Controlar el poder en la elaboración de leyes es lo más difícil.

El viceprimer ministro y ministro de Justicia, Le Thanh Long, respondió preguntas. Foto: Doan Tan/VNA

Una serie de cuestiones relacionadas con las deficiencias en la gestión estatal de la pericia judicial y el manejo de las responsabilidades de las personas que asesoran y redactan documentos con regulaciones ilegales fueron cuestionadas por los diputados de la Asamblea Nacional al viceprimer ministro y ministro de Justicia, Le Thanh Long.

Superar la situación de emisión de documentos con normativas ilegales

El delegado Nguyen Huu Thong (Binh Thuan) planteó la cuestión de que, si bien la gestión estatal y la evaluación judicial se han fortalecido en los últimos tiempos, todavía existen muchas deficiencias. El régimen de capacitación y las políticas para los tasadores judiciales aún son deficientes y obsoletos, no se han resuelto y 2/13 ministerios y dependencias aún no han emitido procedimientos de tasación, lo que lleva a que muchos casos e incidentes se retrasen en su manejo debido al trabajo de tasación judicial. Los delegados interrogaron al jefe del Ministerio de Justicia sobre soluciones fundamentales para resolver el problema mencionado.

El Viceprimer Ministro y Ministro de Justicia, Le Thanh Long, dijo que actualmente, las cuestiones relacionadas con los costos de tasación se implementan de acuerdo con la Decisión No. 01/2014/QD-TTg del Primer Ministro sobre el régimen de compensación por tasación judicial. Implementando la instrucción del Primer Ministro, el Ministerio de Justicia revisó, resumió, evaluó y planea presentar un nuevo documento. Durante ese proceso, tuvimos que implementar la Resolución 27 sobre reforma salarial, que incluía salarializar todos los gastos y asignaciones, incluyendo los gastos específicos, por lo que ese trabajo se retrasó. La Ordenanza sobre Costas Litigantes también contiene algunas disposiciones poco claras sobre cómo gastar y manejar las fuentes y actividades de gasto.

De acuerdo con el programa de elaboración de leyes y ordenanzas del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Tribunal Popular Supremo está presentando la Ordenanza sobre costos de litigio, que trata parcialmente de la pericia judicial. El Viceprimer Ministro solicitó al Tribunal Supremo Popular que continúe acelerando el proceso de completar este documento y lo presente al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación.

En respuesta a la pregunta del delegado Duong Khac Mai (Dak Nong) sobre soluciones fundamentales para superar la situación de emisión de documentos con regulaciones ilegales, que afectan la vida social, los derechos e intereses legítimos de agencias, organizaciones e individuos, pero la consideración y el manejo de responsabilidades se detiene principalmente en el nivel de críticas y recordatorios, el Viceprimer Ministro y Ministro de Justicia dijo que de acuerdo con las regulaciones legales actuales, los ministerios y sucursales tienen la responsabilidad de autoverificar los documentos legales que emiten. Además de examinar los documentos emitidos por el Ministerio, el Ministerio de Justicia también ayuda al Gobierno y al Primer Ministro a examinar los documentos legales bajo la autoridad de promulgación de los Ministros y Jefes de organismos de nivel ministerial y propone medidas de manejo. Este examen se centra principalmente en la autoridad emisora, la legalidad y las técnicas de redacción del documento.

“El trabajo de autoinspección de los documentos legales de los ministerios y dependencias no es muy bueno. "En 2023, a excepción del Ministerio de Justicia, solo cuatro ministerios descubrieron una veintena de documentos con indicios de violar la ley o ser ilegales según diferentes criterios", afirmó el viceprimer ministro y ministro Le Thanh Long.

Según él, la razón es que los ministerios y agencias no han sido proactivos en la implementación y el mecanismo de inspección y supervisión aún es inadecuado. El Gobierno es muy consciente de la importancia de verificar los documentos legales y propone modificar y complementar la Ley de Promulgación de Documentos Legales, en la que diseña más específicamente y detalla los actos relacionados con el desempeño de las responsabilidades de los Ministros y Jefes de Sector en el trabajo de emisión de documentos, autoinspección y refiriéndose a la ley sobre cuadros y funcionarios públicos para tener sanciones apropiadas.

Respecto a las soluciones, dijo que el Ministerio de Justicia fortalecerá aún más la inspección y supervisión y trabajará directamente con las agencias. El punto muy importante es implementar adecuadamente el Reglamento No. 178-QD/TW del Politburó sobre el control del poder, la prevención y el combate a la corrupción y la negatividad en el trabajo legislativo.

Existe indulgencia en la ejecución de sentencias administrativas

Al interrogar al jefe del sector Justicia, el delegado Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) afirmó que desde principios de año hasta el 5 de mayo de 2024, se han emitido 37/49 documentos bajo la tarea de emitir documentos que detallan instrucciones para la implementación de leyes, ordenanzas y resoluciones, y que aún quedan 12 documentos pendientes, lo que representa el 25%. Esto crea un vacío jurídico, ocasionando dificultades para la gestión estatal local y dificultades para garantizar la implementación de los derechos y obligaciones de los ciudadanos. Los delegados preguntaron al Viceprimer Ministro y al Ministro sobre soluciones específicas, drásticas, fundamentales y efectivas para superar la situación mencionada.

En respuesta a los delegados, el viceprimer ministro y ministro Le Thanh Long dijo que desde el 1 de octubre de 2023 hasta la actualidad, el Gobierno y los ministerios deben desarrollar y emitir 261 reglamentos detallados; De los cuales, se emitieron 128 documentos que regulan leyes que ya han entrado en vigor y 133 documentos que regulan leyes que entrarán en vigor próximamente. De 128 documentos que detallan la implementación de leyes y resoluciones que han entrado en vigor, se han emitido 106 y quedan 22 pendientes.

En 2024, el número de documentos de deuda representó solo el 17% en comparación con el mismo período de 2023, que fue de más del 24%. Entre los documentos emitidos, hay 58 documentos emitidos al mismo tiempo que las leyes y ordenanzas vigentes. En concreto, una serie de decretos que detallan instrucciones para la implementación de las Leyes de Tierras, Vivienda y Negocio Inmobiliario.

Sin embargo, todavía existe la situación de lentitud en la expedición de documentos. La razón es que hay muchos documentos con contenido difícil, y ha habido muchas discusiones e idas y vueltas sin soluciones, como el Decreto sobre las organizaciones representativas de los trabajadores, la negociación colectiva y el Decreto sobre las sanciones administrativas por infracciones en el ámbito de la ciberseguridad.

Según el Viceprimer Ministro, el Gobierno ha revisado recientemente de manera urgente una serie de artículos del Decreto 34 que detalla la promulgación de la Ley de Promulgación de Documentos Legales, incluyendo la simplificación de una serie de requisitos relacionados con la evaluación de impacto, la relajación de los requisitos relacionados con la racionalización y el fortalecimiento del trabajo de inspección... El Gobierno está estudiando la posibilidad de revisar y complementar el reglamento de trabajo del Gobierno en la dirección de regular más estrechamente, instando a una mejor implementación del proceso de presentación de informes a las agencias y a la Oficina del Gobierno, a los líderes del Gobierno a fortalecer la inspección, a trabajar directamente para instar a los ministerios y sucursales a ser más activos en la redacción y promulgación de reglamentos detallados. Durante el proceso de elaboración de la ley, trate de contar y cuantificar plenamente las dificultades y desafíos en el proceso de emisión de regulaciones detalladas para tener una dirección para su manejo.

Respecto al contenido de la alta tasa actual de sentencias administrativas no ejecutadas mencionadas por el delegado Duong Tan Quan (Ba Ria - Vung Tau), el viceprimer ministro Le Thanh Long dijo que en 2024, el número absoluto aumentará. En total, hasta la fecha se han dictado más de 1.700 sentencias administrativas que el Gobierno y el Ministerio de Justicia tienen la responsabilidad de supervisar. En los primeros 10 meses de 2024 (período del informe a partir de octubre de 2024 - PV), se ejecutaron 667/1.700 sentencias, un aumento de 244 sentencias y decisiones en comparación con el mismo período en 2023. Algunas localidades que no han podido manejar el atraso hasta ahora son Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ciudad Ho Chi Minh, Lam Dong, Kien Giang y Hanoi.

“Está claro que no tenemos la actitud correcta hacia la participación en los litigios administrativos en general y hacia la ejecución de las sentencias administrativas. "Hay respeto entre las agencias en las provincias y unidades administrativas", dijo el Viceprimer Ministro.

También mencionó soluciones a corto y largo plazo, incluyendo considerar enmendar y complementar las leyes, fortalecer el trabajo de inspección, coordinar con el Tribunal Popular Supremo para resumir, evaluar y proponer nuevas soluciones al enmendar y complementar la Ley de Procedimientos Administrativos.

En la sesión de interrogatorio, el Viceprimer Ministro y Ministro de Justicia también dijo que existen indicios de intereses de grupo e intereses locales en la elaboración de documentos legales a través de casos de corrupción económica y conclusiones de casos con violaciones anunciadas por organismos de inspección y agencias de inspección. Sin embargo, el alcance de los intereses de grupo debe confirmarse con pruebas.

El Politburó emitió el Reglamento 178-QD/TW sobre el control del poder, la prevención y el combate a la corrupción y la negatividad en el trabajo legislativo. Entre las normas dictadas por el Politburó en los últimos tiempos relacionadas con diversos campos: inspección, examen, investigación, procesamiento, juicio, ejecución de sentencias, elaboración de leyes... la norma 178 para controlar el poder en el campo de la elaboración de leyes es la más difícil. Debido a la naturaleza específica de la elaboración de leyes y la construcción institucional, este es un proyecto colectivo que pasa por diferentes etapas. El Ministerio de Justicia ha recomendado al Gobierno que comprenda a fondo el trabajo legislativo, identificando claramente los indicios de intereses de grupo en esta labor. Al mismo tiempo, el Ministerio seguirá abordando esta cuestión en la próxima modificación de la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos.