Dondequiera que vaya el dinero del Estado, debe haber un mecanismo para gestionarlo y supervisarlo.

Con el principio de que dondequiera que haya inversión estatal, debe haber un mecanismo para administrar y monitorear ese dinero, el delegado de la Asamblea Nacional propuso ampliar el alcance de la administración y supervisión para incluir a las empresas con un capital de inversión de menos del 50% y las empresas F2 y F3, que son empresas en las que invierten empresas estatales.

Continuando con el programa de la VIII Sesión, en la tarde del 29 de noviembre, la Asamblea Nacional discutió en el salón sobre el proyecto Ley de Gestión e Inversión del Capital Estatal en las Empresas.

Según el delegado Hoang Van Cuong (delegación de Hanoi ), las empresas estatales poseen actualmente una gran cantidad de capital y activos, pero operan menos dinámicamente y son menos efectivas que las empresas privadas.

Una de las razones de la situación descrita es que el actual mecanismo de gestión de las empresas estatales sigue siendo inadecuado y genera superposiciones y limitaciones entre las empresas.

Con el principio de que dondequiera que haya inversión estatal, debe haber un mecanismo para administrar y monitorear ese dinero, el delegado sugirió que es necesario ampliar el alcance, poner requisitos de principios en la gestión y supervisión tanto para las empresas con un capital de inversión de menos del 50% como para las empresas F2 y F3, que son empresas en las que invierten empresas estatales.

En particular, se debería modificar en consecuencia el representante de la capital del estado. En lugar de un grupo de personas, la agencia representante del propietario debería designar o contratar a un representante que sea responsable de administrar el capital. Al representante no sólo se le asignan e implementan objetivos y planes, sino que también debe tener plena autoridad para organizar el aparato y seleccionar según los estándares.

Concordando con el punto de vista anterior, la delegada Bui Thi Quynh Tho (delegación de Ha Tinh ) dio el ejemplo de una sociedad anónima con un 49% de capital estatal y el resto dividido entre otros cinco accionistas importantes, cada uno de los cuales posee menos del 10% de las acciones. Entonces, si la capital estatal predominará, si no hay regulación no quedará claro quién será responsable de su gestión, implementación y monitoreo.

La delegada se preguntó cómo se gestionaría y utilizaría el capital estatal en estas empresas, cómo se manejarían los beneficios de las inversiones de capital o cómo se castigarían las infracciones.

Por lo tanto, el delegado sugirió que es necesario ampliar el alcance de la gestión para las empresas con menos del 50% de capital estatal y estipular el principio de gestión del flujo de efectivo estatal de que el Estado monitorea y administra donde sea que haya flujos de efectivo estatales, y solo administra en base a la proporción de propiedad del capital. Sólo entonces podremos garantizar los principios de la gestión financiera.

Aclarar el papel de los accionistas estatales

Al agregar comentarios al proyecto de ley, el delegado Hoang Van Cuong elogió altamente el principio estipulado en el Artículo 5 de que el capital estatal luego de ser invertido en una empresa es el capital legal de la empresa. Con este principio, la gestión y utilización del capital en las empresas, incluidas las 100% estatales, es un derecho de la empresa y no se gestiona como capital presupuestario.

Por lo tanto, es necesario derogar las normas actuales que aplica la Ley de Inversión Pública en la facultad de decisión de inversión en los artículos 25 a 32 sobre la determinación de la facultad de inversión de capital de la empresa y devolver este derecho a la autodeterminación de la empresa.

Es necesario añadir una disposición que establezca que, una vez que el Estado haya invertido capital en una empresa, esta se convertirá en accionista, con acciones proporcionales al capital invertido. Como accionista, la agencia que representa al propietario debe designar o contratar a un representante para ejercer sus derechos como accionista en la empresa, propuso el delegado Cuong.

Diputados de la Asamblea Nacional asistieron a la reunión la tarde del 29 de noviembre. (Foto: DUY LINH)

En ese momento, el representante será responsable de administrar el capital del Estado invertido en esa empresa, y al mismo tiempo deberá llevar a cabo los objetivos que el Estado quiere que dicha empresa alcance.

La agencia representante del propietario asignará tareas al representante asignándole objetivos de planificación que la empresa debe implementar, tales como objetivos de preservación de capital, objetivos de aumento de capital y objetivos de deducción de ganancias correspondientes a la porción de capital que la empresa ha utilizado.

Para llevar a cabo las tareas asignadas, el representante del propietario en la empresa debe tener plena autoridad para organizar el aparato, designar personas idóneas para puestos de gobierno corporativo y sólo entonces la empresa podrá operar de manera efectiva.

Para garantizar que el capital de inversión de la empresa se gestione y utilice para los fines adecuados y para prevenir riesgos, el organismo representante del propietario debe designar un departamento de supervisión independiente para supervisar las actividades de la empresa, así como las actividades del representante del propietario.

Con esta mentalidad, el delegado Cuong dijo que las regulaciones sobre el trabajo del personal en el Artículo 13 solo deben estipular los requisitos para los principios de nombramiento de representantes y departamentos de supervisión de la agencia de propiedad, mientras que el nombramiento de puestos de gestión en la empresa debe ser decidido por el representante del propietario de la empresa de acuerdo con las normas y regulaciones del Estado.

Respecto a la distribución de beneficios, la delegación de Hanoi comentó que el actual mecanismo de distribución de beneficios según el proyecto de reglamento no incentivará a las empresas a hacer buenos negocios y obtener grandes beneficios porque a todos sólo se les permite deducir un máximo de 3 meses de salario para depositarlo en el fondo de recompensas y el fondo de bienestar.

Si una empresa es ineficiente pero su tasa de autopago es alta, no quedarán ganancias para asignar a fondos de bonificación y bienestar, pero el ingreso mensual de los empleados seguirá siendo alto. Por el contrario, si la empresa fija su propio salario bajo, hace buenos negocios y obtiene altas ganancias, incluso si se le permite deducir tres meses de salario como recompensa, los ingresos del empleado seguirán siendo bajos.

La distribución de utilidades debe utilizarse primero para implementar los objetivos y planes asignados, como aumentar el capital, asignarlo al presupuesto, asignarlo a fondos de acumulación para el desarrollo y asignarlo a fondos de reserva. El resto se distribuirá entre los empleados, quienes disfrutarán según los resultados. Si la utilidad restante es alta, disfrutarán más; si es baja, disfrutarán menos. El delegado expresó claramente su punto de vista.

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