El reciente conflicto entre el ejército sudanés y las Fuerzas de Apoyo Rápido (FAR), que se ha cobrado cientos de vidas, pone de relieve la compleja interacción entre fuerzas internas y externas. Estos factores han alimentado la escalada del conflicto, con ceses del fuego que se han roto repetidamente a pesar de los esfuerzos internacionales.
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| El general Mohammed Hamdan Dagalo, líder de la Fuerza de Apoyo Rápido (izquierda), y el general Abdel Fattah Burhan, líder del ejército sudanés (Fuente: Arab News) |
Desde la destitución del expresidente sudanés Omar al Bashir en 2019, actores regionales como Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Arabia Saudita e Israel se han involucrado profundamente en Sudán. Su apoyo a las facciones en pugna ha exacerbado la situación, alimentado el conflicto y provocado el caos actual.
La disputa entre los dos generales
El vacío de poder derivado de los 30 años de gobierno del presidente al-Bashir creó una oportunidad única para que ambos generales compitieran por el poder y afirmaran su influencia. Inicialmente, se aliaron contra el gobierno civil del expresidente Abdulá Hamdok, a raíz de un acuerdo de reparto de poder alcanzado en agosto de 2019 entre las fuerzas militares y civiles. En octubre de 2021, orquestaron un golpe de Estado que derrocó al gobierno del presidente Hamdok y tomó el poder, poniendo fin abruptamente al breve período de transición de dos años tras el derrocamiento de al-Bashir.
Desde entonces, la división y los desacuerdos entre al-Burhan y Hemedti han aumentado significativamente. Hemedti culpa a al-Burhan del declive económico y de seguridad de Sudán. Las tensiones entre ambas partes alcanzaron su punto álgido tras la firma de un acuerdo marco en diciembre pasado. Este acuerdo pretendía facilitar la retirada del ejército de la política y la transferencia de poder a los civiles. También pretendía integrar las Fuerzas de Fuerza Revolucionaria (FAR) en las fuerzas militares bajo el mando de Burhan. Este delicado plan profundizó aún más la división entre ambas partes.
En los últimos meses, ambas partes han buscado aprovechar los términos del acuerdo para promover sus intereses y lograr sus objetivos. Al Burhan ha acelerado el proceso de integración de las Fuerzas de Defensa de Siria (FDR) en el ejército, una medida que podría disminuir la influencia de su rival Hemedti, quien ha enfatizado la transferencia de poder a civiles para limitar el poder de Al Burhan como jefe del Consejo Soberano de Transición (CST).
En un esfuerzo por transformar su desacuerdo con al Burhan en una lucha por la democracia en lugar de una lucha de poder, Hemedti formó una alianza con las Fuerzas para la Libertad y el Cambio (FFC), una coalición civil clave que había liderado el levantamiento contra el ex Presidente al Bashir.
El general Hemedti también aprobó las demandas de las FFC de transferir el poder a los civiles y de que el ejército sudanés regresara a sus cuarteles para destituir a al-Burhan. Con el tiempo, la desconfianza entre ambos generales se profundizó y se volvió irreparable.
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Factores regionales
Al igual que otros conflictos en Medio Oriente y el norte de África, actores externos como Egipto, Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos e Israel desempeñan un papel importante en la exacerbación de la crisis actual en Sudán.
Egipto aplicó una política deficiente y miope hacia Sudán, lo que contribuyó significativamente al conflicto en curso entre Al Burhan y Hemedti. Tras la destitución de Al-Bashir, el régimen del presidente egipcio El Sisi se empeñó en impedir un gobierno civil, y mucho menos democrático, en Sudán.
Para el presidente Sisi, esto se consideraba una amenaza existencial para la supervivencia del régimen. Por lo tanto, El Cairo apoyó a la facción militar liderada por al-Burhan y Hemedti en un intento de debilitar al gobierno civil. Además, El Cairo alentó el golpe de Estado contra el gobierno de Hamdok, poniendo fin al período de transición y allanando el camino para los conflictos actuales.
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| Actores externos como Egipto, Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos e Israel están desempeñando un papel importante en la exacerbación de la crisis actual en Sudán (Fuente: premiumtimesng.com). |
La política de Egipto hacia Sudán se guía por tres objetivos principales. En primer lugar , Egipto busca consolidar el gobierno militar en Sudán para poder controlarlo y manipularlo en beneficio propio.
En segundo lugar , Egipto aseguró a Sudán que no seguiría una política exterior independiente que pudiera afectar sus intereses, en particular en lo que respecta a la Gran Presa del Renacimiento (GERD), que es una preocupación importante para El Cairo.
En tercer lugar , el Presidente Sisi quiere evitar el fracaso de Sudán, lo que daría lugar a importantes desafíos políticos, geoestratégicos, económicos y humanitarios para Egipto, especialmente porque el país enfrenta una grave crisis económica.
La estrategia de Egipto en Sudán ha tenido resultados totalmente opuestos a estos. Al apoyar al régimen militar sudanés, Egipto ha sembrado la discordia y la división no solo entre las fuerzas militares y civiles, sino también entre estas últimas y las Fuerzas de Seguridad Revolucionarias. Egipto busca crear un proceso paralelo al acuerdo marco para sembrar la discordia y la división entre las facciones políticas sudanesas.
Cuando la ruptura entre Al Burhan y Hemedti se hizo evidente, Egipto se puso del lado de Al Burhan en lugar de actuar como mediador. El presidente Sisi creía que Al Burhan era un socio más confiable y que protegería los intereses de Egipto. Por otro lado, Hemedti tenía estrechos vínculos con aliados externos, lo que despertó más sospechas en El Cairo. El apoyo de Egipto a Al Burhan fue la principal causa de la crisis actual.
Numerosos informes destacan que Egipto proporcionó aviones de combate y pilotos para apoyar a las Fuerzas Armadas Sudafricanas (FAS) en el conflicto contra las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Sudán (FAR). Al comienzo de la guerra, las FAR capturaron a 27 soldados egipcios estacionados en la base aérea de Merowe, en Sudán, y a muchos otros en otros lugares.
A pesar de los antiguos vínculos históricos y geográficos entre ambos países, la influencia de Egipto en Sudán ha disminuido en los últimos años. Esto se refleja en la exclusión de Egipto del Cuarteto —integrado por Estados Unidos, el Reino Unido, Arabia Saudí y los Emiratos Árabes Unidos— encargado de supervisar la transición en Sudán. La búsqueda por parte de Egipto del apoyo de aliados regionales como los Emiratos Árabes Unidos para asegurar la liberación de los soldados capturados por las Fuerzas de Seguridad Revolucionarias (RSF) es un claro indicio de esta realidad.
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El papel de la región del Golfo
Durante la última década, los países del Golfo Pérsico, en particular Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos, han desempeñado un papel importante en los asuntos de Sudán. Estos países forjaron fuertes vínculos con el antiguo régimen de Omar al Bashir, apoyándolo para afrontar los desafíos que enfrentaba en aquel momento. A cambio de miles de millones de dólares en subvenciones, préstamos e inversiones, al Bashir brindó apoyo militar y envió tropas para apoyar la campaña de ambos países contra las fuerzas hutíes en Yemen en 2015.
Además, el régimen de Al Bashir se alió con Arabia Saudita contra Irán y rompió vínculos con ese país en 2016. Estas medidas marcaron un cambio significativo en la política exterior de Sudán, que se había caracterizado por estrechos vínculos con Irán.
Tras el levantamiento de 2019 que derrocó a Al Bashir, Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita forjaron estrechos vínculos con los líderes de las Fuerzas Armadas Sudanesas (FAS) y las Fuerzas de Defensa de Sudán (FRS). Ante el temor de la posible expansión de los movimientos prodemocráticos en la región, ambos países, con sus amplios recursos financieros, apoyaron al ejército sudanés para impedir el establecimiento de regímenes civiles y democráticos. Al igual que Egipto, ambos países respaldaron el golpe de Estado contra el gobierno civil liderado por Hamdok en 2021, a pesar de la condena internacional y los llamamientos a su restitución.
Sin embargo, ambos países tienen intereses diferentes, y a veces contrapuestos, en Sudán. Por lo tanto, tienden a apoyar a bandos opuestos en el conflicto actual. Arabia Saudita mantiene una relación sólida y duradera con Al Burhan, mientras que Emiratos Árabes Unidos ha invertido considerablemente en Hemedti a lo largo de los años.
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| El humo se eleva sobre los edificios durante los enfrentamientos entre RSF y fuerzas gubernamentales en Jartum (Fuente: Reuters) |
El apoyo de Arabia Saudita a las Fuerzas Armadas del Sudán y a Al-Burhan se basa en varios objetivos. En primer lugar , Arabia Saudita busca proteger sus intereses en el Mar Rojo de posibles competidores regionales e internacionales como Turquía, Irán, los Emiratos Árabes Unidos y Rusia. Esto incluye asegurar las rutas marítimas, el acceso a los recursos naturales y mantener la estabilidad y la seguridad en la región.
En segundo lugar, el enfoque de Arabia Saudita en la seguridad del Mar Rojo es parte integral de la Visión 2030 del Príncipe Heredero Mohammed bin Salman, que apunta a diversificar la economía saudí y posicionar al país como un centro global de comercio, innovación y turismo.
En tercer lugar , Arabia Saudita busca proteger sus inversiones económicas y financieras en diversos sectores de Sudán, como la agricultura, la energía, el agua, el saneamiento, el transporte y las telecomunicaciones. Dado el importante potencial de crecimiento y desarrollo de Sudán en estas áreas, Arabia Saudita considera que sus inversiones en estos sectores son cruciales para los intereses económicos tanto de Sudán como de los suyos propios.
En última instancia, Arabia Saudita está interesada en fortalecer su papel emergente como potencia regional y consolidar la posición de Tailandia como nuevo líder regional. En los últimos días, Arabia Saudita ha facilitado el diálogo directo entre facciones opuestas en Sudán con el apoyo de Estados Unidos. El objetivo de estas conversaciones es asegurar un alto el fuego duradero, lo que podría allanar el camino para las negociaciones políticas y, en última instancia, poner fin al conflicto en curso. Sea cual sea el resultado de estas conversaciones, revelará el alcance de la influencia de Arabia Saudita en Sudán.
Mientras tanto, los Emiratos Árabes Unidos han forjado una sólida relación con Hemedti en los últimos años, reconociéndolo como un aliado clave capaz de promover sus diversos intereses en Sudán y la región en general. En primer lugar , los Emiratos Árabes Unidos buscan eliminar los remanentes del anterior régimen sudanés, en particular a los musulmanes que ve con malos ojos a nivel nacional, regional e internacional. Hemedti se ha posicionado hábilmente junto a Abu Dabi para contrarrestar a los musulmanes en Sudán y más allá. Hemedti ha enmarcado el conflicto como una lucha contra los extremistas islamistas que desean que Sudán esté aislado y sumido en la oscuridad, lejos de la democracia. Este es también el lenguaje que utilizan los líderes árabes para describir a sus adversarios.
En segundo lugar, los Emiratos Árabes Unidos buscan proteger sus intereses estratégicos en el Mar Rojo y el Cuerno de África. En diciembre de 2022, firmaron un acuerdo de inversión de 6.000 millones de dólares con Sudán para construir un nuevo puerto en la costa del Mar Rojo.
En tercer lugar, los Emiratos Árabes Unidos han invertido en el sector agrícola de Sudán para asegurar el suministro de alimentos. En junio pasado, ambos países firmaron un memorando de entendimiento sobre una iniciativa agrícola relacionada con un nuevo puerto en el Mar Rojo.
Los Emiratos Árabes Unidos consideran a Hemedti un socio indispensable para lograr estos objetivos y han ampliado su apoyo financiero, político y militar en los últimos años. Según informes, los Emiratos Árabes Unidos han proporcionado a Hemedti una plataforma para gestionar las finanzas y han ofrecido apoyo de relaciones públicas a las Fuerzas de Defensa de Arabia Saudita (FRS). Además, se informa que el general Khalifa Haftar, un importante aliado de los Emiratos Árabes Unidos, está brindando apoyo militar a las FRS.
Los informes indican que Haftar envió combustible, armas y otros recursos para apoyar a Hemedti contra Al-Burhan. La alianza entre los Emiratos Árabes Unidos, Haftar y Hemedti ha sido un aspecto importante del panorama geopolítico y de seguridad en Sudán y el norte de África durante varios años.
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Israel se involucra en la crisis de Sudán.
Desde el estallido de hostilidades en Sudán, Israel ha mostrado profunda preocupación por el impacto en las esperanzas de normalizar las relaciones. En 2020, ambos países acordaron normalizar las relaciones, pero aún no han firmado un tratado integral para completar el proceso.
De hecho, Israel valora sus intereses en Sudán por varias razones. Tel Aviv considera crucial lograr un tratado de paz con Sudán para ampliar los Acuerdos de Abraham y normalizar las relaciones con otras naciones árabes. Dicha normalización fortalecería la influencia de Israel en los países del África subsahariana, con los que ha establecido fuertes vínculos en las últimas décadas. Además, Israel se beneficiaría de los abundantes recursos de Sudán.
Por lo tanto, tras el derrocamiento de Al Bashir, Israel intentó establecer vínculos sólidos con Al Burhan y Hemedti. En febrero de 2020, Al Burhan se reunió en secreto con el primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu, en Uganda y acordaron normalizar las relaciones. Tras la adhesión de Sudán a los Acuerdos de Abraham en octubre de 2020, las relaciones entre ambos países se fortalecieron aún más, con funcionarios israelíes que visitaron Jartum y se reunieron con Al Burhan y Hemedti en varias ocasiones. Ambos expresaron su interés en profundizar las relaciones con Israel. El Mossad, la agencia de inteligencia israelí, ha establecido estrechos vínculos con Hemedti en los últimos años.
En 2020, se informó que Emiratos Árabes Unidos había organizado una reunión secreta entre Hemedti y el entonces director de Moscú, Yosi Cohen. En junio de 2021, ambos se reunieron en Jartum, lo que también enfureció a Al Burhan. Claramente, Hemedti había establecido canales de comunicación independientes con Israel para llevar a cabo sus planes en Sudán.
Israel se ha ofrecido a mediar entre las dos partes en conflicto para poner fin a los combates en Sudán. Sin embargo, las autoridades israelíes están divididas sobre a qué bando apoyar. El Ministerio de Asuntos Exteriores israelí ha establecido estrechos vínculos y cooperado con Al Burhan para promover la normalización. No obstante, los funcionarios del Mossad tienden a favorecer a Hemedti debido a sus fuertes vínculos con los Emiratos Árabes Unidos.
En resumen, la profunda y compleja participación de los actores regionales en Sudán ha obstaculizado considerablemente los esfuerzos para resolver el conflicto en curso. Si bien se considera que estos actores desempeñan un papel constructivo en la negociación de una solución a la crisis, su propia participación ha alimentado la escalada del conflicto y ha exacerbado las dificultades para lograr una paz y estabilidad duraderas en Sudán.
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