Lección 4: La economía necesita un organismo especializado que represente al capital estatal en el verdadero sentido y con suficiente fuerza.
Con base en el trabajo real del Comité de Gestión del Capital Estatal en las empresas después de 6 años de su creación, los expertos consideran que es necesario fortalecer el papel y las funciones del Comité en conjunción con la independencia del sistema de empresas estatales.
“Aumentar el papel funcional del Comité de Gestión del Capital Estatal en las empresas”
Prof. Asociado Dr. Tran Dinh Thien, exdirector del Instituto Económico de Vietnam
La economía acaba de pasar por seis años con muchos cambios inusuales, pero durante este tiempo, 19 corporaciones y grupos bajo el Comité de Gestión de Capital del Estado en Empresas (Comité) han logrado resultados notables. Esto demuestra un gran esfuerzo y prueba en parte la eficacia del modelo de agencia especializada que representa a los propietarios del capital estatal.
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| Prof. Asociado Dr. Tran Dinh Thien, ex director del Instituto Económico de Vietnam. |
Sin embargo, hay que mirar directamente la realidad para ver que el funcionamiento de este modelo aún presenta muchas dificultades.
Por ejemplo, la independencia del rol de propiedad del capital entre la Comisión a la que se le asignó esta función y otras agencias y empresas miembros. Cuando no está claro es muy difícil operar.
Hay algunos asuntos que el Comité debe consultar con una unidad a nivel departamental del Ministerio. El mecanismo de funcionamiento en ese espacio es muy difícil para la Comisión. La realidad es que tenemos regulaciones e instituciones que hacen imposible hacer muchas cosas bien, incluso con la capacidad.
A partir de ahora, la prioridad es acelerar la reestructuración del capital estatal para definir claramente el modelo del Comité, garantizando un funcionamiento más rápido y eficaz. La formación del patrimonio estatal, asociado al mismo, es función y tarea del organismo representativo del capital, mientras que la administración de las empresas es tarea de las mismas.
La realidad ha demostrado que cuanto mayor sea el nivel de empoderamiento y responsabilidad, mejor será el desempeño de las agencias. Por tanto, es necesario fortalecer el papel funcional del Comité de Gestión del Capital Estatal en las empresas asociadas a la independencia del sistema empresarial estatal como fortaleza de la economía.
“Hacia un modelo de agencia independiente sujeta a la supervisión de la Asamblea Nacional y el Gobierno”
TS. Nguyen Duc Kien, experto económico
La creación del Comité de Gestión del Capital Estatal en las empresas ha separado la función de propiedad del capital y la función de gestión estatal. Después de 6 años de funcionamiento, este modelo tiene algunos puntos brillantes.
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| TS. Nguyen Duc Kien, economista. |
Una de ellas es no interrumpir las actividades productivas y comerciales de las corporaciones y empresas en general que se mudan.
En segundo lugar, actuar como voz representativa de las empresas estatales para presentarse ante las autoridades competentes, identificando especialmente con claridad las deficiencias que enfrentan las empresas estatales en una economía de orientación socialista.
En tercer lugar, apoyar y ayudar a las empresas estatales a crecer incluso en tiempos difíciles y epidemias.
Muchas empresas estatales registraron buenas tasas de crecimiento, contribuyendo así a proporcionar condiciones materiales para que el Gobierno gestione la economía. Cabe mencionar que Vietnam Electricity Group (EVN) decidió reducir 23 billones de VND para las empresas en dificultades. ACV reduce 8,7 billones de VND en costos de tarifas de despegue y aterrizaje, calles de rodaje y pistas para apoyar a las empresas de transporte aéreo.
Es decir, ejemplos que muestran el gran papel que desempeña el sector empresarial estatal para contribuir al mantenimiento de la estabilidad macroeconómica. Además, las empresas estatales también son una herramienta material para regular la economía en tiempos de volatilidad e inestabilidad. Por ejemplo, los vuelos para traer de regreso a los vietnamitas al extranjero debido a la pandemia de Covid-19 son operados y pagados por Vietnam Airlines.
Sin embargo, también hay que tener claro que la evaluación de las empresas estatales debe considerarse siempre desde dos vertientes: la ejecución de tareas políticas y la producción y los negocios.
Es el momento de seguir mejorando el aparato del Comité de Gestión del Capital Estatal en las empresas. En concreto, en la Ley que sustituye a la Ley sobre la gestión y utilización del capital estatal invertido en la producción y los negocios en las empresas (Ley 69/2014), que se está elaborando, se deberían incluir normas específicas sobre los derechos y funciones del Comité, que puede avanzar hacia su conversión en un organismo independiente sujeto a la supervisión de la Asamblea Nacional y del Gobierno.
La mejor solución es reformar a fondo, construir leyes para que la Comisión opere conforme a la ley (como en el modelo de Auditoría del Estado), aclarar las funciones, los roles y empoderar a esta agencia de manera específica y clara.
Si esto no es posible, la ley debe modificarse de una manera más razonable, basándose en opiniones de expertos, operaciones reales de agencias representativas de la capital del estado y la retroalimentación de las empresas.
Esta es también una oportunidad para orientar pasos concretos para implementar la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido, una oportunidad para concentrar esfuerzos y cambiar regulaciones que ya no son adecuadas. Los factores institucionales son totalmente susceptibles de ser abordados para lograr que los activos nacionales funcionen eficientemente y sean competitivos a nivel internacional.
Para ello es necesario que se definan y legalicen claramente las cuestiones fundamentales de la Comisión, como sus funciones, cargos y roles. A esto se suma la implementación drástica de una reestructuración de las empresas estatales.
“El Estado también es inversor, respeta las reglas del mercado”
Sr. Nguyen Ba Hung, Economista Jefe del Banco Asiático de Desarrollo ( BAD)
En el caso del sector empresarial estatal, es necesario aclarar la cuestión: ¿hacia dónde queremos que se dirijan las empresas estatales y a partir de ahí encontrar soluciones adecuadas?
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| Sr. Nguyen Ba Hung, Economista Jefe del Banco Asiático de Desarrollo (BAsD). |
De hecho, hay muchos grupos de empresas estatales con características diferentes. Hay grupos que juegan un papel importante en la seguridad económica, como el petróleo y el gas, la electricidad y la gasolina; Existen grupos que desempeñan funciones público-sociales como el medio ambiente urbano, el riego, el suministro de agua y drenaje y los parques verdes; Hay grupos completamente por mercados, como el farmacéutico, el siderúrgico, el alimentario, el químico, el de fertilizantes...
Por lo tanto, debe haber diferentes grupos, regulaciones y métodos de gestión porque cada grupo de empresas necesita diferentes soluciones de reestructuración.
Es necesario seguir promoviéndose la separación de la gestión estatal y la gestión del capital estatal asociada al organismo de propiedad representativa, como el Comité de Gestión del Capital Estatal en las Empresas. En consecuencia, con exclusión de industrias y sectores específicos, el capital estatal debe ser gestionado y operado como el capital de otros sectores económicos. El Estado también es un inversor que cumple las reglas del mercado.
Al tomar la decisión de mantener empresas estatales en las industrias, es necesario responder a la pregunta: ¿por qué deberíamos mantenerlas? Si no medimos las ganancias, debemos medir la eficiencia con la economía.
Por ejemplo, en el sector energético, es necesario aclarar su papel en la seguridad energética. De lo contrario, se causarán dificultades en la inversión en el sistema, lo que provocará escasez de energía y no se podrá seguir el ritmo de las necesidades de desarrollo.
La experiencia en el Reino Unido muestra que la industria ferroviaria tardó entre 15 y 20 años en reestructurarse. En consecuencia, el Estado posee y gestiona los sistemas ferroviarios y de señalización y privatiza los trenes. Las compañías ferroviarias pujan por licencias para operar rutas, creando competencia por el servicio, por lo que desde 2004 sus trenes cuentan con buen servicio, wifi... Gracias a la comodidad de los ferrocarriles, por un lado el Estado recauda dinero para operaciones e inversiones en infraestructura, por otro lado promueve la expansión de la población a los suburbios, logrando los objetivos macro estratégicos del estado.
Actualmente los beneficios de las empresas estatales se transfieren al presupuesto, pero también hay que tener en cuenta su reinversión. En este caso volvemos a la pregunta: ¿cuál es el propósito de retener ganancias?
Si existe otro interés estratégico, entonces el propietario debería tener derecho a retirar esa ganancia. Si el Comité de Gestión del Capital Estatal de las empresas tiene herramientas para la inversión, puede retirar capital y colocarlo en esas herramientas. La unidad representativa del propietario debe tener derechos adicionales para aumentar y retirar capital.
El mundo ha tenido modelos exitosos, Vietnam tiene la ventaja de observar, aprender y aplicar.
Fuente: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html
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