Vista de sesión.
El 13 de febrero, la Asamblea Nacional discutió en grupos, incluido el contenido del Proyecto de Ley de Organización de los Autogobiernos Locales (modificado). Además de las contribuciones específicas a cada disposición, los delegados se centraron en analizar la necesidad de una mayor descentralización y delegación de autoridad, al tiempo que destacaron la necesidad de combinar la asignación de trabajo y el empoderamiento para evitar eludir la responsabilidad y retrasar el progreso del trabajo.
Eliminación de los “cuellos de botella” institucionales
El delegado Hoang Van Cuong (delegación de Hanoi) comentó que la descentralización y la delegación de poderes en el Proyecto de Ley sobre Organización Gubernamental (enmendado) es uno de los mecanismos clave para resolver los "cuellos de botella" institucionales existentes.
“Sin descentralización y delegación de autoridad, los niveles de cumplimiento tendrán que consultar continuamente a sus superiores cuando encuentren regulaciones inadecuadas, lo que provocará un estado de espera. "Esto existe debido al mecanismo de gestión del comportamiento, lo que significa que la ley establece procedimientos detallados y quienes los implementan deben cumplirlos mecánicamente", dijo el Sr. Cuong.
"Por lo tanto, asignar trabajo sin dar autoridad para llevarlo a cabo conducirá a esperar, depender, incluso empujar y tener que preguntar", enfatizó el delegado Hoang Van Cuong y sugirió que al descentralizar, es decir, asignar trabajo, es necesario dar autoridad para realizar esas tareas.
Para resolver este problema, el delegado Cuong mencionó la instrucción del Secretario General To Lam: "La ley no puede especificar en detalle cada método, sino que sólo estipula cuestiones de principios y requisitos. A partir de esos principios y requisitos, el poder se otorgará a los niveles locales, que los implementarán directamente".
Coincidiendo con esta opinión, la delegada Tran Thi Nhi Ha (delegación de Hanoi) dijo que una de las deficiencias y limitaciones señaladas en el proceso de resumen es la cuestión de las responsabilidades, la descentralización y la delegación de poder que no es consistente ni razonable. "Hay lugares en los que la gente pone excusas y hace cosas por su propia cuenta, y hay lugares en los que la gente se pierde oportunidades y no invierte adecuadamente", comentó la Sra. Ha.
La Sra. Ha afirmó que promover la descentralización y aumentar la responsabilidad de los ministerios, las sucursales y las localidades es una política a la que el Partido y el Estado prestan especial atención. El lema "decisión local, acción local, responsabilidad local" ha sido difundido por el Secretario General en muchas conferencias importantes.
"El contenido de la descentralización y la delegación de poderes ha sido estipulado en la Ley de Organización de los Gobiernos Locales, ahora complementada en el Proyecto de Ley de Organización de los Gobiernos (enmendado), lo que muestra la determinación del Gobierno en esta cuestión", dijo la Sra. Ha.
La delegada Tran Thi Nhi Ha (delegación de Hanoi) habló en la sesión de debate grupal el 13 de febrero. (Foto: Xuan Quang/Vietnam+)
Al enfatizar que la Ley de Organización del Gobierno Local estipula que la descentralización debe estipularse en la ley, mientras que la descentralización se estipula en documentos legales (como decretos, circulares, etc.), la Sra. Ha dijo que la descentralización es una manifestación de poder entre los niveles de gobierno local, por lo que es necesario ser más claro sobre las condiciones para ejercer el poder para que los poderes asignados puedan ejercerse de manera efectiva.
Según la Sra. Ha, la descentralización tiene una naturaleza particular, por lo que en muchos casos se deben implementar regulaciones adicionales para asegurar el poder, pero al mismo tiempo, es fácil encontrar problemas, especialmente el tema de la asignación presupuestaria para llevar a cabo las tareas del Gobierno descentralizado a las localidades. Por lo tanto, se necesitan regulaciones para promover la descentralización.
"Teniendo en cuenta qué contenido se puede descentralizar, deberíamos descentralizarlo en la ley", recomendó la delegada Tran Thi Nhi Ha.
Mientras tanto, el delegado Le Quan (delegación de Hanoi) dijo que si la organización de gestión del Estado no se racionaliza y es efectiva, no se reducen los costos y no se innovan los métodos de gestión, aparecerán "cuellos de botella" institucionales, lo que hará imposible liberar recursos y dificultará el desarrollo del país.
"Por lo tanto, es necesario centrarse en racionalizar y reorganizar el aparato, pero más importante aún, es necesario centrarse en innovar el aparato de gestión estatal y concentrarse más en resolver los cuellos de botella institucionales", enfatizó el delegado Quan.
Garantizar mecanismos de seguimiento y cumplimiento
Además de los debates sobre las políticas generales, los delegados también hicieron muchos comentarios específicos sobre cada disposición del proyecto de ley sobre cuestiones como la estructura organizativa, el mecanismo de seguimiento y la eficacia de la aplicación.
El delegado Ha Phuoc Thang (delegación de Ciudad Ho Chi Minh) dijo que la Ley de Organización del Gobierno Local es una ley fundamental que rige las estructuras organizativas locales. Con la revolución en la racionalización de los aparatos que se está implementando, es necesario emitir nuevas leyes que transmitan avances en las instituciones de gestión, en lugar de quedarse sólo en el nivel de enmiendas.
El Sr. Thang propuso que el organismo encargado de redactar el proyecto de ley debería separar las normas sobre el gobierno urbano en la Ley de Gestión y Desarrollo de Áreas Urbanas Especiales y la Ley de Organización del Gobierno Local debería servir únicamente como una "ley marco" que establezca principios para la organización y el funcionamiento de los gobiernos locales en todo el país.
"La ley marco ayuda a crear una plataforma común para garantizar la coherencia y la coordinación entre los niveles de gobierno, a partir de la cual las localidades pueden desarrollar y aplicar regulaciones específicas que se adapten a sus propias características", explicó el Sr. Thang.
El delegado Ha Phuoc Thang dijo que la Ley de Organización del Gobierno Local es una ley fundamental que rige las estructuras organizativas locales. (Foto: PV/Vietnam+)
El delegado Ha Phuoc Thang también propuso aclarar los conceptos de "descentralización", "descentralización" y "autorización" para aclarar la diferencia entre estas formas y garantizar la transparencia y conveniencia en el proceso de implementación. También propuso especificar en el proyecto de Ley o encargar al Gobierno que oriente en el Decreto sobre los tipos de tareas que se pueden delegar y las tareas que no se pueden delegar para evitar abusos.
Además, el delegado Thang también enfatizó la importancia del mecanismo de monitoreo y control del poder y propuso agregar sanciones por violaciones en el desempeño de tareas autorizadas. En particular, la Ley estipula claramente las responsabilidades tanto de la parte autorizante como de la parte autorizada cuando existe una violación.
"Es necesario fortalecer el control y la evaluación de la eficacia de las autorizaciones mediante la regulación de los informes periódicos sobre la ejecución de las tareas autorizadas y añadiendo un mecanismo para revocar la autorización si la unidad no actúa de manera efectiva", dijo el Sr. Thang.
Además, el delegado Dao Hong Van (delegación de Hung Yen) dijo que estaba muy de acuerdo con seguir implementando la administración del Consejo Popular en todos los niveles de gobierno local, especialmente a nivel comunal.
El Sr. Van dijo que mantener el Consejo Popular a nivel comunal garantizará la democracia y la objetividad en el proceso de realización de tareas. También acordó seguir diseñando medidas para aumentar la iniciativa y la responsabilidad de los presidentes de los Comités Populares en todos los niveles.
"Al aumentar la asignación de responsabilidades y la descentralización de la autoridad, para poder llevar a cabo las tareas con prontitud y eficacia, los líderes deben asumir una mayor responsabilidad y también tener mayor autoridad", analizó Van, señalando que el poder debe estar asociado a la responsabilidad y que se debe fortalecer la inspección y la supervisión para garantizar que no se abuse del poder.
Respecto al tema del diálogo con el pueblo, el delegado Van dijo que la recogida de opiniones de la gente debe hacerse directamente.
"Además de las conferencias presenciales, podemos organizar conferencias en línea o virtuales para solicitar opiniones sobre temas de interés público", dijo el Sr. Van.
Expresando su satisfacción por el hecho de que esta Ley aumenta fuertemente la descentralización, la delegación de poder y la autorización a todos los niveles de gobierno, el delegado Ngo Dong Hai (delegación de Thai Binh) dijo que si no profundizamos en el contenido de estos conceptos, no habrá regulaciones verdaderamente claras y completas y cuando se trate de su implementación, habrá problemas o no se garantizarán estrictamente.
El Sr. Hai analizó que la autoridad de cualquier organización tiene dos tipos: autoridad inherente y autoridad delegada.
"Si entendemos la jerarquía, la descentralización es la más alta. Por lo tanto, cuando un sujeto está descentralizado, casi tiene 'poder completo'. Y, el poder es asignado por un nivel superior, la persona descentralizada solo es responsable de informar y presentar para inspección y supervisión", dijo el Sr. Hai.
Con el punto de vista anterior, el delegado Vu Hai Quan (delegación de Ciudad Ho Chi Minh) tiene algunas notas adicionales. En concreto, el artículo 19 se refiere a la descentralización hacia las autoridades locales. El Comité de Redacción debe considerar cuidadosamente el alcance de la responsabilidad, los sujetos que reciben la descentralización, así como la capacidad de continuar la descentralización para garantizar su viabilidad y adecuación a la realidad de cada localidad. También sugirió considerar un mecanismo que permita a los superiores delegar autoridad a los subordinados en los casos en que estos sean capaces de asumir la responsabilidad sin mayor apoyo de los superiores.
Respecto de la autorización a las autoridades locales en el artículo 20, el Sr. Quan sugirió que es necesario estipular un tiempo máximo de implementación para evitar abusos o prolongaciones. Por otra parte, también propuso complementar las regulaciones sobre el Consejo Popular que autorizan al Comité Permanente del Consejo Popular del mismo nivel a resolver una serie de cuestiones que surjan y aclarar el contenido y los procedimientos para implementar esta autorización.
En particular, respecto a la eficacia de la implementación, el delegado Quan dijo que la enmienda a la Ley de Organización del Gobierno Local debe implementarse pronto para cumplir con los objetivos de reforma e innovación de la organización del aparato en el sistema político. En consecuencia, la regulación de la innovación de los modelos de organización de los gobiernos locales, así como los mecanismos de descentralización, delegación y autorización previstos en la Ley, deben implementarse con prontitud para garantizar una eficaz gestión del Estado.
Sin embargo, el Sr. Quan destacó las disposiciones de la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos en la fecha de vigencia del documento. Propuso determinar el tiempo de implementación unificada a nivel nacional y la fecha de vigencia de la Ley a partir del 1 de julio de 2025./.
(Vietnam+)
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