Kinhtedothi - Los diputados de la Asamblea Nacional propusieron que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ordene a las agencias que revisen y evalúen urgentemente el impacto y la influencia de las disposiciones del Proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado) en la implementación de las disposiciones de la Ley de la Ciudad Capital...
En la mañana del 6 de noviembre, continuando el VIII Periodo de Sesiones, la Asamblea Nacional discutió en el pleno el Proyecto de Ley de Inversión Pública (modificado).
Garantizar la coherencia y uniformidad de las leyes
Al estar de acuerdo con los cinco grupos de políticas básicas propuestos por el Gobierno, el delegado de la Asamblea Nacional Nguyen Phuong Thuy (Delegación de la Asamblea Nacional de Hanoi) sugirió que el proyecto de ley debería ser revisado y evaluado de manera minuciosa y cuidadosa, comparándolo con las disposiciones de otras leyes pertinentes para garantizar la coherencia, la unidad y evitar la creación de conflictos y problemas adicionales que afecten la eficacia de la aplicación de la ley.
Al dar opiniones sobre el grupo de políticas relacionadas con la continuación de la promoción de la descentralización y la delegación de poderes, el delegado Nguyen Phuong Thuy dijo que, en principio, los delegados estaban de acuerdo con la política, así como con muchas enmiendas propuestas en el proyecto de ley relacionadas con la promoción de la descentralización y la delegación de poderes. Sin embargo, junto con la delegación de poder a los organismos de nivel inferior, especialmente a las localidades, para implementar adecuadamente la política que el Secretario General y Presidente de la Asamblea Nacional ha mencionado muchas veces, "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad asume la responsabilidad", también es necesario complementar los mecanismos y soluciones para garantizar los requisitos del control de poder, fortalecer la inspección, el examen y la supervisión; Aumentar la publicidad y la transparencia en las decisiones sobre asuntos de inversión, así como mejorar la rendición de cuentas de los organismos encargados de la toma de decisiones.
En cuanto a la facultad de decidir sobre políticas de inversión, el Gobierno propuso transferir la facultad de decidir sobre políticas de inversión para proyectos de inversión pública de los grupos B y C con fondos del presupuesto local, del Consejo Popular a los Comités Populares de todos los niveles (cláusulas 7 y 8, Artículo 18). El delegado Nguyen Phuong Thuy indicó que la decisión sobre políticas de inversión y las decisiones de inversión deberían asignarse a dos organismos diferentes para garantizar la supervisión y el control de las competencias.
Tomando el ejemplo práctico de Hanoi, el delegado Nguyen Phuong Thuy dijo que, según las estadísticas, desde el comienzo del período 2021-2026 hasta ahora, el Consejo Popular de Hanoi ha organizado alrededor de 20 sesiones (un promedio de 6 sesiones/año; un promedio de una sesión cada 2 meses). Cuando el Comité Popular lo solicita, el Consejo Popular organiza y programa de manera proactiva reuniones lo antes posible para ejercer sus poderes de conformidad con las disposiciones de la ley, incluida la Ley de Inversión Pública, sin esperar a que las reuniones ordinarias resuelvan las cuestiones que surjan. Por otra parte, cuando este contenido se somete a consideración, discusión y decisión en el Consejo Popular, la preparación de los documentos del proyecto debe ser más cuidadosa, la publicidad y la transparencia del proceso, así como el contenido del proyecto de inversión, también deben garantizarse mejor, lo que es una condición importante para que las agencias y las personas puedan monitorear las actividades de las agencias estatales.
Respecto a la relación entre el Proyecto de Ley de Inversión Pública y las disposiciones de la Ley de Capital aprobada recientemente por la Asamblea Nacional en su 7ª Sesión (junio de 2024), el delegado Nguyen Phuong Thuy dijo que la Ley de Capital de 2024 es una ley con muchos mecanismos y políticas específicos, incluidas políticas sobre inversión pública (como la autoridad para decidir sobre políticas de inversión, la autoridad para ajustar las políticas de inversión, etc.). El inciso 2 del artículo 50 de la Ley también requiere que los ministerios y ramas, al elaborar la Ley, sean responsables de revisar y comparar con las disposiciones de la Ley de la Capital, determinando específicamente el contenido que se debe implementar de acuerdo con las disposiciones de la Ley de la Capital o el contenido que se debe implementar de acuerdo con la ley que se está elaborando.
Sin embargo, el Proyecto de Ley de Inversión Pública aún no ha incluido el contenido de revisión y evaluación antes mencionado. La evaluación preliminar muestra que algunas disposiciones de la Ley de Capital no se implementarán si la Asamblea Nacional aprueba el Proyecto de Ley de Inversión Pública. Por ejemplo, si se le asigna al Comité Popular la tarea de decidir sobre políticas de inversión para proyectos del grupo B y del grupo C que utilizan capital del presupuesto local, las disposiciones del punto b, cláusula 5, artículo 9 de la Ley de Capital ya no serán apropiadas.
“Por lo tanto, se recomienda que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ordene a las agencias que revisen y evalúen urgentemente el impacto y la influencia de las disposiciones del Proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado), así como de los proyectos de ley que enmiendan y complementan las leyes en los campos de inversión y finanzas considerados y aprobados por la Asamblea Nacional en esta sesión sobre la implementación de las disposiciones de la Ley de la Ciudad Capital para proponer enmiendas o tener regulaciones apropiadas sobre la aplicación de la Ley”, enfatizó el delegado Nguyen Phuong Thuy.
Eliminación de obstáculos para los trabajos de limpieza del sitio
Al estar de acuerdo con la mayoría de las enmiendas propuestas a la Ley de Inversión Pública, el delegado de la Asamblea Nacional Hoang Van Cuong (Delegación de la Asamblea Nacional de Hanoi) dijo que, en primer lugar, con respecto a la separación del proyecto GPMB, con los resultados alcanzados por los proyectos que se han permitido separar, podemos estar de acuerdo con confianza en permitir que todos los proyectos del grupo A, B, C puedan separar la parte GPMB en proyectos separados.
Sin embargo, la Ley actual estipula: "En caso de necesidad real, la Asamblea Nacional considerará la separación para proyectos nacionales importantes, el Primer Ministro o el Consejo Popular Provincial considerará la separación para proyectos del Grupo A". Ahora bien, no existe ninguna normativa que obligue a la autoridad competente a considerar si la separación es realmente necesaria antes de poder separarla. Por lo tanto, el proyecto de ley debe estipular específicamente: la persona que decide separarse debe ser responsable de garantizar que el proyecto de adquisición de tierras se complete y se ponga en uso para el propósito correcto del proyecto original.
En segundo lugar, sobre el aumento de la escala de capital en los criterios de clasificación de proyectos. En comparación con el momento en que entró en vigor la Ley de Inversión Pública de 2015, el tamaño de la economía en 2024 ha aumentado más de 2 veces, por lo que el aumento propuesto en la escala de capital para clasificar los proyectos de los grupos A, B, C en 2 veces como en el Proyecto de Ley es razonable.
Sin embargo, el delegado Hoang Van Cuong sugirió que también se debería considerar duplicar la escala de los proyectos nacionales importantes, lo que equivale al aumento de la escala de la economía y al aumento de los proyectos de los grupos A, B y C.
En tercer lugar, el delegado Hoang Van Cuong afirmó que es necesario considerar la descentralización de la autoridad para decidir sobre políticas de inversión, del Consejo Popular al Presidente del Comité Popular del mismo nivel. Si se presenta al Consejo Popular para su aprobación, el proyecto debe prepararse con mayor cuidado y consultarse con numerosos organismos y departamentos pertinentes, por lo que tomará más tiempo que presentarlo directamente al Presidente para su aprobación. Sin embargo, si el proyecto tiene que buscar las opiniones de muchas agencias y departamentos, será evaluado y considerado con más cuidado, mejor preparado, lo que garantizará una implementación sin problemas y una mejor eficiencia. La aprobación de la política de inversiones por parte del Consejo Popular es un mecanismo para controlar el poder, creando independencia entre el organismo que decide la política de inversiones y la persona que aprueba el proyecto de inversión, para evitar el riesgo de cometer errores y reducir la carga de responsabilidad de la persona que aprueba el proyecto.
Además, cuando la Asamblea Nacional decide sobre políticas de inversión, también decide mecanismos específicos para el proyecto. Por lo tanto, cuando los Consejos Populares de todos los niveles decidan sobre políticas de inversión, también decidirán sobre mecanismos para resolver los problemas, ayudando a que el proyecto se implemente con mayor fluidez.
Por lo tanto, el delegado Hoang Van Cuong sugirió que es necesario agregar al Proyecto de Ley de Enmienda: permitir que los Consejos Populares en todos los niveles decidan soluciones específicas, adecuadas a las realidades locales y los requisitos específicos de cada proyecto. Esto también es totalmente coherente con la directiva del Secretario General de delegar el poder de toma de decisiones a las localidades. Al mismo tiempo, se estipula que los Consejos Populares de todos los niveles pueden autorizar a los Comités Populares del mismo nivel a decidir sobre políticas de inversión para proyectos bajo su autoridad que se adapten a las condiciones de cada localidad.
En cuarto lugar, según el delegado Hoang Van Cuong, es necesario revisar la propuesta: La lista de proyectos de inversión pública a mediano plazo es sólo una lista proyectada; y descentralizar la autoridad para ajustar los planes de inversión pública de mediano plazo y anuales. Si se siguen las normas anteriores, los proyectos de inversión realmente ejecutados pueden ser completamente diferentes de los proyectos incluidos en el plan de inversión pública de mediano plazo...
Al mismo tiempo, el delegado Hoang Van Cuong propuso añadir a la Ley un plan de inversión pública a mediano plazo de tres años de duración. Los proyectos incluidos en el plan de inversión pública de mediano plazo de tres años se toman de la lista de planes de inversión pública de mediano plazo de cinco años. Los proyectos que se incluyan en el plan de 3 años tendrán los primeros 2 años para preparar el proyecto, para que al tercer año estén elegibles para su aprobación, asignación de capital de inversión e implementación.
Según el delegado, durante los dos años de preparación, cualquier proyecto que necesite ajustes se ajustará por sí solo; Cualquier proyecto que ya no sea adecuado será eliminado del plan de inversión pública y los nuevos proyectos se añadirán al plan de mediano plazo; Este cambio se realiza de acuerdo a un plan anual continuo, por lo que es muy proactivo y flexible a la hora de cambiar el proyecto pero aún así garantiza un control adecuado de la dirección de la inversión.
“Además, la adición del plan de inversión pública a mediano plazo renovable de 3 años como se mencionó anteriormente no agrega procedimientos administrativos o pasos de aprobación, sino que solo ayuda a que los proyectos incluidos en el plan tengan más tiempo para prepararse, los proyectos incluidos en el plan anual de inversión pública serán elegibles para aprobación, asignación de capital e implementación desde el comienzo del año de planificación”, expresó su opinión el delegado Hoang Van Cuong.
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Fuente: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html
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