Según el Ministerio de Industria y Comercio, el modelo del mercado eléctrico de Vietnam, además de referirse a la experiencia internacional en países que han construido mercados eléctricos, el papel del A0 (incluyendo el despachador del sistema eléctrico - Operador del Sistema (SO) y la operación de las transacciones del mercado eléctrico Operador del Mercado (MO)) junto con el papel de propietario de la red de transmisión de la Corporación Nacional de Transmisión de Energía - Propietario de la Transmisión (TO) son funciones estrechamente relacionadas porque estos son servicios básicos del sistema eléctrico, con monopolio natural. Por lo tanto, la combinación de los tres servicios (TO-SO-MO) determinará el modelo organizativo de A0. Sin embargo, para implementar la directiva del Primer Ministro, se da prioridad a la transferencia del estatus A0 original (SO y MO) al Ministerio de Industria y Comercio.

La transferencia de la gestión y dirección de la A0 del EVN al Ministerio de Industria y Comercio puede realizarse según una de dos opciones. En primer lugar, A0 se convierte en una unidad de servicio público que proporciona servicios de operación del sistema eléctrico y gestión del mercado eléctrico bajo el Ministerio de Industria y Comercio. Opción 2, A0 se convierte en una Sociedad de Responsabilidad Limitada (LLC) de un solo miembro, 100% propiedad del Estado, que opera el sistema eléctrico y gestiona el mercado eléctrico bajo el Ministerio de Industria y Comercio.

Ambas opciones anteriores garantizan los criterios de independencia y objetividad de A0 respecto a la actualidad, la capacidad de coordinación con unidades afines y la capacidad de innovar y crear con flexibilidad.

Trabajando en el Centro de Control del Sistema Eléctrico Nacional. Foto: VNA

En las condiciones actuales, para cumplir el objetivo de transferir el estatus A0 al Ministerio de Industria y Comercio, es apropiado el modelo de una unidad de servicio público que proporcione servicios de operación del sistema eléctrico y gestión del mercado eléctrico. En la siguiente fase, después de que se promulgue la Ley de Precios y la Ley revisada de Electricidad, se podrá considerar la opción 2.

En cuanto a la especificidad, la naturaleza específica de la unidad de nueva creación dependiente del Ministerio de Industria y Comercio es la operación del sistema eléctrico y la operación del mercado eléctrico. Para garantizar la operación segura y confiable del sistema de energía, esta unidad cuenta con personal que ocupa puestos que participan en la operación del sistema de energía y el mercado de energía con una presión de trabajo muy pesada, teniendo que controlar y operar todo el sistema de energía con cientos de plantas de energía, cientos de miles de diferentes equipos eléctricos de alto voltaje, durante el proceso de trabajo deben tomar decisiones de manera rápida, precisa y no se les permite cometer errores porque cada error puede costar el daño de equipos de alto valor o causar cortes de energía generalizados, e incluso puede poner en peligro la salud y la vida de otros empleados. El grupo de trabajadores antes mencionado se recluta con altos requisitos (poseer un título universitario de nivel bueno o excelente o superior), se capacita intensivamente (de 12 a 18 meses) y debe aprobar un examen exhaustivo. Solo cuando cumplan con los requisitos se les permitirá ser asignados a puestos de trabajo, incluidos los siguientes: despachador del sistema eléctrico nacional, ingeniero de cálculo del sistema eléctrico nacional, ingeniero de operación de transacciones del mercado eléctrico, despachador del sistema eléctrico regional, ingeniero de cálculo del sistema eléctrico regional, ingeniero SCADA...

Además, como la electricidad es un bien especial que siempre debe equilibrar la producción (oferta) y el consumo (demanda), estos puestos son responsables de garantizar el funcionamiento del sistema eléctrico cada segundo, cada minuto, las 24 horas del día, los 7 días de la semana. El mercado eléctrico también ejecuta órdenes cada 30 minutos/ciclo todos los días, incluidos los festivos (este ciclo puede reducirse a 15 minutos o 5 minutos como en los países con mercados eléctricos desarrollados cuando la infraestructura cumple los requisitos).

Se trata de un personal técnico muy importante para el funcionamiento seguro y económico del sistema eléctrico. Es necesario mantenerlo estable y no es fácil de reemplazar, ya que se necesitan aproximadamente 2 años (incluyendo el tiempo de reclutamiento, capacitación y pasantía) para contar con personal nuevo. Por ello, al personal cualificado se le asignan puestos de trabajo con salarios altos y competitivos acorde a sus puestos (según el informe, el salario medio del departamento de producción directa es de unos 40 millones/persona/mes).

Por lo tanto, en caso de que A0 se transforme en una unidad de servicio público dependiente del Ministerio de Industria y Comercio, debe existir un mecanismo financiero específico que sea suficiente para asegurar que los salarios y asignaciones se mantengan al mismo nivel que el actual para evitar disrupciones en los recursos humanos de A0, generando riesgos en la operación estable, segura y eficiente del sistema eléctrico, especialmente durante la transición y finalización del modelo organizacional.

Actualmente, en cuanto a las condiciones legales e infraestructura a través de la revisión de la normativa legal vigente, el Ministerio de Industria y Comercio no tiene la función de gestionar y operar directamente el A0. Por lo tanto, para ajustar la gestión y dirección de la A0 al Ministerio de Industria y Comercio de acuerdo con las regulaciones del Partido y del Estado, es necesario modificar los documentos legales.

En concreto, con los Decretos del Gobierno, es necesario revisar y modificar el Decreto Nº 26/2018/ND-CP que regula la Carta de organización y funcionamiento del Grupo de Electricidad de Vietnam para eliminar el contenido de "comandar y operar el sistema de producción, transmisión, distribución y asignación de electricidad en el sistema eléctrico nacional" de la lista de principales líneas de negocio del Grupo de Electricidad de Vietnam, y eliminar el Centro de Despacho del Sistema Eléctrico Nacional de la lista de unidades bajo EVN. Al mismo tiempo, revisar y modificar el Decreto No. 96/2022/ND-CP que estipula las funciones, tareas, poderes y estructura organizativa del Ministerio de Industria y Comercio para complementar y aclarar la función de "comandar y operar el sistema de producción, transmisión, distribución y suministro de electricidad en el sistema eléctrico nacional" en las tareas del Ministerio de Industria y Comercio.

Para garantizar que la AO continúe operando de manera estable y evitar interrupciones que puedan afectar la seguridad del suministro eléctrico, es necesario que exista una hoja de ruta adecuada para transferir los activos y el personal actuales al Ministerio de Industria y Comercio de conformidad con las disposiciones de la ley sobre gestión de activos públicos, unidades de servicio público y servidores públicos.

El Ministerio de Industria y Comercio también propuso que el Primer Ministro emita una decisión para transferir el status quo del Centro de Control del Sistema Eléctrico Nacional al Ministerio de Industria y Comercio; Asignar al Ministerio de Industria y Comercio la tarea de presidir y coordinar con las agencias y unidades pertinentes la revisión e informe al Gobierno para modificar y complementar el Decreto No. 96/2022/ND-CP que estipula las funciones, tareas, poderes y estructura organizativa del Ministerio de Industria y Comercio; Asignar al Comité de Gestión de Capital del Estado en las Empresas la tarea de presidir y coordinar con las agencias y unidades pertinentes la revisión e informe al Gobierno para enmendar y complementar el Decreto No. 26/2018/ND-CP que regula la Carta de organización y funcionamiento del Grupo Eléctrico de Vietnam; Editar, completar y presentar al Primer Ministro para su aprobación el Proyecto de reestructuración del sector eléctrico hacia la conversión del modelo operativo del Centro de Despacho del Sistema Eléctrico Nacional bajo el Ministerio de Industria y Comercio sobre la base de la transferencia del status quo de personal, activos y capital del EVN a la unidad recién creada. La unidad recién creada firmará un contrato para proporcionar servicios de despacho del sistema eléctrico y operar transacciones del mercado eléctrico con EVN o miembros del mercado de acuerdo con el plan aprobado en el proyecto de conversión del modelo A0.

Además, se recomienda que el Primer Ministro asigne al Ministerio de Finanzas la tarea de presidir y coordinar con el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, el Ministerio de Industria y Comercio, el Comité de Gestión de Capital del Estado en las Empresas y las unidades pertinentes la revisión de las regulaciones legales vigentes; Expedir o presentar a las autoridades competentes para su expedición, la reglamentación sobre el precio de operación del sistema eléctrico y el precio de operación de las transacciones del mercado eléctrico, los mecanismos específicos sobre los costos de mantenimiento de las operaciones unitarias, los regímenes de salarios y asignaciones del personal de producción directa de las unidades de servicio público que prestan servicios de operación del sistema eléctrico y del mercado eléctrico dependientes del Ministerio de Industria y Comercio; Ordenar al Ministerio de Finanzas que proporcione fondos adicionales al Ministerio de Industria y Comercio para mantener las operaciones de la unidad y pagar los salarios del personal de producción directa en las unidades de servicio público que prestan servicios de operación del sistema eléctrico y gestión del mercado eléctrico bajo el Ministerio de Industria y Comercio con el fin de garantizar los regímenes financieros y los niveles salariales actuales.

A0 es una unidad que asume dos funciones prescritas en la Ley de Electricidad: unidad de despacho del sistema eléctrico nacional y unidad operadora de transacciones del mercado eléctrico. Español Para garantizar la equidad y transparencia en el funcionamiento del mercado eléctrico, la Decisión No. 168/QD-Tg del 7 de febrero de 2017 del Primer Ministro que aprueba el Proyecto de reestructuración de la industria eléctrica para el período 2016-2020, con una visión a 2025, estipula: A0 se transformará en una Sociedad de Responsabilidad Limitada de un Solo Miembro para la Operación del Sistema Eléctrico y el Mercado Eléctrico, contabilizando independientemente dentro de EVN en el período 2019-2020, y luego se transformará en una unidad independiente en términos de personal, legalidad, finanzas, sin compartir intereses con el vendedor de electricidad y el comprador de electricidad, siendo el Estado el 100% del capital estatutario en el período 2021-2025.

Desde que en septiembre de 2018 se constituyó el Comité de Gestión del Capital Estatal en las Empresas, la tarea de reestructuración de A0 ha sido asignada a esta unidad. Sin embargo, hasta el momento, la reestructuración de la A0 no ha sido aprobada ni implementada.

El estado actual A0 incluye el Centro Nacional de Despacho del Sistema Eléctrico con sede en Hanoi y los Centros de Despacho del Sistema Eléctrico regionales (A1 en el Norte, A2 en el Sur, A3 en la región Central). A0 tiene un total de 454 empleados. La mayoría del personal de A0 son trabajadores altamente calificados (el 91% tiene títulos universitarios o superiores) y son trabajadores de producción directa (el 62% del total de empleados).

VNA