Desbloqueo y movilización de recursos para el desarrollo de instituciones culturales y deportivas

Escena de la conferencia

Percepción y opiniones sobre las instituciones culturales y deportivas

Según el Ministro, abordando desde la perspectiva de la gestión estatal, el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo es profundamente consciente de que, bajo la atención del Partido, la Asamblea Nacional , el Gobierno y el Primer Ministro, con el cambio de pensamiento de "hacer cultura" a "gestión estatal de la cultura", desde el inicio del mandato, la labor legislativa del sector ha tenido muchos cambios: La Ley de Cine y la Ley de Prevención y Control de la Violencia Doméstica (enmendada) han sido presentadas a la Asamblea Nacional para su aprobación; Coordinar la consulta y someter a la aprobación de la Asamblea Nacional la Ley que modifica y adiciona diversos artículos de la Ley de Propiedad Intelectual. En particular, desde el Taller Cultural de 2022, implementando las tareas asignadas por el Partido, la Asamblea Nacional y el Gobierno: El Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo ha coordinado con los departamentos, ministerios, sucursales y localidades para completar el Informe que propone políticas de inversión para el Programa Nacional de Metas de Desarrollo Cultural (que se informará al Comité Permanente de la Asamblea Nacional el 14 de mayo); Completar el expediente de la Ley de Patrimonio Cultural (enmendada) (informe a la 7ª Sesión, 15ª Asamblea Nacional para comentarios); Completar el expediente de propuesta de Ley de Publicidad (modificada)...

Según el Ministro, algunos contenidos propuestos por el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo en la Conferencia Cultural de 2022, así como en muchos foros en el pasado, han sido dirigidos de cerca por la Asamblea Nacional y el Gobierno, aunque todavía no se han ajustado ni complementado en leyes especializadas, pero se han aprobado en principio para su implementación piloto, como la aplicación de la forma de inversión PPP en el sector de la cultura y el deporte en el proyecto de Ley de la Capital, Resoluciones sobre mecanismos de políticas específicas para Ciudad Ho Chi Minh y una serie de nuevas políticas para otras localidades en el futuro. El informe del Gobierno sobre la revisión de mecanismos y políticas específicas para las Regiones también mencionó este contenido. Esta es realmente una buena señal para toda la industria de la cultura, el deporte y el turismo, abriendo nuevas oportunidades para atraer inversiones para completar el sistema de infraestructura, instituciones y espacios culturales de manera sincrónica y efectiva, y desarrollar el turismo .

En materia de instituciones culturales y deportivas, más recientemente, el 18 de enero de 2024, la Comisión de Cultura y Educación de la Asamblea Nacional celebró una sesión para explicar la “Implementación de políticas y leyes sobre construcción, gestión y uso de instituciones culturales y deportivas en el período 2013-2023”. El Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo informó, escuchó preguntas y explicó directamente en la reunión.

Sobre esta base, el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo considera que la Conferencia Cultural 2024, con el tema "Políticas y recursos para el desarrollo de las instituciones culturales y deportivas", es una continuación y un análisis a fondo, que aborda cuestiones teóricas y prácticas sobre políticas y recursos para el desarrollo de las instituciones culturales y deportivas. El ministro Nguyen Van Hung lo afirmó claramente.

En el taller, el Ministro planteó una serie de cuestiones que necesitan aclaración, entre ellas:

En primer lugar, el conocimiento y la opinión sobre las instituciones culturales y deportivas;

En segundo lugar, desarrollar las instituciones culturales y deportivas desde la perspectiva de la política y de los recursos;

En tercer lugar, proponer algunas soluciones sobre políticas y recursos para el desarrollo de las instituciones culturales y deportivas.

Según el Ministro, en términos de concientización y perspectiva, la Resolución No. 33-NQ/TW define claramente la tarea de "Construir y perfeccionar, junto con mejorar la calidad y la eficiencia de las instituciones culturales. Crear condiciones para que las personas organicen proactivamente actividades culturales comunitarias".

Para garantizar recursos para el sector cultural, la Resolución No. 33-NQ/TW también establece claramente la solución "Crear mecanismos y políticas preferenciales en materia de tierras, créditos, impuestos y tasas para centros de formación e instituciones culturales invertidos por el sector privado, especialmente en zonas desfavorecidas".

En la Conferencia Nacional de Cultura de 2021, el secretario general, Nguyen Phu Trong, indicó: "Construir y promulgar mecanismos y políticas apropiados, prestando atención a la especificidad de las actividades culturales y artísticas. Aumentar razonablemente los niveles de inversión del presupuesto estatal, al mismo tiempo que se liberan los recursos sociales, nacionales y extranjeros para el desarrollo cultural".

La estrategia para el desarrollo de la cultura vietnamita hasta 2030 aprobada por el Primer Ministro, el plan para la red de instalaciones culturales y deportivas para el período 2021-2030, con visión a 2045, que el Gobierno aprobará en un futuro próximo, muestran interés y continúan afirmando el papel de las instituciones y políticas con recursos para el desarrollo cultural, incluidas las instituciones culturales y deportivas.

Respecto al desarrollo de las instituciones culturales y deportivas desde la perspectiva de las políticas y los recursos: En los últimos años, el sistema jurídico sobre las instituciones culturales y deportivas se ha mejorado constantemente, institucionalizando gradualmente las políticas y directrices del Partido, contribuyendo a mejorar la eficacia de la gestión estatal, en concreto:

El sistema jurídico en materia de cultura y deporte cuenta actualmente con 274 documentos jurídicos (de los cuales 180 son sobre cultura y 94 sobre deporte). En los últimos 10 años se han emitido bajo autoridad 55 documentos jurídicos que regulan directa e indirectamente la construcción, gestión y utilización de instituciones culturales y deportivas, lo que demuestra que se ha configurado básicamente el sistema jurídico de las instituciones culturales y deportivas.

El nombre "instituciones culturales y deportivas de base" se establece en la Decisión n.º 2164/QD-TTg del Primer Ministro, de 11 de noviembre de 2013, que aprueba el Plan Maestro para el desarrollo del sistema de instituciones culturales y deportivas de base para el período 2013-2020, con una visión a 2030. Incluye los siguientes temas: (1) Centros Culturales Provinciales, Centros Culturales y Deportivos Distritales, Centros Culturales y Deportivos Comunales y Casas Culturales de Aldea - Áreas Deportivas (gestionadas por el Departamento de Cultura, Deportes y Turismo); (2) Casas Culturales del Trabajo a nivel de distrito, Palacios Culturales del Trabajo, Casas Culturales del Trabajo a nivel provincial, Centros Culturales-Deportivos en las Zonas de Procesamiento de Exportaciones, Parques Industriales y en las grandes empresas (gestionados por los sindicatos a todos los niveles); (3) Casa de Niños a nivel de distrito, Palacio de Niños, Casa de Niños o Centro de Actividades Juveniles a nivel provincial (administrado por la Unión de Jóvenes Comunistas de Ho Chi Minh); (4) El sistema de instituciones culturales y deportivas a nivel de base de los ministerios, ramas, organizaciones y fuerzas armadas; Las instituciones culturales y deportivas están dotadas de capital socializado.

El Ministro Nguyen Van Hung informa al centro en el Taller

Mejorar paso a paso la calidad del sistema de instalaciones culturales y deportivas

En los últimos años, se ha invertido gradualmente en el sistema de instituciones culturales y deportivas desde el nivel central hasta el de base y se ha consolidado, mejorando la calidad de las actividades y el contenido práctico, contribuyendo al desarrollo de los movimientos culturales y deportivos para servir a las tareas políticas locales, al tiempo que se mejora la fuerza física, la estatura y la vida espiritual de la gente. A finales de marzo de 2024, el país cuenta con 66 instituciones culturales a nivel provincial; 689/705 distritos cuentan con Centros Culturales, Deportivos o Casas de Cultura, alcanzando una tasa del 97%; Esta tasa es del 77% a nivel comunal y del 76% a nivel de aldea. El sistema sindical cuenta con 50 instituciones culturales y deportivas. Las instituciones administradas por la Unión de la Juventud Comunista de Ho Chi Minh incluyen 56 palacios, casas para niños, centros provinciales de actividades juveniles, 106 casas para niños de distrito...

La construcción, gestión y utilización de instituciones culturales y deportivas están sujetas a la regulación de dos grupos y sistemas jurídicos: (1) leyes especializadas y (2) leyes directamente relacionadas:

En cuanto a leyes especializadas: Básicamente Circulares, Decretos, algunas Leyes (recientemente hay Ley de Educación Física y Deportes, Ley de Cine, Ley de Patrimonio Cultural, Ley de Bibliotecas). Estos documentos regulan principalmente las políticas preferenciales, la estructura organizativa, las instalaciones y el funcionamiento de las instituciones culturales y deportivas.

Respecto a las leyes relevantes que tienen impacto directo: Principalmente Leyes (cerca de 20 Leyes), entre Decretos y Circulares. Estos documentos regulan principalmente las políticas sobre temas, inversión, construcción y gestión. Sin embargo, el contenido de estos documentos básicamente no tiene elementos específicos de las instituciones culturales y deportivas.

Según el Ministro, para eliminar obstáculos, cuellos de botella, crear recursos de desarrollo a través de políticas, explotar y promover eficazmente el sistema de instituciones culturales y deportivas, es necesario partir de las instituciones y las políticas, no solo a través de leyes especializadas sino también de documentos legales relacionados.

En los últimos tiempos, junto con el fortalecimiento de la construcción y finalización del sistema legal especializado, incluida la normativa sobre instituciones culturales y deportivas, el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo se ha centrado en revisar y coordinar con los ministerios, ramas y localidades pertinentes para proponer y recomendar a las autoridades competentes para modificar y complementar una serie de leyes relacionadas que inciden directamente en la construcción, gestión y uso de las instituciones culturales y deportivas: Ley de APP, Ley de Gestión y Uso de Activos Públicos, Ley del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades, etc.

Proponiendo algunas soluciones sobre políticas y recursos para el desarrollo de las instituciones culturales y deportivas

El Ministro Nguyen Van Hung afirmó que, con base en las políticas y puntos de vista del Partido y las leyes del Estado, se sigue de cerca y se estudia a fondo las cuestiones prácticas, asegurando la solución oportuna de los nuevos problemas que surjan; Para cuestiones claras, probadas en la práctica y que hayan logrado un alto consenso, se deben elaborar y promulgar leyes para su aplicación unificada, especialmente para cuestiones que están siendo reguladas por documentos sub-legales, cuestiones relacionadas con los nuevos puntos de vista y políticas del Partido sobre el desarrollo de la cultura y el pueblo vietnamitas, cuestiones que son inconsistentes con la práctica y otras cuestiones que no han sido institucionalizadas. En consecuencia, hay cuatro grupos de políticas que requieren atención:

Política de planificación, suelo, inversión, construcción (política de infraestructura): Actualmente, el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo ha completado el expediente y lo ha presentado al Primer Ministro para su consideración y aprobación de la Planificación de la Red de Instalaciones Culturales y Deportivas para el período 2021-2030, con visión al 2045. El Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo se coordinará estrechamente con los ministerios, sucursales y localidades para implementar esta Planificación de manera rápida y efectiva.

El Ministro solicitó que las provincias y ciudades directamente bajo el Gobierno central continúen integrando la planificación de las instituciones culturales y deportivas en la planificación y el ajuste de la planificación provincial, y dispongan fondos de tierras para estas instituciones en ubicaciones adecuadas; Priorizar fondos de suelo para desarrollo institucional en zonas residenciales, zonas urbanas, edificios de apartamentos...

El Ministro Nguyen Van Hung sugirió que la Asamblea Nacional, el Gobierno, los Comités de la Asamblea Nacional, los ministerios y las ramas continúen prestando atención al sector cultural en el proceso de revisión, investigación y propuesta para perfeccionar las políticas de incentivos a la inversión, políticas sobre impuestos, crédito, tierras, mecanismos financieros y mecanismos para alentar la creatividad en leyes especializadas para crear condiciones para movilizar el máximo de recursos para el desarrollo cultural como.

Política de gestión, explotación y operación (políticas especializadas y conexas): Investigar, modificar, complementar y perfeccionar las políticas jurídicas sobre incentivos al disfrute cultural, entorno cultural, promoción, apoyo a la creación cultural y artística, desarrollo deportivo y crear una base jurídica; Políticas profesionales para orientar la gestión, explotación y funcionamiento de las instituciones culturales y deportivas; Apoyar las políticas y la participación comunitaria en la explotación y funcionamiento de las instituciones culturales y deportivas a nivel de base, de acuerdo con las condiciones prácticas locales.

Escena de la conferencia

El Ministro propuso desarrollar políticas jurídicas sobre gestión y utilización de bienes públicos para bienes de infraestructura cultural y deportiva especiales; Modificar y complementar la ley de autonomía financiera de las unidades de servicio público, perfeccionando la reglamentación sobre los servicios de servicio público con cargo al presupuesto estatal para asegurar su coherencia y adecuación a la realidad.

Desarrollar, seleccionar y difundir modelos efectivos de organización de instituciones culturales y deportivas, adecuados a las regiones, localidades, grupos étnicos y sujetos.

Respecto a la Política de movilización de recursos, el Ministro propuso que la Asamblea Nacional considere, comente y apruebe la política de inversiones para el Programa Nacional de Metas de Desarrollo Cultural para el período 2025-2035.

Añadir el sector cultural al grupo de sectores de inversión preferencial y al grupo de sectores elegibles para inversión bajo el método PPP al modificar y complementar la Ley de Inversiones y la Ley PPP.

Complementar los gastos deducibles por patrocinio cultural y deportivo a la hora de determinar la base imponible del impuesto al modificar y completar la Ley del Impuesto sobre Sociedades.

Complementar las políticas y normas de la Ley de Gestión y Uso de los Bienes Públicos, para promover y utilizar eficazmente los bienes de infraestructura, las instituciones culturales y los bienes culturales específicos.

Para las localidades, el Ministro sugirió: Definir claramente criterios para los proyectos sobre instituciones culturales y deportivas de acuerdo a la Planificación para que el Estado priorice la inversión con el fin de asignar fondos y evitar la dispersión de la inversión. Clasificación detallada de tipos de proyectos institucionales culturales y deportivos capaces de atraer recursos sociales. Asignar un presupuesto suficiente para construir, reparar y mejorar las instalaciones culturales y deportivas y apoyar los costos de funcionamiento de las instalaciones culturales y deportivas de base para satisfacer las necesidades de la gente.

Política de formación y desarrollo de recursos humanos: Continuar mejorando la normativa sobre sectores y ocupaciones de formación especializada y específica en el ámbito del arte. Investigar y modificar la política de trato y remuneración de los funcionarios, servidores públicos y empleados que trabajan en instituciones culturales y deportivas; trato preferencial en la formación y fomento de personas con talento en la cultura y el deporte; Promover el papel de las localidades y las bases en la creación de recursos humanos para la gestión, operación y promoción de instituciones culturales y deportivas.

"Utilizar herramientas de política jurídica para desbloquear y movilizar recursos para el desarrollo de instituciones culturales y deportivas es una experiencia que han llevado a cabo muchos países desarrollados y es también un requisito previo para impulsar el desarrollo de la cultura y el deporte", afirmó el ministro Nguyen Van Hung.

Fuente: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm