Avances institucionales para desarrollar la economía privada

La economía privada es la palanca para un Vietnam próspero

La economía privada ha recorrido un largo camino desde que estuvo restringida e incluso condenada en el período anterior a Doi Moi hasta ser aceptada como un sector económico que se desarrolla en igualdad de condiciones con otros sectores económicos y luego convertirse en una importante fuerza impulsora de la economía. El papel del sector privado en la economía se ha ido afirmando y reconociendo gradualmente en políticas y leyes, y la realidad también ha demostrado la importante posición de este sector en casi todos los campos e industrias de la economía. Recientemente, el Secretario General To Lam afirmó que la economía privada es la palanca para un Vietnam próspero y que el desarrollo económico privado debe considerarse una tarea clave en la actualidad.

Sin embargo, muchos objetivos fijados para el desarrollo económico privado no se han alcanzado como se esperaba, desde el número de empresas, la competitividad, la innovación, hasta las contribuciones al desarrollo económico y social... Actualmente, el Gobierno está elaborando un Proyecto y un proyecto de Resolución del Politburó sobre el desarrollo económico privado. El nuevo contexto impone a esta Resolución exigencias y expectativas en cuanto a un enfoque integral, una fuerte dosis de soluciones prácticas acompañada de un mecanismo eficaz de implementación de las mismas.

En la reunión jurídica mensual del Gobierno celebrada el 13 de abril, el primer ministro Pham Minh Chinh destacó que las instituciones son actualmente el mayor cuello de botella, el cuello de botella de los cuellos de botella, pero también el cuello de botella más fácil de resolver, pasando fácilmente de un estado de dificultad y enredo a un estado de poder competir, convirtiendo a las instituciones en ventajas competitivas.

El Primer Ministro solicitó continuar la revisión para concretar e institucionalizar las políticas del Partido, eliminar todas las dificultades y problemas institucionales y servir al desarrollo; abandonar la mentalidad de "si no puedes manejarlo, prohíbalo"; practica "no sé, no me importa"; liberar toda la capacidad productiva del país, movilizar todos los recursos sociales para el desarrollo; máxima descentralización y delegación de autoridad con mecanismos de inspección y supervisión, junto con asignación de recursos y una mayor capacidad de cumplimiento; Eliminar todos los procedimientos administrativos engorrosos e innecesarios y fortalecer la autoridad para imponer sanciones administrativas, con sanciones y regulaciones específicas y claras.

Existen muchas soluciones para promover las empresas privadas, como la Resolución 10, la Resolución 41, la Ley de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas, las resoluciones especializadas del Gobierno sobre la mejora del entorno de inversión y de negocios, etc. y se pueden encontrar otras soluciones en casi todos los documentos legales sobre empresas y políticas de apoyo a las empresas. Se espera que esta resolución sobre la economía privada, además de heredar los puntos de vista y soluciones de resoluciones y proyectos anteriores, contenga soluciones nuevas y más innovadoras para crear un motor de inflexión para la economía privada.

La práctica en nuestro país demuestra que sólo reformas fuertes y revolucionarias pueden generar un impulso y ayudar a cambiar la situación. Por ejemplo, la reforma revolucionaria de la Ley de Empresas en 2000 cambió la mentalidad sobre la gestión empresarial, promovió la libertad empresarial, pasó del régimen de licencias al registro empresarial, abolió cientos de licencias comerciales... creando un gran impulso para formar la fuerza empresarial como es hoy. Mucha gente lo compara con el “Contrato 10” en la agricultura y compara la Ley de Empresas de 2000 con el “Contrato 10” en los negocios.

La reforma institucional sigue siendo la solución clave, que incluirá soluciones tanto a corto como a largo plazo, incluidos al menos tres grupos de soluciones: (1) Mejorar la calidad de las instituciones actuales; (2) Control de calidad de las nuevas regulaciones que se expidan; (3) Incentivos y apoyo a las empresas.

En el futuro inmediato, la tarea urgente y central de la reforma institucional es mejorar la calidad de la normativa jurídica actual. Es necesario identificar los focos de reforma desde la perspectiva y mentalidad empresarial, según las etapas del proceso de inversión empresarial: Desde la entrada al mercado hasta la producción y operaciones comerciales (impuestos, ventas de bienes, inspección, fiscalización, resolución de litigios...) y la retirada del mercado.

Las instituciones de calidad deberían facilitar a las empresas la entrada y salida del mercado; La carga temporal y económica que supone el cumplimiento debe reducirse al mínimo. El papel del Estado en materia de licencias se reduce y se sustituye por el de mantenimiento del orden competitivo y antimonopolio. Las políticas de incentivos y apoyo a las empresas necesitan ser revisadas y evaluadas en general para comprobar su eficacia y adecuación para superar las deficiencias actuales, tales como: requisitos procesales elevados, falta de recursos, dispersión o superposición, duplicación...

Además del propósito de apoyar a las empresas a superar las dificultades, es necesario que existan nuevas políticas de apoyo para promover y desarrollar empresas potenciales para que rápidamente se conviertan en grandes empresas con capacidad suficiente para competir en la región y el mundo. A largo plazo, es necesario establecer un mecanismo para controlar la calidad de las nuevas regulaciones emitidas para evitar la situación: licencias abolidas este año, reapareciendo el próximo año, abolidas en una industria pero reguladas en otra industria...

Reformar el entorno de inversión empresarial desde la perspectiva empresarial aumentará la presión competitiva y fomentará buenas ideas. Por el contrario, un entorno empresarial difícil con muchas licencias y procedimientos administrativos que limitan la entrada al mercado a veces se convierte, sin quererlo, en una herramienta de protección para las empresas, limitando las buenas ideas.

El principio de que "las empresas pueden hacer todo lo que no esté prohibido por la ley" ha sido reconocido en la Constitución. Sin embargo, este principio no se ha aplicado plenamente en la práctica, desde el diseño de políticas hasta la aplicación de las leyes. La lista de líneas de negocio prohibidas o condicionales todavía es larga y los procedimientos administrativos aún son difíciles. Además, la práctica demuestra que lo que no está prohibido por la ley sino “no regulado” es una “zona gris” muy vaga en la que no está claro si se puede hacer o no.

Esto puede obstaculizar y poner en riesgo las ideas creativas e innovadoras, limitando la libertad de negocio de las empresas. El proceso legislativo muestra que en muchos casos la práctica viene primero y la ley después. Si una nueva actividad empresarial se considera riesgosa, el Estado necesita emitir regulaciones para regularla adecuadamente, no prohibir hacer cosas que no están reguladas. Sólo así podremos fomentar la iniciativa y la creatividad de las empresas en el ámbito empresarial.

¿Cómo ampliar la libertad empresarial de las empresas? Obviamente, el Estado necesita reducir la lista de industrias prohibidas, restringir la inversión empresarial, recortar las condiciones comerciales y los procedimientos administrativos y hacer cumplir el principio de que las empresas pueden hacer lo que la ley no prohíbe ni regula. Además, existe un mecanismo innovador: el modelo de zonas económicas libres o zonas de libre comercio, que ha tenido éxito en muchos países.

La característica común del modelo de zona económica libre es crear un amplio margen de libertad empresarial y minimizar los trámites administrativos o de licencia hacia procedimientos empresariales 'libres' - es decir, cero (cero) o los trámites empresariales, si los hay, son extremadamente rápidos y convenientes; Infraestructura convenientemente conectada. El modelo de zona económica franca puede compararse con un área comercial donde la producción y las actividades comerciales son más efectivas, con costos comerciales y de cumplimiento muy bajos. Por ejemplo, hay que pensar que hay líneas de negocio que aún no están recogidas en la ley pero que se pueden realizar en ese ámbito, si la producción es íntegramente para exportación o procesamiento para socios extranjeros.

Es necesario investigar y establecer pronto en nuestro país zonas económicas francas y zonas especiales especializadas dedicadas a nuevas ideas de negocio, como inteligencia artificial, semiconductores, coches autónomos, pequeñas y medianas empresas, etc.

¿Cómo mejorar la calidad de las instituciones actuales de la forma más rápida y completa posible? La mentalidad es centrarse en abolir y eliminar de forma proactiva las regulaciones engorrosas que son barreras, en lugar de hacer cambios menores; La abolición no se limita sólo a las condiciones y procedimientos que se han señalado como deficientes, sino que también se considera proactivamente que son innecesarios y es necesario abolirlos para acortar el tiempo y reducir los costos de realización de los procedimientos; La abolición no consiste en abolir la gestión estatal, sino en cambiar el modo de pensar sobre la gestión.

Por ejemplo, ¿son realmente necesarios algunos de los procedimientos de inversión existentes? En realidad, durante el proceso de implementación del proyecto, hay muchos casos en los que se necesitan cambios y ajustes debido a los requisitos del mercado y cuando la empresa completa todos los procedimientos, el período de implementación del proyecto de acuerdo con la política de inversión ha expirado, entonces se deben llevar a cabo los procedimientos para extender la política de inversión y la empresa debe esperar un poco más; en esencia, es imposible no extender el proyecto para la empresa. Es necesario considerar si estos procedimientos siguen siendo realmente necesarios y, en caso contrario, deberían abolirse.

Además, en lugar de revisar cada disposición específica de un documento, es posible considerar la opción de abolir todo el documento si una ley o decreto ya no es necesario.

La reforma institucional es un proceso continuo y permanente, sin punto final. El mayor desafío es que casi todas las reformas anteriores surgieron de la determinación del Gobierno y del Primer Ministro, mientras que los ministerios y las dependencias rara vez proponen de manera proactiva reformas o eliminan condiciones empresariales bajo su gestión. Hay regulaciones que hoy son razonables pero mañana ya no sirven, por lo que es necesario abolirlas o revisarlas rápidamente.

La reforma del entorno de inversión empresarial se considera similar a la gestión de piscinas. Para tener una buena piscina es necesario filtrar la fuente de agua y contar con un “vigilante de piscina” que gestione oportunamente los factores que afectan la calidad de la piscina. En cambio, la purificación del agua tiene que ver con mejorar la calidad de las regulaciones actuales, mientras que el "vigilante del agua" es el mecanismo, la agencia que implementa y mantiene el impulso de la reforma.

Creo que es necesario considerar el establecimiento de un organismo oficial especializado, profesional y competente como el Comité de Reforma Institucional del Gobierno -un modelo establecido en muchos países como Corea, Japón, Estados Unidos, etc.- para implementar un programa de reforma institucional integral, amplio y fuerte, y este mecanismo necesita ser institucionalizado en esta Resolución.

Además de mejorar la calidad de las regulaciones actuales, es necesario prestar más atención al control estricto de las regulaciones recién emitidas. Toda reglamentación relacionada con las empresas debe evaluarse en función de su impacto sobre el negocio, basándose en un cálculo cuidadoso de beneficios y costos, y en la equidad para grupos de sujetos con diferentes tamaños y naturalezas empresariales.

Además de los motivos jurídicos y políticos, la necesidad de promulgar o modificar una normativa debe basarse en una evaluación coste-beneficio. En los casos en que sea obligatorio emitir regulaciones que perjudiquen a un grupo de empresas, es necesario considerar un mecanismo de compensación para el grupo de empresas afectadas negativamente, para evitar crear nuevas cargas de cumplimiento que afecten en gran medida la producción y las actividades empresariales.

Si contamos específicamente, hay muchas medidas y políticas de apoyo a las empresas, especialmente una ley de apoyo a las pequeñas y medianas empresas, por no hablar de resoluciones y decretos... Pero se puede sentir que las políticas de apoyo no parecen ser tan efectivas como se esperaba, todavía tienen la naturaleza de pedir y dar, falta de recursos para su implementación, difícil acceso... Las políticas de apoyo son muy necesarias en el período actual para reducir las dificultades y aliviar la carga de las empresas.

Por otra parte, todavía faltan políticas de apoyo para que las empresas potenciales puedan crecer y desarrollarse rápidamente. En el futuro inmediato, es necesario revisar todas las políticas de apoyo que se han emitido y aplicado a las empresas hasta la fecha para localizar y rediseñar las soluciones sobre la base de garantizar que no haya duplicaciones ni superposiciones, con foco y puntos clave, satisfaciendo las necesidades de las empresas, junto con los recursos. Es necesario reducir las políticas de apoyo administrativo, reducir el mecanismo de solicitud-concesión, utilizar mecanismos automáticos, sin obligar a las empresas a registrarse y declarar -por ejemplo, el mecanismo de eximir y reducir simultáneamente las obligaciones financieras: impuestos, tasas, derechos de uso del suelo...-.

Es importante maximizar la aplicación de los mecanismos de mercado en el diseño e implementación de soluciones de apoyo financiero, de acuerdo a los resultados de producción para crear equidad para las empresas, mejorar la eficiencia y limitar el apoyo directo de las agencias estatales a través de procedimientos administrativos. La implementación de políticas de apoyo a través de mecanismos de mercado no sólo ayuda a mejorar la eficiencia y la equidad sino que también puede crear nuevas oportunidades de negocios con la participación de empresas privadas en actividades de apoyo.

Recientemente, tuve la oportunidad de visitar dos corporaciones de inversión extranjera, que operan bajo un modelo con capital tanto estatal como privado, y cuya actividad comercial es invertir capital en proyectos de inversión de otras empresas si se considera que tienen potencial de desarrollo. Este se ha convertido en un canal de capital importante, además de los canales de capital tradicionales, para muchas empresas y muchas ideas de negocio innovadoras que, gracias a ello, han tenido éxito. Por supuesto que hay fracasos pero los éxitos son mucho mayores. Es importante destacar que este modelo opera con un mecanismo de mercado y también es un negocio.

Además, es muy necesario tener una política para promover fuertemente los servicios intermediarios de apoyo a las empresas (servicios de desarrollo empresarial) como: Estudios de mercado, capacitación en habilidades empresariales, conexión empresarial... Este es el canal intermediario para promover y apoyar el desarrollo empresarial.

Puede haber un fenómeno de calor arriba, frío abajo, ansiedad y vacilación en la aplicación de la ley. Pero yo comparto esto con la agencia de cumplimiento porque en muchos casos las regulaciones no son claras, se aplican muchas regulaciones diferentes a un tema pero aplicar una regulación es posible pero aplicarlas todas no se sabe cómo hacerlo. Por lo tanto, para resolver este problema y mejorar la eficacia de la aplicación de la ley, se debería dar más poder a las localidades, las agencias directamente responsables de organizar la aplicación de la ley.

En realidad, la ley nunca puede ser tan perfecta que sea siempre clara y libre de contradicciones. Si un proyecto de inversión tiene que detenerse a la espera de una modificación de la ley, no es razonable y puede tener que detenerse durante mucho tiempo, lo que genera desperdicio y reduce la eficiencia de la inversión. Esta Resolución debe incluir una solución para empoderar a los organismos encargados de hacer cumplir la ley, especialmente a las autoridades locales, para emitir documentos de orientación específicos, resolver procedimientos en casos en que la ley no es clara o hay conflictos para resolver procedimientos para proyectos, promoviendo así la creatividad local y las buenas prácticas en la aplicación de la ley.

En otras palabras, es necesario dar a las localidades (posiblemente los consejos populares) la autoridad para emitir directrices para la aplicación de la ley en casos en que las disposiciones legales no sean claras, tengan diferentes interpretaciones o sean contradictorias respecto de los principios de publicidad, transparencia y prevención de la corrupción, la negatividad y el despilfarro. Esta solución ayudará a resolver el enorme problema de que los proyectos de inversión ya no se vean retrasados ​​por las limitaciones y deficiencias de las regulaciones legales.

Cuando se implementa una reforma institucional enérgica, significa que la presión competitiva sobre las empresas aumentará, porque se eliminan las barreras legales para ingresar al mercado y habrá más empresas nuevas que ingresarán y competirán con las existentes. Las empresas que han entrado antes al mercado pueden verse obligadas a dejar de operar si la calidad, el servicio y las instalaciones no están garantizados o no pueden mantenerse y son reemplazadas por nuevas ideas y nuevos modelos de negocio. Mejorar la capacidad de gestión, la capacidad empresarial y promover el cumplimiento de las leyes y los contratos se convierten en requisitos obligatorios si no se quiere ser eliminado.

La realidad demuestra que muchas empresas ejecutan contratos y acuerdos comerciales según sus hábitos y pensamientos, desconociendo el contenido pactado, lo que genera pérdidas innecesarias. Muchas empresas, cuando crecen hasta una cierta escala pero carecen de un marco de gobernanza eficaz, generan disputas internas entre accionistas y directivos, dificultades en el relevo generacional, etc., lo que lleva a un debilitamiento del negocio; esto es lamentable.

Ahora, junto con las fuertes reformas institucionales del Estado, las propias empresas también deben mejorar su capacidad de gestión para desarrollarse y crecer de manera sistemática, a largo plazo y sostenible como lo establece el objetivo de esta Resolución sobre la economía privada.

Phan Duc Hieu

Miembro permanente del Comité Económico de la Asamblea Nacional

Delegado a la XV Asamblea Nacional

Fuente: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm