El VI Congreso del Partido en 1986 identificó como la causa de todas las causas que condujeron a la crisis socioeconómica de ese momento la labor de organización de los cuadros. En los últimos 40 años, la organización del sistema político de nuestro país, especialmente el aparato administrativo estatal, ha experimentado muchas reformas y ha alcanzado ciertos logros, contribuyendo así significativamente al desarrollo del país. Sin embargo, el aparato organizacional aún tiene muchas limitaciones como lo señaló el Secretario General To Lam en el artículo "Refinado - Esbelto - Fuerte - Eficiente - Eficaz - Efectivo".

Secretario General de Lam. Foto: VNA

¿Cuál es entonces la causa de la enfermedad crónica del sistema organizativo de nuestro país? Entender este problema ayudará a encontrar soluciones adecuadas para que el sistema sea más compacto, tenga menos niveles y funcione mejor. El siguiente artículo quiere aportar algunas ideas para aclarar esta cuestión. Filosofía de la estructura organizacional En primer lugar, se puede decir que no tenemos una filosofía estándar de estructura organizacional. Este tipo de filosofía se considera el fundamento, la base sobre la que se diseña la máquina, funciona y de igual manera cambia cuando es necesario. Esta filosofía prácticamente no cambia, es la constante para responder a lo siempre cambiante. Como no existía tal filosofía, hubo un tiempo en que las unidades administrativas provinciales y distritales tenían que ser grandes, lo que llevó a la fusión generalizada de provincias y distritos. Luego llegó la época de la división, creándose demasiadas provincias, distritos y comunas. Y ahora se trata del arreglo, principalmente de fusionar distritos, comunas y barrios. ¿Será lo mismo en 10 años o se separarán distritos, comunas y barrios? Incluso el sistema es el mismo. ¿Hay algún país que modifique la ley de organización gubernamental para cada nuevo período de gobierno como en nuestro país? Luego está la revisión del decreto marco sobre los ministerios. De la misma manera, la ley de gobierno local, el decreto marco sobre departamentos, etc. En ocasiones, hacia el final de la legislatura, el Gobierno emitirá un decreto específico sobre las funciones, tareas y estructura organizativa de cada ministerio. Esto supone un enorme desperdicio de actividades verdaderamente útiles de los organismos administrativos públicos.

Se puede decir que no tenemos una filosofía estándar sobre la estructura organizativa, por lo que hubo un tiempo en que las unidades administrativas provinciales y distritales tenían que ser grandes, lo que llevó a la fusión generalizada de provincias y distritos.

Al examinar la organización dentro de los ministerios y agencias de nivel ministerial también hay cuestiones que vale la pena reflexionar. En el mismo ámbito de la cooperación internacional, la mayoría de los ministerios cuentan con un Departamento de Cooperación Internacional, pero el Ministerio de Educación y Formación y el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo cuentan con un Departamento de Cooperación Internacional. O la mayoría de los ministerios tienen un Departamento de Planificación y Finanzas, pero el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Justicia tienen un Departamento de Planificación y Finanzas. El gobierno de 2007 a 2016 fue un período de proliferación de departamentos generales y organizaciones equivalentes dentro de los ministerios. Desde 2021, ha habido una tendencia a revisar y reorganizar los departamentos generales dentro del ministerio, y muchos de ellos han sido abolidos. Un ejemplo más de muchos ejemplos relacionados aquí. Debido a que se consideró que la estructura organizativa era demasiado engorrosa, hubo un momento en que las agencias y organizaciones del Partido y del Estado en algunos campos similares se fusionaron a nivel provincial. Después de un tiempo, se detiene... Definir funciones y tareas estándar La segunda razón que hace que el aparato sea engorroso e ineficaz es no definir funciones y tareas estándar de los organismos administrativos públicos. El principio básico de la ciencia organizacional es que el diseño de un aparato organizacional debe partir de las funciones y tareas de esa organización; Si las funciones y tareas son claras y correctas, la estructura organizativa estará adecuadamente determinada y no podrá haber superposición en el trabajo de agencias y organizaciones. El principio es así, pero no lo hemos seguido, por lo que el aparato sigue siendo engorroso, con superposición de funciones y tareas de algunos organismos administrativos. En concreto, por ejemplo, la organización del departamento A se define como que tiene 2 funciones y 15 tareas principales para realizar esas funciones. En correspondencia con las 15 tareas principales, se diseñó la estructura organizativa de 14 departamentos. Sin embargo, debido a un análisis no estándar, de hecho, 2 funciones solo conducen a 12 tareas principales y, por supuesto, la estructura organizacional no puede tener 14 departamentos. El Secretario General To Lam señaló esta situación de la siguiente manera: …La delimitación del ámbito de gestión de los ministerios multisectoriales y multicampos no es exhaustiva; Algunas tareas están interconectadas, vinculadas entre sí o en el mismo campo pero asignadas a muchos departamentos de gestión. La estructura organizativa de algunos niveles y sectores se ha mantenido hasta ahora básicamente inalterada en términos cuantitativos, y el arreglo no ha estado asociado con la mejora de la eficacia y la eficiencia, la determinación de los puestos de trabajo y la reestructuración del personal. El aparato de los ministerios y organismos de nivel ministerial todavía tiene muchos niveles, algunos de los cuales tienen un estatus jurídico poco claro; El número de unidades afiliadas con personalidad jurídica va en aumento, acrecentándose la situación de “ministerio dentro del ministerio”.
El diseño de una estructura organizacional debe partir de las funciones y tareas de dicha organización; Si las funciones y tareas son claras y correctas, la estructura organizativa estará adecuadamente determinada, sin superposición de trabajos.
Es especialmente importante destacar aquí que, en la transición hacia una economía de mercado de orientación socialista, las funciones y tareas de los órganos administrativos estatales deben cambiar correspondientemente. Muchas cosas ya no tienen por qué ser realizadas por estas agencias, sino que se dejan en manos de la sociedad. Hemos logrado algunos resultados, como tener organizaciones privadas que se encargan de la certificación notarial, la inspección y la instrucción de manejo, cosas que antes solo hacían las agencias y organizaciones estatales. Sin embargo, este resultado es muy modesto en comparación con las capacidades reales. ¿Es necesario que el gobierno construya viviendas? Si aún existe necesidad, seguirán existiendo empresas y corporaciones estatales, lo que significa que las organizaciones estatales siguen siendo necesarias y no se pueden racionalizar. Durante el período de subsidio, hubo un tiempo en que existía un Departamento General de Caucho bajo el Gobierno, y ahora no hay necesidad de tal departamento porque la producción de caucho natural de nuestro país ocupa el tercer lugar en el mundo. Si pensamos a la antigua usanza, probablemente valdría la pena organizar un Departamento General de Arroz, un Departamento General de Té, un Departamento General de Pimienta... bajo el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. La tercera razón a mencionar es que la historia de descentralización y delegación entre el gobierno central y los gobiernos locales no se ha hecho realmente bien. De hecho, este es también un contenido importante del tema que define claramente y es consistente con las funciones y tareas de los órganos administrativos del Estado, pero que se separa en un contenido separado para su consideración debido a su importancia. ¿Por qué inicialmente sólo se dieron mecanismos especiales a unas pocas provincias y ciudades, y luego se dio este tipo de mecanismo a más de una docena de provincias y ciudades administradas centralmente? Es hora de analizar más detenidamente la cuestión de los mecanismos específicos. El primer ministro Pham Minh Chinh afirmó una vez con mucha precisión que si muchas provincias piden el mismo mecanismo y políticas, se volverá común y no podrá llamarse especial. El enfoque actual de un mecanismo específico para las localidades es como si el Comité Central tuviera el 100% del trabajo local, expresado como autoridad y responsabilidad, y si la localidad sigue pidiendo, pidiendo con más fuerza, el Comité Central lo llama descentralización, delegando poder a la localidad hoy alrededor del 60%, mañana alrededor del 10% más... Si el Comité Central deja de hacer tal o cual trabajo y lo transfiere a la localidad, la estructura organizativa del aparato del Comité Central tendrá que cambiar, ya no habrá una organización que se encargue del trabajo descentralizado. La máquina seguramente será compacta. Nuevo modelo organizacional ¿Cómo agilizar el aparato para que cada organismo y organización pueda operar de manera eficaz y eficiente? Este es realmente un gran tema, siempre discutido y expresado en las resoluciones del Partido a través de los congresos desde 1986 hasta la actualidad. La primera razón del estado actual de la estructura organizacional es que todavía no existe una filosofía estándar sobre la estructura organizacional. Entonces, ¿cómo determinar este estándar?

Por primera vez, el jefe del sistema político utilizó la frase "nuevo modelo organizativo".

En su artículo, el Secretario General To Lam señaló: “…la estructura organizativa del sistema político de nuestro país, aunque ha sido innovada en algunas partes, sigue básicamente el modelo diseñado hace décadas. Muchas cuestiones ya no son adecuadas para las nuevas condiciones, lo que es contrario a la ley del desarrollo…”. Así que esta norma es bastante clara: es la organización del sistema político. Este sistema está correctamente diseñado, cada parte del sistema tiene funciones y tareas claras, lo que será la premisa para garantizar que todo el sistema sea compacto y funcione bien. Por primera vez, el jefe del Partido señaló que el modelo de sistema político de nuestro país fue diseñado hace demasiado tiempo, por lo que hay muchas cuestiones que ya no son adecuadas. Sin esa plena conciencia, será difícil tener un enfoque adecuado para crear cambios compatibles en el sistema político de nuestro país. El Secretario General afirmó que es necesario construir y organizar la implementación en todo el sistema político de un modelo integral de organización del sistema político vietnamita para responder a las exigencias y tareas de la nueva etapa revolucionaria. Resumiendo las prácticas, especialmente resumiendo la implementación de la Resolución 6 del XII Comité Central "Algunas cuestiones sobre la continuación de la innovación y reorganización del aparato del sistema político para que se agilice y funcione de manera eficaz y eficiente", según el Secretario General, "deben llevarse a cabo de manera objetiva, democrática, científica, específica, profunda, receptiva, siguiendo de cerca la situación práctica y a partir de allí proponer un nuevo modelo organizativo, evaluar las ventajas e impactos al implementar el nuevo modelo...". La primera vez que el jefe del sistema político utilizó la frase “nuevo modelo organizativo” mostró hasta qué punto el actual modelo organizativo del sistema político de nuestro país tiene limitaciones que necesitan ser superadas. Construir un nuevo modelo de sistema político con tres bloques: el Partido, el Estado, el Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones sociopolíticas será ciertamente un problema extremadamente difícil y complicado. Sin pensamiento innovador no puedes tener éxito en este negocio. ¿Cuál es la organización adecuada del aparato del Partido? Si el Partido dirige y el Partido está en el poder, ¿cómo se garantiza ese liderazgo y ese poder a través del aparato del Partido y del Estado? Español Continuar manteniendo las organizaciones existentes como el Comité Central de Movilización de Masas, el Comité Central de Asuntos Económicos, el Comité Central de Asuntos Internos... o reorganizarlas adecuadamente y el Comité Central utiliza los ministerios del Gobierno como comités del Partido para asesorar al Comité Central sobre una serie de cuestiones institucionales y políticas... Los ministros son en principio todos miembros del Partido, incluso miembros del Comité Ejecutivo Central, por lo que todos son responsables de implementar las resoluciones del Partido y deben ser aún más responsables de asesorar y consultar al Comité Central sobre cuestiones relacionadas con la gestión estatal del ministerio, en primer lugar las directrices, políticas, planificación y planes de desarrollo para sectores y campos. La clarificación del aparato del Partido a nivel central también ayudará a organizar racionalmente el aparato del Partido a nivel provincial, distrital y comunal. El nuevo modelo del sistema político no puede dejar de mencionar la innovación organizativa del Frente de la Patria y de las organizaciones sociopolíticas entre las que se incluyen la Unión de Jóvenes, el Sindicato, la Unión de Mujeres, la Asociación de Campesinos y la Asociación de Veteranos. La cuestión de particular importancia que rige la innovación que aquí se necesita estudiar es determinar con claridad y precisión la naturaleza y el papel de las clases y los estratos sociales en la sociedad vietnamita contemporánea. ¿Son la clase obrera y la clase campesina vietnamita… de hoy exactamente las mismas que hace décadas? Una correcta percepción de estas cuestiones ayudará a definir claramente la posición y el papel, especialmente la estructura organizativa del Frente de la Patria y de las organizaciones sociopolíticas en el sistema político de nuestro país.

En el diseño organizacional interno de los ministerios, si no hay un cambio fundamental, es muy probable que la organización permanezca igual o haya cambios insignificantes.

Por último, reformar el aparato estatal. Hablar de la organización del aparato estatal significa hablar de la organización del aparato del poder legislativo, del poder judicial y del poder administrativo estatal. Aquí sólo mencionamos la tercera parte, que es la organización del aparato de la administración pública. En primer lugar, es necesario definir y estandarizar claramente las funciones y tareas de los órganos administrativos, desde el Gobierno, los ministerios hasta los Comités Populares en todos los niveles. Este número incluye la historia de la descentralización, la descentralización central y local, incluida la necesidad de hacer esto, hacer aquello y, especialmente, dejar de hacer algunos trabajos como antes. La experiencia en nuestro país y en el extranjero demuestra que si dejamos que los organismos administrativos estatales revisen y evalúen sus funciones y tareas y luego hagan propuestas y recomendaciones, los resultados suelen ser muy limitados. Algunos países a menudo contratan una organización privada para hacer esto y a menudo obtienen evaluaciones y recomendaciones claras y correctas sobre las funciones y tareas de los organismos administrativos públicos, especialmente propuestas e innovaciones en la organización del Gobierno y otros organismos del sistema administrativo. Diseño de la estructura organizacional Con base en funciones y tareas claras, podemos comenzar a diseñar la estructura organizacional. En el diseño organizacional interno de los ministerios, si no hay un cambio fundamental, es muy probable que la organización permanezca igual o haya cambios insignificantes. Desde hace décadas, las normas legales no han aclarado la diferencia entre departamentos, por un lado, y oficinas y departamentos generales del ministerio, por otro. El departamento tiene la función de asistir al ministro en la gestión estatal de la industria y del campo, lo que significa enfocarse en asesorar sobre instituciones, políticas, planificación, etc. Bastante estándar. Se identifican los departamentos y departamentos generales para tener la función de asistir al Ministro en la gestión estatal de sectores y campos y en la aplicación de leyes especializadas. De esta manera, tanto el departamento como el departamento general tienen la misma función de asesorar al ministro en la gestión estatal de la industria y del campo. Este es un problema importante que necesita ser investigado y resuelto. De manera similar, el concepto de organización departamental en los ministerios también necesita ser reexaminado desde la perspectiva de la ciencia organizacional. En el proceso de construcción de un nuevo modelo del sistema político de nuestro país, ciertamente hay cosas que se pueden hacer de inmediato, pero también hay cosas que requieren investigación cuidadosa, cautela e incluso pruebas para ganar experiencia. La orientación del Secretario General To Lam sobre este tema siempre será una base y unos principios extremadamente significativos para ayudar a que la implementación de la construcción de un nuevo modelo del sistema político de nuestro país vaya en la dirección correcta y logre pronto resultados.

Vietnamnet.vn

Fuente: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html