En 2021, al implementarse la fusión de unidades administrativas, de acuerdo con la Resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre la reorganización de las unidades administrativas distritales y comunales durante el período 2019-2021, toda la provincia contaba con 270 funcionarios y servidores públicos comunales excedentes. Tras casi cinco años de reorganización, las localidades resolvieron la jubilación de 8 personas, redujeron la plantilla de 132, transfirieron a 10 a puestos distritales y reasignaron a 104 a otros puestos. Hasta la fecha, aún hay 16 personas excedentes y, según la normativa, este excedente debe resolverse para 2024.
En realidad, aunque algunas localidades han completado el proceso de reasignación de funcionarios y empleados públicos excedentes a nivel comunal según lo programado, muchas otras aún tienen dificultades y no han logrado los resultados previstos.
En 2020, tras la fusión, la comuna de Lung Than (distrito de Si Ma Cai) contaba con 38 funcionarios y empleados públicos. Desde entonces, a pesar de la implementación de diversas medidas para reorganizar el aparato administrativo y rotar al personal, aún cuenta con 28 funcionarios y empleados públicos (5 más de los permitidos por la normativa). La comuna cuenta actualmente con 4 subsecretarios del Comité del Partido, además del subsecretario, que también preside el Comité Popular. Para evitar la duplicación de responsabilidades, el Comité del Partido de la comuna ha asignado a un subsecretario que también preside el Consejo Popular, a un subsecretario a cargo de la construcción y organización del Partido y a un subsecretario a cargo de la inspección y supervisión. La comuna de Quan Ho Than se encuentra en una situación similar, con dos líderes clave excedentes que son subsecretarios del Comité del Partido de la comuna.
Si bien la fusión de las demarcaciones administrativas es un proceso meramente mecánico, reorganizar el aparato administrativo y optimizar el personal es sumamente difícil. Tras la fusión, las comunas de Lùng Thẩn y Quan Hồ Thẩn contaban con 85 funcionarios y empleados públicos. Hasta la fecha, aún hay 15 funcionarios excedentes, aunque el distrito ha asignado temporalmente tareas a 13 de ellos. Sin embargo, estos funcionarios no están incluidos en el personal total asignado; por lo tanto, las autoridades locales aún esperan directrices para calcular sus salarios y prestaciones.
En la ciudad de Sa Pa, hasta la fecha, se han resuelto y reasignado políticas y puestos para 30 funcionarios públicos, dejando 5 puestos excedentes como secretarios adjuntos del Comité del Partido en las comunas de Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo y Lien Minh.
Al repasar la labor de organización del personal de funcionarios y empleados públicos en las comunas con límites administrativos ajustados en el distrito de Bac Ha en el pasado, la Sra. Nguyen Thi Nga, Subsecretaria Permanente del Comité del Partido del Distrito de Bac Ha, compartió: En realidad, la organización de funcionarios y empleados públicos aún se presenta, pero presenta deficiencias. Por ejemplo, transferir a un funcionario del Partido a un puesto de funcionario público estatal es muy difícil para ellos en términos de experiencia profesional. Especialmente la organización de funcionarios en organizaciones de masas, porque son líderes en varios movimientos, elegidos por los miembros y miembros del sindicato en la localidad, pero ahora son transferidos a otra comuna. Por ejemplo, una presidenta de la Asociación de Mujeres en una comuna que quedó redundante después de la fusión de las comunas de Lau Thi Ngai y Lung Phinh tuvo que ser asignada para presidir la Asociación de Mujeres en la comuna de Ta Cu Ty, una comuna remota y difícil donde las costumbres y tradiciones de los miembros de la asociación de mujeres son completamente diferentes... lo que dificulta mucho el trabajo de movilización y propaganda.
Según un informe del Departamento de Asuntos Internos, tras casi cinco años de implementar la reestructuración de las unidades administrativas, muchas localidades han completado la reestructuración de los funcionarios y servidores públicos despedidos. Sin embargo, algunas unidades aún enfrentan dificultades y aún no han completado el proceso. Las razones son: Tras la fusión de las unidades administrativas a nivel comunal, el número de funcionarios y servidores públicos a nivel comunal tuvo que reducirse significativamente simultáneamente, a la vez que se tuvo que implementar la reducción de 2 puestos por comuna (según el Decreto n.º 34/2019/ND-CP). La mayoría de los funcionarios y servidores públicos despedidos son personas locales, bien capacitadas, jóvenes y dedicadas a contribuir a la localidad a largo plazo. Sin embargo, actualmente, el número de puestos vacantes en comunas y agencias a nivel de distrito es muy pequeño debido a la reestructuración desde 2020 hasta la actualidad, y el personal a nivel de distrito continuará reduciéndose en el período 2021-2026; algunos puestos vacantes no son adecuados para las cualificaciones de los funcionarios públicos despedidos. Por lo tanto, está resultando difícil organizar el reemplazo del excedente de funcionarios públicos.
En vista de esta situación, el Departamento de Asuntos Internos ha asesorado al Comité Popular Provincial sobre varias soluciones, específicamente: Los distritos y pueblos con excedentes de funcionarios públicos revisarán el número de funcionarios públicos que no cumplen con los estándares de calificación profesional en todo el distrito para implementar la reducción de personal. Posteriormente, continuarán considerando asignar y organizar a estos funcionarios públicos excedentes en puestos vacantes. Si todavía hay funcionarios públicos excedentes, se considerará su reasignación a otros distritos (si el funcionario público tiene una necesidad y la unidad tiene puestos de trabajo adecuados) o para resolver las políticas de reducción de personal y los beneficios de acuerdo con las regulaciones. Para los funcionarios excedentes restantes (9 subsecretarios de los comités del partido de la comuna): continuarán revisando los puestos de liderazgo vacantes para implementar la reasignación (si es adecuado) o asignarlos a puestos de funcionarios públicos a nivel de comuna (si la unidad tiene puestos y los funcionarios tienen una necesidad), o resolver la reducción de personal de acuerdo con las regulaciones.
Recientemente, el Consejo Popular Provincial también realizó una supervisión temática sobre este asunto. En consecuencia, el Comité Permanente del Consejo Popular Provincial señaló varias deficiencias en la reestructuración organizativa del último período, en particular que la provincia de Lao Cai aún no ha emitido políticas pertinentes para apoyar a los funcionarios, servidores públicos y personal no especializado que han sido despedidos a nivel de comuna, aldea y grupo residencial como resultado de la reestructuración, según la Resolución n.º 35, de 12 de julio de 2023, del Comité Permanente de la Asamblea Nacional. El Comité Permanente del Consejo Popular Provincial también presentó un informe solicitando al Comité Permanente de la Asamblea Nacional que considere la posibilidad de extender hasta el 31 de diciembre de 2026 el plazo para la colocación y el arreglo de funcionarios y servidores públicos, así como la resolución de los beneficios y las políticas para el personal despedidos debido a la reestructuración de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna en el período 2019-2021.
Proponemos que el Comité Popular Provincial ordene a las agencias pertinentes que investiguen y propongan políticas de apoyo para los funcionarios públicos redundantes y el personal no profesional a nivel de comuna, aldea y barrio como resultado de la reestructuración de la unidad administrativa, de conformidad con el espíritu de la Resolución No. 37-NQ/TW del Politburó y la Resolución No. 35/2023 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, asegurando la adecuación a las realidades locales y el cumplimiento de la ley. Se debe desarrollar un plan para ajustar el número de funcionarios públicos a nivel de comuna para las unidades administrativas a nivel de distrito para dar cabida a la redistribución de los funcionarios públicos redundantes (Si Ma Cai tiene 16 funcionarios públicos redundantes); y las normas para los funcionarios públicos a nivel de comuna se deben emitir pronto de conformidad con el Decreto No. 33/2023/ND-CP para asegurar la aplicación coherente por parte de las localidades y facilitar la racionalización del personal. Proporcionar retroalimentación temprana sobre la consideración de la transferencia de funcionarios de nivel comunal (actualmente asignados temporalmente a funciones a nivel comunal) a puestos de funcionarios públicos comunales cuando el distrito presente una solicitud por escrito para su consideración (si todavía hay puestos de funcionarios públicos comunales adecuados a su formación profesional).
Resolución No. 653/2019/UBTVQH14, sobre la reorganización de las unidades administrativas distritales y comunales en el período 2019-2021:
Artículo 9. Número de dirigentes, directivos y personal de servidores y empleados públicos de los organismos, organizaciones y unidades después de la reestructuración.
1. Al desarrollar planes para la reorganización de las unidades administrativas distritales y comunales, es necesario evaluar, clasificar y planificar la colocación y asignación de tareas adecuadas para los funcionarios, servidores públicos y empleados públicos; determinar el número de funcionarios, servidores públicos y empleados públicos excedentes en conjunción con la implementación de la reducción de personal; y la disposición del número de líderes, gerentes y funcionarios, servidores públicos y empleados públicos excedentes en los nuevos organismos, organizaciones y unidades debe tener una hoja de ruta razonable.
2. El Comité Popular provincial determinará la lista y el número de puestos de trabajo y continuará implementando la reducción y reestructuración de la plantilla de cuadros, funcionarios y empleados públicos, de conformidad con las resoluciones y conclusiones del Partido, las regulaciones estatales y la realidad. A más tardar cinco años después de la fecha de entrada en vigor de la resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre la reorganización de cada unidad administrativa, el número de líderes, gerentes, funcionarios y empleados públicos en los organismos, organizaciones y unidades de la nueva unidad administrativa deberá cumplir con las regulaciones.
Lección final: Lecciones prácticas sobre el terreno
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