La Estrategia de Seguridad Nacional de Corea del Sur bajo la dirección de Yoon Suk Yeol tiene similitudes con el documento de hace 15 años, pero con muchas características nuevas notables.
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| La nueva Estrategia Nacional de Seguridad de Corea del Sur considera a Japón como un vecino importante y busca la cooperación en áreas como la seguridad nacional y la economía. (Fuente: Oficina de Relaciones Públicas del Gabinete de Japón) |
La semana pasada, Corea del Sur publicó su primera Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) bajo la presidencia de Yoon Suk Yeol. A diferencia de su vecino Japón y su aliado Estados Unidos, este no es un documento anual y solo aparece una vez durante cada mandato presidencial, como el del Sr. Lee Myung Bak (2008), la Sra. Park Geun Hye (2014), el Sr. Moon Jae In (2018) y ahora el Sr. Yoon Suk Yeol (2023).
La diferencia de cuatro a cinco años entre las versiones y su frecuente aparición a principios de un período presidencial significa que el documento es consistente y apunta a definir temas y objetivos durante un solo período presidencial.
Entre ellos, un tema y objetivo que ha existido a lo largo de las versiones del NSS es la situación de seguridad en la península de Corea. Ahora, esa historia es más importante que nunca. Pero el NSS 2023 de Corea del Sur es más que eso.
Viejos ecos, nuevo enfoque
En primer lugar, el título de este documento es “Un país de importancia mundial para la libertad, la paz y la prosperidad”, recordando el nombre del Sistema Nacional de Seguridad del país del kimchi bajo el difunto presidente Lee Myung Bak, “Una Corea global”. Este documento de 2009 tiene sólo 39 páginas, mucho más corto que el texto de 107 páginas publicado recientemente. Sin embargo, el documento se ha convertido en un principio rector para que Seúl desempeñe un papel más activo e influyente en el escenario internacional en cuestiones como el libre comercio, el multilateralismo, el mantenimiento de la paz y el cambio climático.
En ese sentido, la nueva Estrategia Nacional de Seguridad busca hacer lo mismo, como se refleja claramente en las prioridades delineadas en la evaluación del entorno de seguridad. En lugar de seguir el estilo tradicional y comenzar con la situación en la península de Corea, el Capítulo Dos de la NSS aborda esta cuestión al final.
En cambio, esta sección comienza con una evaluación preliminar de la seguridad global, señalando que “las crisis que solían ocurrir sólo una vez cada pocos cientos de años ahora ocurren simultáneamente”. Al señalar las líneas cada vez más difusas entre lo “nacional” y lo “internacional” y los vínculos cada vez más estrechos entre seguridad y desarrollo, el documento cita varios desafíos externos clave, como la competencia entre Estados Unidos y China, las interrupciones en las cadenas de suministro que son cruciales para naciones comerciales como Corea del Sur y desafíos de seguridad no tradicionales.
Mientras tanto, los capítulos tres, cuatro y cinco describen los planes de Seúl para abordar estos desafíos mediante el fortalecimiento de su alianza con Washington y sus socios estratégicos; fortalecer el orden internacional y mejorar las capacidades de defensa.
Estas secciones comparten muchas similitudes con el contenido mencionado en los documentos de políticas publicados en los últimos meses, incluida la Estrategia para un Indopacífico libre, pacífico y próspero (diciembre de 2022) y el Libro Blanco de Defensa de 2022 (febrero de 2023). Desde los semiconductores hasta la defensa y la producción de energía con bajas emisiones, el papel de Corea del Sur en el Indo-Pacífico y en el equilibrio de poder global es más importante que nunca.
Sin embargo, los capítulos siete y ocho sobre seguridad económica y cómo afrontar los nuevos desafíos de seguridad reconocen que los recientes incidentes de “coerción económica” y las interrupciones de la cadena de suministro sugieren que el ascenso de Corea del Sur puede verse obstaculizado. Esto obliga a Seúl a realizar esfuerzos para construir relaciones con nuevos socios, manteniendo al mismo tiempo las relaciones con sus socios tradicionales.
Diplomacia basada en valores
En particular, la nueva Estrategia Nacional de Seguridad de Corea del Sur establece que el enfoque de la diplomacia en el futuro será "implementar simultáneamente la diplomacia basada en valores y la diplomacia pragmática en beneficio de los intereses nacionales".
Sin embargo, no es difícil ver el contraste entre estos dos objetivos, y el Capítulo Seis sobre las relaciones intercoreanas es la ilustración más clara de ello. La victoria de Yoon Suk Yeol en las elecciones presidenciales de hace un año se debió en parte a los esfuerzos fallidos de la administración anterior por reconciliar las dos Coreas. Sobre esta base, este capítulo aborda las medidas de disuasión militar y las cuestiones de derechos humanos. El resto de este capítulo, sin embargo, se ocupa principalmente de los esfuerzos sin respuesta de Corea del Sur por dialogar más sustancialmente con Corea del Norte.
Similar es la postura de Seúl en sus relaciones con Pekín y Moscú. Como es habitual, esta NSS mencionó repetidamente la solidaridad entre Corea del Sur y sus socios y aliados que comparten el mismo sistema de valores que Estados Unidos. Sin embargo, esto no significa que Seúl niegue las relaciones con Pekín y Moscú. El documento subrayó que las relaciones chino-surcoreanas podrían desarrollarse a través del “respeto y el apoyo mutuo”, aunque la Casa Azul “evitaría una dependencia excesiva de ciertos países para los minerales clave del carbón”. Por un lado, Corea del Sur “criticó duramente” a Rusia por el conflicto en Ucrania. Por otra parte, Seúl quiere “mantener relaciones estables” con Moscú.
Encontrar un equilibrio entre la búsqueda del interés nacional práctico y el comportamiento conforme a los propios valores es una tarea difícil para cualquier país, especialmente para una potencia media en un vecindario complejo como Corea del Sur.
Aun así, la administración de Yoon Suk Yeol ha delineado una visión ambiciosa, cuyo objetivo es establecer la posición de Seúl en el mapa mundial, en lugar de centrarse únicamente en lo que está sucediendo en el noreste de Asia. Pero en un mundo volátil, con “crisis que ocurren una vez por siglo… y que ocurren al mismo tiempo”, como afirmó el NSS, hacer realidad ese sueño ciertamente no es sencillo.
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