Según el Dr. Nguyen Ba Ngai, profesor asociado, vicepresidente y secretario general de la Asociación de Propietarios Forestales de Vietnam (VIFORA), actualmente no existe consenso entre la legislación sobre tierras y la legislación forestal sobre la definición de terrenos no forestales, ni sobre los datos relativos a los terrenos forestales.
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| El viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural , Nguyen Quoc Tri, pronunció un discurso en el taller. |
El 27 de febrero de 2024, en Hanói, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en colaboración con la Asociación Vietnamita de Ciencias Económicas Agrícolas y de Desarrollo Rural, la Asociación Vietnamita de Propietarios Forestales y la Asociación Vietnamita de Productos Forestales y de Madera, organizó el taller "Soluciones para la implementación de la Estrategia de Desarrollo Forestal de Vietnam en el Nuevo Contexto".
La estrategia de desarrollo forestal aún presenta algunas deficiencias.
Según el Sr. Trieu Van Luc, Subdirector del Departamento Forestal (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural), tras tres años de implementación de la Estrategia de Desarrollo Forestal, todo el sector ha logrado resultados en todos los aspectos: económico, de bienestar social y ambiental.
En concreto, la estructura de la producción forestal se ha orientado hacia el aumento del valor añadido de la cadena productiva. El valor de la producción forestal ha crecido de forma constante a un ritmo del 4,6 % anual. Anualmente, todo el país planta más de 260 000 hectáreas de bosque.
Según el Sr. Trieu Van Luc, la productividad y la calidad de las plantaciones forestales han mejorado, proporcionando más del 70 % de la materia prima de madera para el procesamiento de productos forestales, tanto para la exportación como para el consumo interno. El valor de las exportaciones de madera y productos forestales promedió 15.800 millones de dólares estadounidenses, con un elevado superávit comercial. Los ingresos por servicios ambientales forestales promediaron 3.650 millones de dong vietnamitas al año.
En concreto, en 2023 se recaudaron 4.130 mil millones de VND, incluidos 997 mil millones de VND procedentes de los servicios de secuestro y almacenamiento de carbono forestal, lo que contribuyó a reducir la presión sobre el presupuesto estatal, a financiar la protección de aproximadamente 7,3 millones de hectáreas de bosque y a convertirse en una fuente de financiación importante y sostenible para el sector forestal.
Sin embargo, según el Sr. Trieu Van Luc, la implementación de la Estrategia de Desarrollo Forestal aún enfrenta algunas deficiencias y dificultades, como la superposición y la inconsistencia en la planificación del uso del suelo y la planificación para los tres tipos de bosques. El proceso de asignación y arrendamiento de bosques también se está implementando lentamente.
La inversión del presupuesto estatal en protección y desarrollo forestal sigue siendo limitada. Muchas localidades no han prestado suficiente atención a la inversión ni a la asignación de fondos adicionales para la protección y el desarrollo forestal. La industria de procesamiento de madera y productos forestales no se desarrolla de forma sostenible, y está compuesta principalmente por pequeñas y medianas empresas con capacidad limitada para liderar y dominar el mercado nacional y expandirse a los mercados internacionales; la capacidad de cooperación y vinculación a lo largo de la cadena de valor, conectada con las zonas de materias primas, aún no es sólida.
Durante el taller, el viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Nguyen Quoc Tri, afirmó que los logros alcanzados tras tres años de implementación de la Estrategia de Desarrollo Forestal de Vietnam para el período 2021-2030 han contribuido de manera cada vez más importante al desarrollo socioeconómico, la protección del medio ambiente, la mitigación de desastres, la respuesta proactiva al cambio climático, la garantía de la defensa y la seguridad nacionales, y el logro exitoso de los objetivos nacionales de desarrollo sostenible.
Sin embargo, según el Sr. Nguyen Quoc Tri, algunos objetivos importantes no se han alcanzado en comparación con lo previsto, como el valor de las exportaciones de madera y productos forestales, o el valor añadido del sector forestal, que no se corresponde con su potencial. Esto se debe a que, en los últimos tiempos, el sector forestal se ha enfrentado a numerosos cambios impredecibles, como la guerra y el cambio climático.
Todavía no existe consenso sobre la definición de terreno no forestal.
Según el Dr. Nguyen Ba Ngai, profesor asociado y vicepresidente y secretario general de la Asociación de Propietarios Forestales de Vietnam (VIFORA), la estrategia de desarrollo forestal vietnamita para el período 2021-2030, con una visión a 2050, se ha implementado durante tres años. Además de los logros notables, han surgido varios problemas en la gestión forestal y la administración de tierras forestales. La Ley de Tierras de 2024, vigente desde el 1 de enero de 2025, estipula varias disposiciones directamente relacionadas con la gestión forestal y la administración de tierras forestales. El plan forestal nacional para el período 2021-2030, con una visión a 2050, se encuentra actualmente en fase de preparación y se publicará próximamente, exigiendo que la planificación forestal sea coherente con la planificación del uso de la tierra.
Actualmente, la categoría de terrenos destinados a la protección y el desarrollo forestal presenta muchas ambigüedades y criterios difíciles de definir, lo que dificulta el seguimiento estadístico y la gestión de los bosques. Esto se debe a que dicha categoría incluye áreas forestales en regeneración, pero aún no completamente formadas; terrenos donde se han plantado árboles, pero que aún no están completamente desarrollados; y terrenos utilizados para la construcción de infraestructuras para la protección y el desarrollo forestal, como cortafuegos.
Según la legislación agraria, los terrenos forestales se dividen en tres grupos: terrenos forestales de producción, terrenos forestales de protección y terrenos forestales de uso especial. Cada grupo se subdivide a su vez en: terrenos con bosque natural, terrenos con plantaciones forestales y terrenos actualmente destinados a la protección y el desarrollo forestal. La legislación agraria no especifica qué terrenos carecen de cobertura forestal. La superficie de terrenos forestales censada en 2022 fue de 15.458.657 hectáreas, excluyendo los terrenos sin cobertura forestal.
Según la legislación forestal, los terrenos forestales incluyen tanto áreas boscosas como no boscosas. De acuerdo con la Resolución n.º 39/2021/QH15 de la Asamblea Nacional sobre la planificación nacional del uso de la tierra para el período 2021-2030, con una visión a 2050, y el plan nacional quinquenal de uso de la tierra 2021-2025, la superficie total de terrenos forestales en 2020 fue de 16.348.000 hectáreas, de las cuales 1.671.700 hectáreas eran terrenos no boscosos.
El profesor asociado Dr. Nguyen Ba Ngai sostiene que el problema radica en la falta de uniformidad en la definición de tierras no forestales, así como en los datos sobre tierras forestales, entre la legislación territorial y la legislación forestal.
Según el profesor asociado Dr. Nguyen Ba Ngai, los datos sobre la superficie de terreno forestal asignada, publicados por el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, son inconsistentes e incluso contradictorios con los datos publicados por el Ministerio de Agricultura, como por ejemplo que la superficie de terreno forestal asignada es mayor que la superficie de terreno similar asignada.
El área de bosque asignada a las comunidades locales es mayor que el área de tierra forestal asignada a las comunidades locales; el área de bosque administrada por el Comité Popular de la comuna es más de 1 millón de hectáreas mayor que el área de tierra forestal administrada por el Comité Popular de la comuna.
"Se trata de problemas de larga data que han impactado significativamente la gestión de los bosques y las tierras forestales. Las principales razones son la falta de consenso sobre los indicadores para el inventario y el registro estadístico de las tierras forestales y los bosques, y la implementación inadecuada de la tecnología, los procesos, los métodos y la coordinación en el inventario y el registro estadístico de las tierras forestales y los bosques", compartió el profesor asociado Dr. Nguyen Ba Ngai.
Según el profesor asociado Dr. Nguyen Ba Ngai, el sector de los recursos naturales y el medio ambiente, así como el sector de la agricultura y el desarrollo rural, deben unificar las tierras forestales en tres grupos: tierras con bosques, tierras sin bosques y tierras utilizadas para la protección y el desarrollo forestal.
El profesor asociado Dr. Nguyen Ba Ngai sugirió que, para estandarizar las categorías de tierras forestales, es necesario primero estudiar y complementar los documentos normativos que rigen la aplicación de la ley de tierras, incluyendo la unificación de las normas sobre los códigos para los tipos de tierras forestales mencionados; y enmendar y complementar algunos artículos de los Decretos que rigen la aplicación de la Ley Forestal. Específicamente, es necesario regular las tierras utilizadas para la protección y el desarrollo de los bosques.
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