Mejorar la autonomía y la autorresponsabilidad de las empresas estatales

Kinhtedothi – Según el viceprimer ministro Le Thanh Long, el proyecto de ley sobre gestión e inversión de capital estatal en empresas tiene como objetivo garantizar que las empresas estatales operen de acuerdo con los mecanismos del mercado, respeten y mejoren la autonomía y la autorresponsabilidad de las empresas estatales...

El 23 de noviembre, continuando su VIII periodo de sesiones, la Asamblea Nacional escuchó el informe del Gobierno y del organismo de evaluación sobre el Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión de Capital Estatal en las Empresas.

Garantizar que las empresas estatales funcionen conforme a los mecanismos del mercado

Al enfatizar la necesidad de promulgar el Proyecto de Ley sobre Administración e Inversión de Capital Estatal en Empresas, el Viceprimer Ministro Le Thanh Long dijo: Implementando las directrices y políticas del Partido y las políticas del Estado sobre la mejora de la eficiencia de la administración y el uso del capital estatal invertido en la producción y los negocios en las empresas, en respuesta a los nuevos requisitos de las prácticas de administración y la integración internacional, superando rápidamente las limitaciones y deficiencias de la actual Ley sobre Administración y Uso de Capital Estatal Invertido en la Producción y los Negocios en las Empresas en la Ley No. 69/2014/QH13, asegurando la consistencia y unidad del sistema legal vietnamita, la presentación del Gobierno del Proyecto de Ley sobre Administración e Inversión de Capital Estatal en Empresas para reemplazar la Ley No. 69/2014/QH13 es necesaria.

El viceprimer ministro Le Thanh Long informó sobre el proyecto de ley sobre gestión e inversión de capital estatal en empresas. Foto: Quochoi.vn

El alcance de la regulación de la Ley Nº 69/2014/QH13 con el contenido de "utilización del capital estatal" e "inversión en la producción y los negocios" muestra un enfoque detallado y estrecho, que limita la autonomía de las empresas en el uso de capital y activos en las actividades de producción y negocios; También muestra la intervención administrativa del Estado en las operaciones comerciales; Aún no se contempla la gestión del capital estatal invertido en las empresas; Al mismo tiempo, no incluye el contenido de la ordenación y reestructuración del capital estatal en las empresas. Por lo tanto, es necesario ajustar el alcance en la dirección de no regular específicamente el contenido del "uso de capital y activos en las empresas".

En consecuencia, el uso de capital y activos se regula en la dirección de la "inversión de capital estatal en las empresas"; regulaciones sobre movilización de capital; compra, venta, utilización de activos fijos; La gestión de las cuentas por cobrar y por pagar está a cargo de la empresa para decidir a fin de identificar claramente al Estado como propietario de la inversión de capital, manejando de acuerdo al aporte de capital en la empresa, y no interviniendo administrativamente en las operaciones de la empresa; Fortalecimiento de la descentralización con rendición de cuentas corporativa.

Respecto a los sujetos aplicables al desarrollar la política, se ha determinado que “Empresas con otras inversiones de capital estatal” son las empresas con un capital de inversión de más del 50% del capital estatutario o las empresas con capital estatal que invierten directamente el 100% del capital estatutario. Durante el proceso de investigación específica durante la redacción de la Ley, para asegurar la coherencia con el principio de gestión estatal según los flujos de capital de inversión y según la correcta contribución de capital en las empresas, con base en las sugerencias de las empresas, los ministerios, las sucursales y las unidades pertinentes, el Gobierno acordó que el proyecto de Ley no incluye otras empresas con inversión estatal dentro del ámbito de aplicación de la Ley y asigna la responsabilidad a las empresas con inversión estatal.

8ª sesión, 15ª Asamblea Nacional. Foto: Quochoi.vn

En consecuencia, en el artículo 2 del proyecto, los sujetos de aplicación incluyen: (1) Las empresas estatales previstas en la Ley de Empresas, las entidades de crédito en las que el Estado posee más del 50% del capital social (excluyendo: bancos de seguros de depósitos y de pólizas); (2) Los organismos de representación de los propietarios de capital, los representantes de los propietarios de capital en las empresas estatales previstas en la Ley de Empresas y las entidades de crédito en las que el Estado posee más del 50% del capital social; (3) Agencias, organizaciones e individuos relevantes.

Ordenar y reestructurar la inversión de capital estatal en las empresas

En el informe de revisión, el presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto, Le Quang Manh, dijo que el Comité de Finanzas y Presupuesto básicamente estuvo de acuerdo con la propuesta del Gobierno sobre la necesidad de promulgar la Ley de Gestión e Inversión de Capital Estatal en Empresas para reemplazar la Ley de Gestión y Uso de Capital Estatal Invertido en Producción y Negocios en Empresas (Ley No. 69). El Comité de Finanzas y Presupuesto consideró que las disposiciones del Proyecto de Ley contribuirán a institucionalizar los puntos de vista y políticas del Partido sobre la continuación de la reestructuración, la innovación y la mejora de la eficiencia de las empresas estatales; garantizar que las empresas estatales funcionen de acuerdo con los mecanismos del mercado, respeten y mejoren la autonomía y la autorresponsabilidad de las empresas; Fortalecimiento de la inspección y supervisión estatal en la gestión de capitales y las inversiones en las empresas.

Para completar el Proyecto de Ley, el Comité de Finanzas y Presupuesto solicita que el Organismo Redactor continúe revisando disposiciones específicas del Proyecto de Ley para institucionalizar de manera completa y sincrónica las políticas y principios mencionados anteriormente.

El presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto, Le Quang Manh, informó sobre la revisión. Foto: Quochoi.vn

En cuanto al ámbito de regulación y sujetos de aplicación (artículos 1, artículo 2), según la Comisión de Finanzas y Presupuesto, el ámbito de regulación y sujetos de aplicación estipulados en el Proyecto de Ley han asegurado la coherencia y consistencia con las disposiciones sobre empresas estatales de la Ley de Empresas. Sin embargo, además de las empresas con más del 50% de capital estatal, existen actualmente otros tipos de empresas con inversión de capital estatal que aún no están reguladas en el ámbito del Proyecto de Ley. Por lo tanto, es necesario considerar y complementar el ámbito de gestión e inversión del capital estatal para tener una regulación de principios en el Proyecto de Ley y al mismo tiempo, encargar al Gobierno que especifique los detalles para estas empresas con capital de inversión estatal con medidas y niveles de gestión adecuados.

Respecto a las tareas y poderes del Gobierno, los ministerios, los organismos de nivel ministerial, los comités populares provinciales y los organismos que representan a los propietarios de capital estatal (artículos 9 y 10), el Comité de Finanzas y Presupuesto considera que el proyecto de ley tiene regulaciones detalladas sobre las tareas y poderes del Gobierno, los ministerios, los organismos de nivel ministerial, los comités populares provinciales y los organismos que representan a los propietarios de capital estatal. El Comité de Finanzas y Presupuesto solicita que el Organismo Redactor continúe investigando, revisando y regulando para asegurar el cumplimiento de la Ley de Organización Gubernamental, la Ley de Organización de Gobiernos Locales, la Ley de Promulgación de Documentos Legales y disposiciones legales relacionadas; garantizar la coherencia de la Ley sobre los derechos y responsabilidades del Primer Ministro; Derechos y responsabilidades del Ministerio de Finanzas como organismo de asistencia al Gobierno en la gestión estatal del capital estatal y la inversión en las empresas.

Respecto de los deberes, poderes y responsabilidades de las empresas (artículo 12): El Comité de Finanzas y Presupuesto considera que las disposiciones sobre los deberes y poderes de las empresas en el Proyecto de Ley no cubren todos los tipos de empresas. Por lo tanto, se recomienda que el organismo redactor complemente los reglamentos definiendo claramente las tareas y poderes según los grupos, escalas y tipos de empresas, señalando que debería haber reglamentos separados para algunos tipos específicos de empresas, como las empresas de servicios públicos, las empresas de defensa y seguridad, etc.

Diputados de la Asamblea Nacional asistentes a la 8ª sesión, 15ª Asamblea Nacional. Foto: Quochoi.vn

Al mismo tiempo, se recomienda revisar y completar el artículo 12 para definir claramente las tareas y poderes de las empresas; garantizar el espíritu de la Resolución No. 12-NQ/TW, Conclusión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, la coherencia entre el punto de vista de la elaboración de leyes y los contenidos específicos estipulados en el proyecto de ley; aclarar los principios para mejorar la autonomía y la autorresponsabilidad de las empresas; de conformidad con lo dispuesto en las leyes pertinentes.

En lo que respecta a la inversión de capital estatal en las empresas (Capítulo III), el contenido sobre la inversión de capital estatal en las empresas estipulado en el proyecto de Ley establece principalmente los principios para determinar las fuentes, el alcance, las condiciones y las formas de la inversión de capital estatal en las empresas. El Comité de Finanzas y Presupuesto solicita que el Organismo de Redacción continúe revisando y garantizando el cumplimiento del espíritu de la Resolución Nº 12-NQ/TW. Por consiguiente, es necesario centrarse únicamente en invertir capital en un número determinado de empresas estatales que operen en sectores clave y esenciales o en los que otras empresas no invierten.

En lo que respecta a la ordenación y reestructuración del capital de inversión estatal en las empresas (Capítulo V), el Comité de Finanzas y Presupuesto está básicamente de acuerdo con los principios de ordenación y reestructuración del capital de inversión estatal en las empresas establecidos en el Proyecto de Ley. Sin embargo, se recomienda que el Organismo Redactor revise y complemente una serie de principios para asegurar que se respete el espíritu de la Resolución Nº 12-NQ/TW, tales como: aplicar métodos avanzados de valoración de activos de conformidad con el mecanismo del mercado; Garantizar que el capital, los activos y el valor de las empresas del Estado se valoren de forma completa, razonable, pública y transparente; Complementar la normativa sobre el tratamiento de los casos de subvaloración de activos y valor de empresas, que causan pérdida de capital estatal, y regular la responsabilidad de las organizaciones independientes de consultoría de valoración en la valoración de activos, capital y la determinación del valor de las empresas.

Fuente: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-rech-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html