que interactúen de forma sana y creativa en el entorno en línea para el período 2021-2025" (Decisión No. 830/QD-TTg de fecha 1 de junio de 2021 del Primer Ministro) tiene como objetivo prevenir y detectar de forma proactiva los actos de abuso infantil en el entorno en línea, y abordar los actos de aprovechamiento del entorno en línea para cometer actos prohibidos contra los niños en cualquier forma de acuerdo con las disposiciones de la ley.
El programa de prevención y reducción del trabajo infantil para el período 2021-2025, con visión al año 2030 (Decisión No. 782/QD-TTg del 27 de mayo de 2021 del Primer Ministro), entre muchas tareas y soluciones, incluye soluciones para prevenir y combatir los delitos de trata de niños con fines de explotación laboral.
Desde que se unió a la Convención de la ASEAN contra la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños (ACTIP), Vietnam ha internalizado activamente las regulaciones de la ACTIP modificando y complementando los documentos legales actuales.
En primer lugar, la tipificación del delito de trata de personas, previsto en el Código Penal de 1999. Sin embargo, para cumplir con la ACTIP y los tratados internacionales sobre prevención y lucha contra la trata de personas de los que Vietnam es miembro, el Código Penal de 2015 ha modificado y complementado el delito de trata de personas, estipulando así el grupo de delitos de trata de personas en 05 delitos separados.
Las disposiciones sobre sanciones del Código Penal de 2015 son más elevadas que las del Código Penal de 1999, con circunstancias agravantes adicionales, de conformidad con lo dispuesto en la ACTIP. Esto demuestra la determinación de Vietnam en la lucha contra este tipo de delitos.
En segundo lugar, la prevención del delito. Los documentos jurídicos actuales ofrecen disposiciones relativamente específicas sobre las medidas de implementación, incluidas medidas para informar, propagar y educar sobre nuevos métodos, trucos y áreas clave de la trata de personas; Fortalecer la coordinación, el intercambio de información y establecer líneas directas entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley de los países, las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales; Acordar con los países que comparten fronteras un mecanismo de coordinación para el intercambio de información sobre delitos de trata de personas, la repatriación de las víctimas de delitos de trata de personas...
En tercer lugar, proteger y repatriar a las víctimas. De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas de 2011, Vietnam crea condiciones para que las autoridades vietnamitas cooperen con agencias extranjeras en el rescate y la protección de las víctimas.
En cuanto a la repatriación de las víctimas, Vietnam crea condiciones para que las víctimas extranjeras regresen al país de su nacionalidad o al último lugar de residencia. Las medidas aplicadas durante la repatriación de las víctimas deben basarse en las normas legales y los acuerdos entre Vietnam y otros países, garantizando la seguridad de la vida, la salud, el honor y la dignidad de las víctimas.
En cuarto lugar, se ha mejorado la cooperación internacional para prevenir y combatir la trata de personas, contribuyendo así a frenar la delincuencia y las violaciones de la ley, garantizando el orden y la seguridad sociales y el desarrollo socioeconómico. La implementación de la cooperación internacional en la prevención y lucha contra la trata de personas se basa en los tratados internacionales de los que Vietnam es miembro.
En materia de asistencia jurídica mutua en asuntos penales, incluidos los delitos de trata de personas, Vietnam se adhirió al Tratado de Asistencia Jurídica Mutua en Asuntos Penales de la ASEAN en 2004 y promulgó la Ley de Asistencia Jurídica Mutua en 2007.
Desarrollo de la legislación vietnamita sobre prevención y lucha contra la trata de personas
Si bien se ha desarrollado y promulgado un marco jurídico básico para prevenir la trata de personas, en comparación con la situación práctica, aún es necesario revisar y complementar un sistema jurídico más sincrónico.
Vietnam ratificó el ACTIP el 13 de diciembre de 2016, que entró oficialmente en vigor el 8 de marzo de 2017. Afirmando el compromiso regional de Vietnam con la cooperación en la prevención y el combate contra la trata de personas, Vietnam ha internalizado activamente las disposiciones del ACTIP y hasta la fecha, las leyes de Vietnam sobre prevención y combate contra la trata de personas son básicamente compatibles con las disposiciones del ACTIP.
Las normas jurídicas para prevenir y combatir la trata de personas han superado muchas deficiencias, limitaciones, dificultades y obstáculos en su aplicación práctica. Sin embargo, todavía hay algunos puntos incompatibles que necesitan ser revisados y complementados para mejorar la eficacia de la cooperación entre Vietnam y los países miembros de la ASEAN en la prevención y el combate a la trata de personas:
En primer lugar, las disposiciones sobre elementos penales del Código Penal de 2015 son más limitadas que las del Convenio ACTIP y otros tratados internacionales. Por su parte, el reglamento de la ACTIP reconoce los actos constitutivos del delito de trata de personas como el traslado, la recepción, el reclutamiento, el transporte y la acogida como independientes entre sí. Cuando cualquiera de estos actos se cometa con los fines especificados en la Convención, constituye el delito de trata de personas.
El Código Penal establece que se considera trata de personas el acto de reclutar, transportar o albergar personas con el fin de trasladar o recibir nuevas personas; Sin embargo, el acto de reclutar, transportar o albergar a personas con fines de explotación no se considera trata de personas. Esto limita inadvertidamente el alcance de los crímenes previstos en la Convención.
Por tanto, es necesario ampliar el alcance del tratamiento penal de la trata de personas y el tráfico de menores de 16 años a los actos de reclutamiento, transporte y acogida de personas con fines de explotación sexual, explotación laboral, extracción de partes del cuerpo u otros fines inhumanos.
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En segundo lugar, las disposiciones de la legislación vietnamita todavía no son plenamente compatibles con las normas internacionales, especialmente las disposiciones sobre la edad de los niños víctimas de la trata de personas en el artículo 151 del Código Penal de 2015, que establece que la edad de los niños víctimas de la trata de personas debe ser menor de 16 años, mientras que el derecho internacional estipula que la edad de los niños víctimas de la trata de personas debe ser menor de 18 años.
Así, el Código Penal tiene una política para tratar el delito de trata de personas desde los 16 hasta los 18 años en el artículo 150 “Delito de trata de personas”. Mientras tanto, la trata de personas menores de 18 años según las prácticas internacionales y los tratados internacionales es trata de menores y tiene sanciones severas para proteger mejor los derechos de este sujeto.
Por lo tanto, es necesario elevar la edad de las víctimas de trata de personas en el artículo 151 a menos de 18 años en lugar de menos de 16 años y cambiar el nombre del delito en consecuencia.
En tercer lugar, la responsabilidad penal entre el delito de trata de personas, el delito de trata de personas menores de 16 años y una serie de otros delitos contemplados en el Código Penal no está claramente diferenciada. El artículo 150, cláusula 1, y el artículo 151, cláusula 1, del Código Penal de 2015 estipulan que la trata de personas se comete con muchos fines diferentes, entre ellos, la "explotación sexual", el "trabajo forzado" o "para tomar partes del cuerpo de la víctima".
A los dos efectos de la “explotación sexual” y del “trabajo forzoso”, ambas leyes no siguen estipulando que las circunstancias agravantes de la responsabilidad penal sean la “explotación sexual” o el “trabajo forzoso” si la explotación sexual o el trabajo forzoso se han llevado a cabo efectivamente…
Los esfuerzos y compromisos de Vietnam en la prevención y lucha contra la trata de personas en los últimos tiempos han sido reconocidos y muy valorados internacionalmente.
En particular, las tareas y soluciones establecidas en el Programa de prevención y lucha contra la trata de personas para el período 2021-2025 y con orientación hasta 2030 se consideran innovadoras y completas, lo que demuestra la determinación de Vietnam de abordar esta cuestión mediante la cooperación internacional multilateral. Los acuerdos bilaterales que Vietnam ha firmado son herramientas jurídicas importantes para prevenir, detectar, investigar, procesar y castigar a los traficantes de personas.
Además, Vietnam intercambia periódicamente políticas, esfuerzos y logros en la prevención y lucha contra la trata de personas en sesiones de Diálogo sobre Derechos Humanos con los EE.UU., la UE y Australia, así como en reuniones y sesiones de trabajo con socios extranjeros, e implementa activamente actividades de cooperación internacional para prevenir y combatir eficazmente los delitos de trata de personas.
Un marco jurídico eficaz y la cooperación y vinculación para prevenir y combatir la trata de personas son actualmente medidas eficaces y urgentes, por lo que el mecanismo de cooperación crea una base importante en la labor de prevención y lucha contra los delitos de trata de personas.
Referencias
1. Convención de la ASEAN contra la trata de personas, especialmente mujeres y niños
2. Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989.
3. Código Penal de Vietnam de 2015.
4. Vu Ngoc Duong (2019), Delito de trata de personas, especialmente mujeres y niños en virtud de la Convención ACTIP y prácticas de implementación en Vietnam, Abogados de Vietnam, Federación de Abogados de Vietnam, No. 1+2, págs. 37-41.
5. Vinh Hoang, Hoang Giang (2021), Continuar mejorando la ley para prevenir y combatir la trata de personas, véase en: https://baochinhphu.vn/tiep-tuc-hoan-thien-phap-luat-ve-phong-chong-mua-ban-nguoi-102296531.htm, consultado el 19 de junio de 2023.
(*) Profesor de la Facultad de Derecho Internacional de la Universidad de Derecho de Hanoi
(**) Profesor Titular de la Facultad de Formación Universitaria de la Academia de Justicia
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