Aclarar la posibilidad de asignar 139.828 millones de VND para proyectos de conexión de autopistas
La demanda total de capital para la construcción de intersecciones y carreteras de conexión de autopistas en el período de inversión pública a mediano plazo de 2026 - 2030 según lo propuesto por el Ministerio de Transporte y las localidades es muy grande, posiblemente hasta VND 139,828 mil millones.
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| Perspectiva de la intersección de Dam Nha Mac en la carretera Ha Long - Hai Phong. |
El Ministerio de Planificación e Inversión acaba de emitir el Despacho Oficial No. 5098/BKHĐT – PTHTĐT a la Oficina Gubernamental para proporcionar comentarios sobre el contenido propuesto por el Ministerio de Transporte sobre la conexión de autopistas de acuerdo con el Despacho Oficial No. 769/CD – TTg del 26 de agosto de 2023 del Primer Ministro.
Aclarar la idoneidad de cada intersección
En el Despacho Oficial No. 769/CD-TTg del 26 de agosto de 2023, el Primer Ministro solicitó a los ministerios y localidades revisar la conexión de las autopistas, en el cual se asignó al Ministerio de Transporte (MOT) a: orientar a las localidades para organizar la revisión de la disposición de las intersecciones que conectan las autopistas con la red de tráfico local; Informar a las autoridades competentes o coordinar con las localidades para considerar la priorización de la asignación de capital y la movilización de todos los demás recursos legales para invertir en intersecciones adicionales necesarias; Coordinar con las localidades para revisar, actualizar y completar la planificación provincial 
Cabe agregar que el contenido relacionado con el desarrollo de la red de autopistas y carreteras nacionales ha sido identificado en la planificación nacional y la planificación regional en las provincias y ha sido actualizado en el plan de desarrollo de la red de transporte en el contenido de la planificación provincial durante el proceso de elaboración y evaluación de la planificación provincial para el período 2021-2030, con visión al 2050.
En consecuencia, las localidades se han centrado en organizar el espacio de desarrollo y los planes de conexión sincrónica y científica, con el objetivo de construir un sistema de tráfico sincrónico, conectado sin problemas con los sistemas de tráfico nacional, regional e intraprovincial, creando una red de tráfico vial fluida y eficaz en el área.
Sin embargo, para aclarar la idoneidad y sincronización con la planificación y normativa sobre inversión en intersecciones y vías de conexión, en el Despacho Oficial N° 5098, el Ministerio de Planificación e Inversiones solicitó al Ministerio de Transporte estudiar, analizar y evaluar la idoneidad de cada intersección (en cuanto a ubicaciones propuestas y métodos de conexión incluyendo pasos a nivel y pasos a nivel diferentes) y vías de conexión (niveles técnicos de carreteras nacionales y provinciales) con el plan de desarrollo de la red de transporte en el contenido de la planificación provincial y demás planificaciones para el período 2021-2030, con visión al 2050 en las provincias aprobadas por autoridades competentes.
Con base en el análisis y evaluación de la conformidad con la orientación de desarrollo de los corredores económicos, la orientación de desarrollo de la red de transporte en la planificación regional y la planificación para el desarrollo de la infraestructura de transporte por carretera para el período 2021-2030, con una visión hasta 2050, así como en la planificación provincial relevante para explicar y complementar el análisis y la evaluación específicos del nivel de prioridad de las intersecciones y rutas de conexión, satisfaciendo la creciente demanda de transporte, sirviendo al desarrollo socioeconómico.
Además, el Ministerio de Planificación e Inversión también solicitó al Ministerio de Transporte que continúe coordinando con las localidades pertinentes para revisar y evaluar la conformidad con los planes de planificación e implementación pertinentes para el período 2021-2030, con visión al 2050, como base para proponer una Lista en orden de prioridad correspondiente al capital de inversión del presupuesto central y los presupuestos locales de acuerdo con la normativa.
El Ministerio de Planificación e Inversión señaló que las intersecciones y rutas de conexión deben cumplir con las regulaciones sobre la distancia entre intersecciones de acuerdo con las normas de carreteras QCVN 115:2024/BGTVT y las normas de diseño de carreteras TCVN 5729:2012.
Porque en los anexos adjuntos, el Ministerio de Transporte solo enumera las ubicaciones y distancias entre intersecciones adyacentes sin evaluar la idoneidad de las ubicaciones de las intersecciones propuestas por las localidades con la normativa antes mencionada y la planificación relacionada.
Con base en los resultados de la revisión y evaluación, el Ministerio de Transporte necesita aclarar la autoridad para decidir sobre la ubicación de las intersecciones de conexión con la carretera para cada propuesta de las localidades. De ser necesario, en intersecciones con alto tráfico previsto, puertas de entrada a grandes ciudades, áreas urbanas, industriales y de servicios, es necesario estudiar inversiones con escala adecuada, asegurando requerimientos prácticos y visión de largo plazo.
Respecto al capital de inversión para intersecciones y vías de conexión, el Ministerio de Planificación e Inversiones dijo que actualmente, la Asamblea Nacional no tiene una política que permita el uso del fondo de reserva del presupuesto central para el plan de inversión pública de mediano plazo para el período 2021-2025.
Respecto a la fuente del aumento de los ingresos presupuestarios anuales, según el Ministerio de Planificación e Inversión, la Cláusula 2, Artículo 59 de la Ley de Presupuesto del Estado estipula: "El Gobierno elaborará un plan para utilizar el aumento de los ingresos y los ahorros en los gastos del presupuesto central, informará al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para su decisión e informará a la Asamblea Nacional en la sesión más próxima".
La utilización de esta fuente de capital debe ajustarse a lo dispuesto en la Ley de Inversión Pública y el Presupuesto del Estado, en priorizar la atención de asuntos, obras y proyectos urgentes y urgentes que se han dispuesto en el plan de inversión pública de mediano plazo pero que no se les ha asignado suficiente capital... el capital restante después de asegurar el cumplimiento de otras tareas se asignará a nuevas obras y proyectos.
En caso de proponer la asignación de esta fuente de capital, deberá ser consistente con los criterios, principios y normas de asignación y deberá informarse a las autoridades competentes para su consideración y decisión (Informe al Gobierno, a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional y a la Asamblea Nacional).
“En cuanto al plan financiero nacional quinquenal, aún no se ha elaborado el plan de inversión pública de mediano plazo para el período 2026-2030, por lo que no hay base para determinar la capacidad de equilibrar el capital estatal para el plan de inversión pública de mediano plazo para el período 2026-2030”, informó el líder del Ministerio de Planificación e Inversión.
Seleccionar categoría de prioridad
El Ministerio de Transporte propone clasificar la inversión en intersecciones y rutas de conexión en 4 grupos que incluyen: Grupo 1: intersecciones y rutas de conexión a las que se les ha asignado capital para prepararse para la inversión o están en construcción y necesitan acelerar el progreso para ponerlas en operación pronto; Grupo 2 – intersecciones y rutas de conexión con necesidades urgentes, que requieren una asignación temprana de capital para inversión en el período 2021-2025; Grupo 3 - intersecciones y rutas de conexión que necesitan asignación prioritaria de capital para inversión en la siguiente fase, que se divide de acuerdo con la autoridad de inversión del Ministerio de Transporte y las localidades; Grupo 4 – intersecciones y rutas de conexión en autopistas administradas y operadas por VEC. 
Anteriormente, a principios de mayo de 2024, el Ministerio de Transporte emitió el Despacho Oficial No. 4752/BGTVT-KHDT a los líderes gubernamentales informando sobre la conexión de autopistas de acuerdo con el Despacho Oficial No. 769/CD-TTg.
Según el Ministerio de Transporte, hay hasta 134 recomendaciones y propuestas locales con una demanda total de capital de inversión de aproximadamente 174,543 mil millones de VND, de las cuales 53 recomendaciones están relacionadas con intersecciones (demanda de aproximadamente 33,029 mil millones de VND); 81 recomendaciones relacionadas con rutas de conexión (necesidad de aproximadamente 141,514 billones de VND).
De estas, hay 9 propuestas relacionadas con intersecciones a las que se les ha asignado capital para prepararlas para la inversión o están en construcción, incluidas: Bac Giang (1 intersección en la ruta Bac Giang - Lang Son), Ha Nam (2 intersecciones, ruta Cau Gie - Ninh Binh), Da Nang (1 intersección, ruta La Son - Hoa Lien), Binh Thuan (1 intersección, ruta Phan Thiet - Dau Giay), Hung Yen (1 intersección, ruta Hanoi - Hai Phong), Hai Duong (1 intersección, ruta Hanoi - Hai Phong), Vinh Phuc (2 intersecciones, ruta Noi Bai - Lao Cai).
Hay 7 propuestas para agregar intersecciones o expandir las intersecciones existentes en autopistas administradas por Vietnam Expressway Corporation (VEC), con fuentes de capital de inversión aún por determinar, incluidas: Ha Nam, Nam Dinh (3 intersecciones, ruta Cau Gie - Ninh Binh); Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai (4 intersecciones, ruta Da Nang - Quang Ngai).
Hay 5 propuestas para agregar intersecciones, sin embargo, no garantizan los requisitos técnicos de acuerdo con los estándares de autopistas QCVN 115:2024/BGTVT, estándares de diseño de autopistas TCVN 5729:2012 (como la distancia a las intersecciones adyacentes es menor a 4 km, es posible considerar organizar caminos paralelos para conectar con intersecciones adyacentes, conveniente para la organización del tráfico, sin afectar la capacidad de tráfico de la autopista), incluyendo: Bac Giang (1 intersección, ruta Bac Giang - Lang Son), Hai Phong (1 intersección, ruta Hanoi - Hai Phong), Quang Binh (1 intersección, ruta Vung Ang - Bung), Da Nang (1 intersección, ruta Da Nang - Quang Ngai), Hau Giang (1 intersección, ruta Can Tho - Ca Mau).
Hay 32 recomendaciones para complementar y completar la intersección según el plan. Estas recomendaciones de inversión forman parte de las tareas de gasto de los presupuestos central y local, y no se han asignado fuentes de capital para implementar la inversión.
Según el Ministerio de Transporte, la demanda de inversión de capital para completar las intersecciones de acuerdo con las recomendaciones anteriores es de aproximadamente 33.029 mil millones de VND (presupuesto central 7.501 mil millones de VND, presupuesto local 25.528 mil millones de VND), de los cuales el capital asignado para la implementación es de aproximadamente 4.697 mil millones de VND (presupuesto central 270 mil millones de VND, presupuesto local 4.427 mil millones de VND), la demanda de asignación de capital adicional es de aproximadamente 28.332 mil millones de VND (presupuesto central 7.231 mil millones de VND, presupuesto local 21.101 mil millones de VND).
Respecto a las recomendaciones relacionadas con las rutas de conexión, el Ministerio de Transporte dijo que recibió 10 recomendaciones relacionadas con rutas de conexión a las que se les ha asignado capital para prepararlas para la inversión o que están en construcción, entre ellas: Bac Giang (1 ruta de conexión, autopista Bac Giang - Lang Son); Thanh Hoa (3 rutas de conexión, autopista Mai Son - carretera nacional 45, 2 rutas de conexión, carretera nacional 45 - autopista Nghi Son); Ha Tinh (2 rutas de conexión, autopista Ham Nghi - Vung Ang); Da Nang (1 ruta de conexión, autopista Da Nang – Quang Ngai); Can Tho (1 ruta de conexión, autopista Chau Doc – Can Tho – Soc Trang).
Hay 71 propuestas para nuevas inversiones o ampliación de rutas de conexión entre las que se incluyen: autopistas y carreteras nacionales; carreteras provinciales, carreteras de distrito La inversión en estas rutas aún no está incluida en la cartera de inversión pública de mediano plazo para el periodo 2021-2025 del Ministerio de Transporte y localidades.
El requisito de capital de inversión para completar las rutas de conexión de acuerdo con las recomendaciones es de aproximadamente 141,514 mil millones de VND (presupuesto central 32,334 mil millones de VND, presupuesto local 109,180 mil millones de VND), de los cuales el capital asignado para la implementación es de aproximadamente 16,554 mil millones de VND (presupuesto central 600 mil millones de VND, presupuesto local 15,954 mil millones de VND), el requisito de asignación adicional es de aproximadamente 124,960 mil millones de VND (presupuesto central 31,734 mil millones de VND, presupuesto local 93,226 mil millones de VND).
Según el líder del Ministerio de Transporte, si hay suficiente capital para invertir en completar todas las intersecciones y rutas de conexión, mejorará la eficiencia de la inversión, la eficiencia de la explotación y contribuirá a promover el desarrollo socioeconómico de las localidades relacionadas.
Sin embargo, en el contexto de un capital estatal limitado, es difícil equilibrar de inmediato alrededor de 174.543 mil millones de VND del presupuesto estatal para inversión, mientras que es necesario priorizar la inversión en la expansión de autopistas de 2 carriles a 4 carriles y concentrar los recursos para completar el objetivo de tener 5.000 km de autopistas como se establece en la Resolución del 13º Congreso Nacional del Partido.
Con base en la síntesis de las recomendaciones locales, el papel de la autopista, la necesidad de inversión y la capacidad de equilibrar el capital, el Ministerio de Transporte revisó y evaluó preliminarmente el nivel de prioridad de las recomendaciones locales basadas en los criterios generales.
Español Específicamente, para las intersecciones y rutas de conexión con necesidades urgentes, es necesario organizar capital para la inversión en el período de 2021 - 2025, el Ministerio de Transporte propuso que el Primer Ministro asigne al Ministerio de Planificación e Inversión para presidir y coordinar con el Ministerio de Finanzas para estudiar y asesorar sobre el equilibrio de aproximadamente 4,352 mil millones de VND del aumento anual de los ingresos del presupuesto central, el fondo de reserva del plan de inversión pública a mediano plazo para el período de 2021 - 2025 para apoyar al Ministerio de Transporte con aproximadamente 2,075 mil millones de VND para invertir en 8 rutas de conexión, que son carreteras nacionales (Carretera Nacional 19B, Carretera Nacional 19C, Carretera Nacional 29, Carretera Nacional 217, Carretera Nacional 217B, Carretera Nacional 49, Carretera Nacional 10, Carretera Nacional 91); Apoyar a 8 localidades (Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Ngai, Binh Dinh, Lang Son, Thanh Hoa, Thua Thien Hue) con aproximadamente 2.277 mil millones de VND para invertir en 2 intersecciones y 10 rutas de conexión.
Para las intersecciones y rutas de conexión que necesitan una asignación prioritaria de capital para la inversión en la siguiente fase, el Ministerio de Transporte revisará y priorizará la asignación de alrededor de VND 24,833 mil millones en el plan de inversión pública a mediano plazo para el período 2026 - 2030 y otras fuentes de capital legales para invertir en 4 intersecciones, 12 rutas de conexión que son carreteras nacionales, ramales de autopistas (Carretera Nacional 9B, Carretera Nacional 1, Carretera Nacional 47, Carretera Nacional 45, Carretera Nacional 40B, Carretera Nacional 28, Carretera Nacional 55, Carretera Nacional 70B, Carretera Nacional 34B, Carretera Nacional 3, 2 ramales en la autopista Ho Chi Minh City - Trung Luong.
Las provincias y las ciudades administradas centralmente revisan y priorizan la asignación de alrededor de VND 114,995 mil millones en el plan de inversión pública de mediano plazo para el período 2026 - 2030 y otras fuentes de capital legal para invertir en 26 intersecciones y 40 rutas de conexión, especialmente para proyectos en curso de los cuales la localidad es el órgano de gobierno / autoridad competente. Durante el proceso de implementación de los trabajos de preparación de inversión, la inversión en las intersecciones debe realizarse de conformidad con las normas de carreteras QCVN 115:2024/BGTVT, las normas de diseño de carreteras TCVN 5729:2012, y cumplir con las disposiciones de la Cláusula 10, Artículo 1 del Decreto No. 25/2023/ND-CP del Gobierno sobre gestión, explotación y mantenimiento de obras viales.
Para las intersecciones y rutas de conexión en las autopistas administradas y operadas por VEC, el Ministerio de Transporte propuso asignar al Comité de Gestión de Capital del Estado en las Empresas para ordenar a VEC estudiar y organizar capital de aproximadamente 7.007 mil millones de VND para priorizar la inversión en 7 intersecciones y 1 ruta de conexión de acuerdo con las recomendaciones de 6 localidades (Ha Nam, Nam Dinh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai) en las autopistas Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Ciudad Ho Chi Minh - Long Thanh - Dau Giay.
La práctica ha demostrado que la formación de autopistas ha creado y está creando una fuerza impulsora importante para ayudar a las localidades a abrir nuevos espacios de desarrollo económico y social en el área; Se han formado muchas áreas urbanas, parques industriales, zonas de servicios y turismo que son uno de los productos atractivos para atraer inversiones..., mejorando la eficiencia de la explotación y uso de la tierra, creando más empleos y medios de vida para las personas.
Sin embargo, todavía hay algunos casos en que la conexión entre las autopistas y el sistema vial en las localidades todavía es limitada y no hay conexión entre las autopistas y la planificación, por lo que los potenciales, las ventajas y los nuevos espacios de desarrollo no se han explotado de manera efectiva para promover el desarrollo socioeconómico local.
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