Lección 2: Todavía hay dificultades

En 2021, al implementar la fusión de unidades administrativas de acuerdo con la Resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre la ordenación de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna en el período 2019 - 2021, en toda la provincia había 270 funcionarios y servidores públicos a nivel de comuna redundantes. Después de casi cinco años de acuerdos, las localidades han decidido jubilar a ocho personas, racionalizar la nómina de 132 personas, transferir a 10 funcionarios públicos a nivel de distrito y asignar a 104 personas a otros puestos de trabajo. Hasta el momento hay 16 personas excedentes, este número excedente debe resolverse antes del año 2024 según la normativa.

De hecho, algunas localidades han completado el arreglo de los cuadros y funcionarios públicos excedentes a nivel comunal según lo programado, pero muchas localidades aún están luchando por implementarlo y aún no han logrado resultados de acuerdo con el cronograma establecido.

En 2020, tras la fusión, la comuna de Lung Than (Si Ma Cai) contaba con 38 cuadros y funcionarios. Desde entonces, aunque se han tomado muchas medidas para reorganizar el aparato y rotar a los cuadros, todavía quedan 28 cuadros y funcionarios (5 cuadros más de lo que establece la normativa). La comuna cuenta actualmente con 4 vicesecretarios del Partido, además del vicesecretario y presidente del Comité Popular de la comuna. Para asignar el trabajo sin superposición, el Comité del Partido Comunal asignó 1 Vicesecretario y Presidente del Consejo Popular, 1 Vicesecretario a cargo de la construcción y organización del Partido y 1 Vicesecretario a cargo de la inspección y supervisión. La comuna de Quan Ho Than también se encuentra en una situación similar con dos líderes clave redundantes, subsecretarios del Comité del Partido de la Comuna.

Si la fusión de los límites administrativos es simplemente una fusión mecánica, entonces la organización y racionalización del personal es extremadamente difícil. Después de fusionarse, las comunas de Lung Than y Quan Ho Than tienen 85 cuadros y funcionarios públicos. Hasta el momento, todavía hay 15 cuadros excedentes, aunque el distrito está asignando tareas temporalmente a 13 cuadros, sin embargo, estos cuadros no están en el personal total asignado; Por lo tanto, la localidad aún espera instrucciones para calcular el régimen de salarios y prestaciones.

En la ciudad de Sa Pa, hasta ahora, se han resuelto las políticas y se han reorganizado los puestos para 30 funcionarios públicos, quedando 5 personas excedentes como secretarios adjuntos del Partido en las comunas de Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo y Lien Minh.

Al mirar en retrospectiva el trabajo de organizar el personal y los funcionarios públicos en las comunas con límites administrativos ajustados en el distrito en el período reciente, la camarada Nguyen Thi Nga, subsecretaria permanente del Comité del Partido del Distrito de Bac Ha, compartió: En realidad, la organización del personal y los funcionarios públicos todavía surge, pero es inadecuada. Por ejemplo, trasladar a un funcionario de un partido a un funcionario público es algo muy difícil para ellos en términos de experiencia. Sobre todo el trabajo de conformación del equipo de cuadros sindicales, porque ellos son dirigentes de los movimientos, elegidos por los sindicalistas en la localidad pero ahora trasladados a otra comuna. Por ejemplo, una camarada que era presidenta redundante de la Unión de Mujeres de la comuna después de la fusión de las comunas de Lau Thi Ngai y Lung Phinh tuvo que ser arreglada para convertirse en la presidenta de la Unión de Mujeres de la comuna de Ta Cu Ty, una comuna remota y difícil, con costumbres y prácticas étnicas completamente diferentes de las de los miembros de la unión de mujeres... lo que hacía muy difícil su movilización y propagación.

Según el informe del Departamento del Interior, después de casi 5 años de implementar el arreglo de las unidades administrativas, muchas localidades han completado el arreglo del personal redundante y los funcionarios públicos, pero todavía hay unidades que enfrentan dificultades y no han completado el arreglo, la razón es: después de fusionar las unidades administrativas a nivel comunal, el número de funcionarios públicos a nivel comunal tuvo que reducirse al mismo tiempo, pero al mismo tiempo tuvo que llevar a cabo la racionalización de 2 personal / comuna (según el Decreto No. 34/2019 / ND-CP). El personal excedente está compuesto en su mayoría por gente local, bien formada, joven, entusiasta y con ganas de seguir aportando algo a la localidad durante mucho tiempo. Sin embargo, actualmente, el número de puestos vacantes en comunas y agencias a nivel de distrito es muy pequeño debido a la disposición desde 2020 hasta la actualidad, el personal del distrito seguirá reduciéndose en el período 2021 - 2026; Algunos puestos vacantes no se corresponden con las cualificaciones de los funcionarios públicos despedidos; Por lo tanto, es difícil organizar el personal sobrante.

Ante esta situación, el Departamento del Interior ha asesorado al Comité Popular Provincial sobre una serie de soluciones, en concreto: Los distritos y localidades con excedentes de funcionarios revisarán el número de funcionarios que no cumplen los estándares profesionales en todo el distrito para racionalizar la nómina. Luego continuaremos considerando y ordenando a los funcionarios excedentes en los puestos vacantes. Si aún hay funcionarios públicos redundantes, considerar reasignarlos a otro distrito (si el funcionario tiene una necesidad y la unidad tiene un puesto de trabajo adecuado) o resolver el régimen y la política de racionalización de la nómina de acuerdo a la reglamentación. Para los cuadros redundantes (9 subsecretarios del Comité del Partido Comunal): continuar revisando los puestos de liderazgo vacantes para organizarlos (si es apropiado) o asignarlos a funcionarios públicos a nivel comunal (si la unidad aún tiene puestos y los cuadros tienen necesidad), o resolver racionalizar la nómina de acuerdo con las regulaciones.

Recientemente, el Consejo Popular Provincial también organizó una supervisión temática sobre este contenido, en consecuencia, el Comité Permanente del Consejo Popular Provincial también señaló una serie de deficiencias en el arreglo organizativo del aparato en el período reciente, especialmente hasta ahora, la provincia de Lao Cai no ha emitido políticas relacionadas para apoyar a los funcionarios públicos redundantes y a los trabajadores no profesionales a nivel de comuna, aldea y grupo residencial debido al arreglo según la Resolución No. 35, de fecha 12 de julio de 2023 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional. El Comité Permanente del Consejo Popular Provincial también informó al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para considerar y extender el tiempo para ordenar y reorganizar a los funcionarios públicos y resolver los regímenes y políticas redundantes debido al ordenamiento de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna en el período 2019 - 2021 hasta el 31 de diciembre de 2026.

Proponer que el Comité Popular Provincial ordene a los organismos especializados que investiguen y propongan políticas de apoyo a los funcionarios públicos y trabajadores no profesionales excedentes en los niveles de comuna, aldea y grupo residencial debido a la disposición de las unidades administrativas de conformidad con el espíritu de la Resolución No. 37-NQ/TW del Politburó y la Resolución No. 35/2023 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, asegurando el cumplimiento de las realidades locales y de conformidad con las regulaciones legales. Hay un plan para ajustar el número de funcionarios públicos a nivel comunal para las unidades administrativas a nivel de distrito para organizar a los funcionarios públicos excedentes a nivel comunal debido a la fusión (Si Ma Cai tiene 16 funcionarios públicos excedentes); Promulgar pronto normas para los funcionarios públicos a nivel comunal de acuerdo con el Decreto No. 33/2023/ND-CP para que las localidades puedan unificar e implementar la racionalización de la nómina; Comentario anticipado sobre la transferencia de cuadros de nivel comunal (actualmente asignados temporalmente a tareas en la comuna) para convertirse en funcionarios comunales cuando el distrito tiene una solicitud escrita de transferencia (si todavía hay puestos de funcionarios comunales adecuados a su nivel de formación profesional).

Resolución No. 653/2019/UBTVQH14, sobre la organización de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna en el período 2019 - 2021:

Artículo 9. Número de dirigentes, directivos y personal de los organismos, organizaciones y unidades después de la reorganización

1. Al desarrollar un proyecto de reorganización de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna, es necesario evaluar, clasificar, planificar la disposición y asignación de tareas a los cuadros, funcionarios y empleados públicos apropiados, determinar el número de cuadros, funcionarios y empleados públicos redundantes asociados con la implementación de la racionalización de la nómina; La disposición del número de dirigentes, gerentes y cuadros redundantes, funcionarios y empleados públicos en nuevos organismos, organizaciones y unidades debe tener una hoja de ruta razonable.

2. El Comité Popular Provincial decide la lista y el número de puestos de trabajo y continúa racionalizando la nómina y reestructurando el personal, los funcionarios y empleados públicos de acuerdo con las resoluciones y conclusiones del Partido, los reglamentos del Estado y de acuerdo con la realidad. A más tardar 05 años después de la fecha de vigencia de la resolución de la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional sobre el ordenamiento de cada unidad administrativa, el número de dirigentes, gerentes y funcionarios y empleados públicos en los organismos, organizaciones y unidades de la nueva unidad administrativa deberá cumplir con lo establecido en las normas.

Lección final: Lecciones prácticas desde la base

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