¿Podrá la inversión privada proporcionar suficiente electricidad a precios bajos?

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Nota del editor: La reciente escasez de energía durante la ola de calor causó miles de millones de dólares en daños y sigue siendo una amenaza real durante los próximos años. La participación cada vez más profunda del sector privado en la inversión energética está planteando cuestiones importantes respecto de las políticas de atracción de inversiones. Mientras tanto, el mecanismo de ajuste de los precios de la electricidad aún carece de naturaleza de mercado.

La serie de artículos “El futuro de la industria eléctrica” analiza los cuellos de botella existentes, con el objetivo de promover aún más la inversión en nuevas fuentes de energía y los cambios necesarios en las políticas de precios de la electricidad.

Fotovoltaica. VietNamNet habla con el experto en energía Ha Dang Son, director del Centro de Investigación de Energía y Crecimiento Verde, sobre el mecanismo de la industria eléctrica de Vietnam.

Gran inversión pero uso poco efectivo

- ¿Qué opinas de la escasez de electricidad del verano pasado?

Sr. Ha Dang Son: El problema de la escasez de energía no es algo que se haya mencionado recién ahora, hemos sido advertidos sobre ello durante 2 o 3 años. Las previsiones, análisis y evaluación del Proyecto de Planificación Energética VIII aprobado en la Decisión 500 mencionan riesgos importantes en el suministro eléctrico al Norte en 2023 y 2024.

La razón es que en el Norte prácticamente no tenemos suministro eléctrico nuevo. La central térmica Thai Binh 2, que está en funcionamiento recientemente, se construyó hace 10 años. Este proyecto tiene muchos problemas, pero bajo la firme dirección del Gobierno, el Ministerio de Industria y Comercio y el Grupo de Petróleo y Gas de Vietnam, ha llegado a la meta y se ha conectado exitosamente a la red.

Esto significa que prácticamente no se añaden nuevas fuentes activas, mientras que en el caso de la energía hidroeléctrica, desde hace 3 o 4 años venimos repitiendo el dicho "ya se han construido todas las grandes centrales hidroeléctricas".

En 2019, cuando asistimos al seminario de energía, discutimos mucho sobre qué mecanismos promover la inversión en energía renovable en la región Norte. En ese momento, el precio preferencial (FiT2) para la energía solar no había sido emitido.

En un borrador propuesto por el Ministerio de Industria y Comercio también se plantea la cuestión de la zonificación, es decir, que existen diferentes incentivos de precios entre regiones. Las zonas con buena radiación pero congestión en la transmisión deberían limitar el uso del mecanismo de precio FiT o reducir el precio FiT y dar prioridad a la región Norte, que no tiene buenas condiciones de radiación, con un precio FiT más alto. Pero luego, por alguna razón desconocida, esos análisis y recomendaciones no fueron aceptados. Tenemos un precio fijo de FiT2 entre el Norte y el resto de regiones.

Obviamente, invertir en energía solar en el Norte es mucho más difícil, la luz solar es muy escasa. Los inversores, al ver un precio FiT así, seguirán acudiendo en masa a Binh Thuan , Ninh Thuan o las Tierras Altas Centrales, donde hay problemas con la red de transmisión. Tenemos una cantidad enorme de inversión pero no se utiliza de manera muy efectiva. Esto tampoco es muy adecuado a la hora de emitir políticas sobre inversión en energías renovables.

Hablamos mucho sobre la transición energética, alejándonos de la dependencia de fuentes fósiles y avanzando hacia el uso de energías renovables. Pero con la energía solar en los tejados, después de que el mecanismo de precios FiT terminara en diciembre de 2020, las empresas también consideraron invertir, pero encontraron muchos problemas con los permisos de construcción y la prevención y extinción de incendios.

La Decisión 500 del Primer Ministro que aprueba el VIII Plan Energético menciona la creación de condiciones máximas y ninguna restricción para el autoconsumo de energía solar en azoteas, pero hasta la fecha no ha habido un mecanismo de política para apoyar la implementación de esta orientación.

- ¿Cómo evalúa entonces la capacidad de suministro de electricidad en los próximos años?

Es evidente que Vietnam se enfrenta a una elección extremadamente difícil. Es decir, en los próximos años, cómo invertiremos en fuentes de energía, especialmente en el Norte, de manera correspondiente.

Porque invertir en electricidad generada con GNL o hidrógeno aún está muy lejos, requiere mucho tiempo y los costos de inversión, así como los precios de la electricidad, siguen siendo desafíos en el contexto de que EVN sufre enormes pérdidas. Se necesitarán otros 3 a 5 años para que un sistema de planta de energía de GNL entre en funcionamiento. Esto significa que nuestro riesgo de sufrir cortes de electricidad sigue siendo muy alto.

Buen mecanismo de política, los inversores invertirán dinero.

- Para tener suficiente electricidad, deben existir fuentes de energía grandes y estables. Entonces, ¿cómo atraer inversiones de inversores privados en proyectos tan grandes, señor?

Me gustaría empezar hablando de las tarifas de alimentación (FiT) para la energía eólica y solar. Recientemente hemos hablado mucho sobre la declaración JETP en la que los países desarrollados comprometieron 15 mil millones de dólares para apoyar a Vietnam en la aceleración del proceso de reducción de carbono en el sector eléctrico.

Echemos un vistazo a cuánto dinero ha atraído el reciente mecanismo FiT. Con 20.000MW de energía eólica y solar ya invertidos, calculando aproximadamente el precio unitario de 800 mil dólares por 1MW, el monto de inversión por sí solo ha superado los 15 mil millones de dólares que nos prometieron los países desarrollados.

La energía eólica y la energía solar han atraído decenas de miles de millones de dólares en inversiones.

Esto significa que para movilizar capital de inversión en fuentes y redes eléctricas, los inversores solo necesitan crear las mejores condiciones y pondrán dinero. Cuando los mecanismos son difíciles, la tendencia de inversión en energías renovables se detiene naturalmente.

Hablo con muchos inversores en energías renovables y dicen que no ven ninguna oportunidad y que simplemente ven demasiado riesgo. Por eso, por mucho que se elogien las energías renovables o qué políticas se tengan, si no se aclaran y eliminan barreras en cuanto a papeleos y procedimientos, no invertirán dinero, sean inversionistas nacionales o extranjeros.

El Plan de Energía VIII establece metas de inversión para cada tipo de fuente de energía, pero sin mecanismos y políticas apropiadas, especialmente si estas políticas no son estables, claras y predecibles, los inversionistas tendrán dificultades para ver que sus inversiones garantizarán rentabilidad y evitarán riesgos legales.

Los inversores han estado realmente preocupados últimamente por los riesgos legales.

Por lo tanto, es necesario construir mecanismos de políticas más abiertos y flexibles para los inversores en el sector energético. Hemos conseguido muchos éxitos en el proceso de innovación, apertura de la economía y atracción de inversiones, pero últimamente veo que parecemos estar endureciendo y dificultando las cosas para los inversores privados.

Por un lado, decimos que debemos atraer capital privado, aumentar la competitividad, socializar y romper el monopolio de EVN, pero por otro lado, los mecanismos de políticas no crean las condiciones para que los inversionistas apoyen al Gobierno en esa materia.

Un estudio del Banco Mundial muestra que de todas las inversiones para el crecimiento verde y la reducción de carbono en muchas áreas, el capital de inversión pública sólo alcanza el 20%, el 80% restante proviene del sector privado.

Sin un mecanismo para promover la inversión privada, la planificación sin políticas, planes y contenidos específicos es sólo planificación en el papel y no es viable.

- Muchas opiniones recientes dicen que si simplemente eliminamos el monopolio de EVN y construimos un mecanismo más de mercado para la industria eléctrica, habrá suficiente electricidad y los precios de la electricidad serán bajos. ¿Qué opinas sobre esto?

De hecho, el suministro de electricidad será muy difícil en los próximos años. Hemos utilizado todo lo que se podía utilizar.

Leí muchos comentarios en grupos que dicen que si simplemente reformamos los precios, dejamos que el mercado decida, promovemos la socialización y rompemos el monopolio eléctrico, habrá suficiente electricidad y precios bajos. Pero hay un principio: las cosas limpias nunca son baratas. Esto es lo obvio de la economía de mercado.

El segundo principio es que cuando la oferta es insuficiente, los precios serán altos. Mantener los precios bajos, por supuesto, creará una señal para que el mercado reduzca la oferta.

El problema es que estamos limitados en fuentes de electricidad, por lo que es difícil decir que el sector privado tendrá suficiente electricidad y precios bajos. Porque la inversión privada también lleva tiempo y hay que lidiar con trámites y papeleo.

EVN puede tener algunas ventajas en términos de documentos procesales por ser una empresa estatal, pero enfrenta desventajas como costos que no reflejan totalmente los factores del mercado.

Para el sector privado, el proceso de inversión en proyectos de energía renovable demuestra que están dispuestos a gastar dinero para compensar el desmonte del terreno, de modo que el proyecto pueda llegar a la meta lo más rápido posible. Pero EVN no pudo hacerlo.

A cambio, si el sector privado construye líneas de transmisión, garantizo que será mucho más difícil para el sector privado que para EVN. Porque la compensación por la limpieza del sitio en este caso es mucho más complicada porque no es sólo el ámbito de un distrito o provincia sino de varias provincias.

¡Gracias!

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