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| Herr Stuart Simpson, stellvertretender Regionaldirektor für Asien-Pazifik der Internationalen Organisation für Migration. (Quelle: IOM) |
Können Sie uns einige Eindrücke über die Bemühungen Vietnams zur Förderung einer legalen, sicheren und geordneten Migration schildern?
Vietnam ist eines der wenigen Länder weltweit, das über einen Nationalen Umsetzungsplan (NPA) für den Global Compact für sichere, geordnete und reguläre Migration (GCM) verfügt. Ich schätze die aktive Rolle der vietnamesischen Regierung bei der Umsetzung des GCM-Abkommens durch den vom Premierminister am 20. März 2020 genehmigten Plan.
Dies zeigt, wie effektiv Vietnam in internationalen Migrationsfragen mit anderen Ländern und internationalen Organisationen zusammengearbeitet hat, und verdeutlicht auch das Engagement der Regierung für eine bessere Steuerung der internationalen Migration.
Im Jahr 2022 wird die Höhe der nach Vietnam gesendeten Überweisungen mehr als 18 Milliarden US-Dollar betragen. Damit gehört Vietnam zu den drei Ländern mit den höchsten Überweisungsempfängern im Asien-Pazifik-Raum und liegt gemessen an den Überweisungen unter den Top 10 weltweit. Daher spielt das Gesetz Nr. 69/2020/QH14 über vietnamesische Arbeitnehmer, die im Ausland auf Vertragsbasis arbeiten (oder Gesetz 69), das ab dem 1. Januar 2022 in Kraft tritt, eine Schlüsselrolle bei der Wahrung der legitimen Rechte und Interessen vietnamesischer Arbeitnehmer im Ausland sowie bei der Gewährleistung einer fairen Anwerbung von Wanderarbeitern.
In den letzten Jahren hat Vietnam ernsthafte Anstrengungen unternommen, um ein transparentes Migrationsumfeld zu schaffen, die legitimen Rechte und Interessen von Migranten zu schützen und gegen den Menschenhandel vorzugehen. Ein typisches Beispiel ist die Umsetzung des Programms zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels für den Zeitraum 2021–2025 und Ausrichtung bis 2030, das neue Lösungen und Aufgaben zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels in allen Bereichen umfasst.
Wie bewerten Sie die aktive Teilnahme Vietnams an internationalen Verpflichtungen wie dem GCM-Abkommen?
Der GCM ist das erste zwischenstaatliche Abkommen zum Thema Migration und ein wirksames Instrument für die Länder, um zu diskutieren, wie die Migrationsprobleme am besten angegangen werden können, ohne die Rechte der Menschen und die Souveränität der Staaten zu gefährden.
Durch seinen aktiven Beitrag zum GCM-Entwicklungsprozess und die Annahme des GCM-Umsetzungsplans hat Vietnam sein starkes Engagement für die Förderung eines gemeinsamen Verständnisses, einer geteilten Verantwortung und einer Zielstrebigkeit unter Beweis gestellt, damit das GCM-Abkommen für alle von Nutzen ist.
Die im Dezember 2022 gemeinsam von der IOM und dem Außenministerium organisierte GCM Implementation Review Conference zog zahlreiche Delegierte von Regierungsbehörden aller Ebenen, Organisationen, gesellschaftlichen Gruppen und Forschungsinstituten an. Auf der Konferenz veröffentlichte Statistiken zeigten, dass 57 Kommunen und sieben Ministerien und Sektoren Vietnams Pläne zur Umsetzung des GCM herausgegeben haben, was eine bemerkenswerte Leistung darstellt.
Zusätzlich zu diesem Erfolg unterstützt die IOM Vietnam auch weiterhin dabei, die sektorübergreifende Zusammenarbeit in allen Bereichen des Migrationsmanagements zu stärken, eine sichere Migration durch spezifische Daten zu fördern und bewährte Verfahren bei der Umsetzung des GCM-Abkommens auszutauschen, um Vietnam dabei zu helfen, die Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) zu erreichen.
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| Zu den unterstützungsbedürftigen Gruppen zählen auch weibliche Wanderarbeiterinnen. Illustrationsfoto. (Quelle: baophunuthudo) |
Die IOM führt derzeit in Vietnam zahlreiche Projekte durch, um weiterhin eine sichere und geordnete Migration zu ermöglichen und Vietnam so bei der Erreichung der SDGs zu unterstützen. Können Sie einige herausragende Projekte nennen?
In Vietnam arbeitet die IOM als führende Agentur der Vereinten Nationen (UN) für Migration eng mit Regierungsbehörden, der Zivilgesellschaft, dem privaten Sektor und Migranten zusammen, um Lösungen für das Problem zu finden, Migranten in Not humanitäre Hilfe zu leisten und die Zusammenarbeit bei der Bewältigung damit verbundener Herausforderungen zu fördern.
| „Durch seinen aktiven Beitrag zum GCM-Entwicklungsprozess und die Annahme des GCM-Umsetzungsplans hat Vietnam sein starkes Engagement für die Förderung eines gemeinsamen Verständnisses, einer geteilten Verantwortung und einer Zielstrebigkeit unter Beweis gestellt, damit das GCM-Abkommen für alle funktioniert“, sagte Stuart Simpson, stellvertretender Regionaldirektor der IOM für Asien und den Pazifik. |
Zur Unterstützung des Engagements Vietnams für das Programm zur Bekämpfung des Menschenhandels 2021–2025 und Vision 2030 arbeitet die IOM mit Unterstützung des britischen Innenministeriums mit Regierungsbehörden und lokalen Behörden zusammen, um ihr Potenzial zur Verringerung der Anfälligkeit von Einzelpersonen und Gemeinschaften für moderne Sklaverei (TMSV) auszuschöpfen. Dazu gehören die Änderung des Menschenhandelsverhaltens durch Kommunikation, die Verbesserung des Zugangs zur Justiz und die Unterstützung der Genesung und Wiedereingliederung mit einem opferzentrierten Ansatz.
Von 2018 bis 2022 wurden im Rahmen des Projekts die Kapazitäten von mehr als 1.700 Beamten im Kampf gegen den Menschenhandel ausgebaut, das Bewusstsein von mehr als 2,93 Millionen Menschen für die Bekämpfung des Menschenhandels und sichere Migration geschärft und 1.680 Opfern geholfen, lokale Beschäftigungsmöglichkeiten zu finden und Wege für die Migration ungelernter Arbeitskräfte zu finden.
Die IOM ist stolz darauf, dazu beizutragen, den Zugang der Arbeitnehmer zu wichtigen Fähigkeiten wie digitalen Kompetenzen, Soft Skills, Bewerbungskompetenz, betriebswirtschaftlichen Fähigkeiten usw. zu verbessern. helfen Sie ihnen, ihren digitalen Arbeitsplatz umzugestalten; und fördert gleichzeitig die Anpassungsfähigkeit und Widerstandsfähigkeit gegenüber Veränderungen.
Für diese Initiative arbeitete die IOM mit dem Vietnam General Confederation of Labor (VGCL), der General Department of Vocational Education (Ministerium für Arbeit, Invaliden und Soziales) und Microsoft zusammen, um die E-Learning-Plattform congdanso.edu.vn zu entwickeln und zu fördern. Nach fast zwei Betriebsjahren konnten bereits mehr als 13.000 vietnamesische Lernende (davon etwa 51 % Frauen) von der Online-Lernplattform profitieren, insbesondere einheimische Wanderarbeiter.
Gleichzeitig unterstützt die IOM den Kapazitätsaufbau der Strafverfolgungsbehörden auf zentraler und provinzieller Ebene im Kampf gegen Menschenhandel und Menschenschmuggel, unterstützt die Wiedereingliederung der Opfer auf lokaler Ebene und stärkt deren Fachwissen, Ressourcen und Personal für die Entwicklung und Umsetzung rechtlicher Strategien zur Unterstützung der Opfer von Menschenhandel.
Im Rahmen des von der International Narcotics and Law Enforcement Agency (INL) des US-Außenministeriums finanzierten Projekts „Verbesserung der Leistungsfähigkeit von Grenzbeamten an vorderster Front im Kampf gegen Menschenhandel“ der IOM wurde beispielsweise ein Dokumentenset mit dem Titel „Schulung zur Prävention und Bekämpfung von Menschenhandel und Opferschutz“ für Grenzbeamte an vorderster Front entwickelt. Das Dokument wurde vom Verteidigungsministerium genehmigt, um 436 Beamte in zwölf Grenzprovinzen auszubilden und ihnen das Wissen und die Fähigkeiten zu vermitteln, die für eine wirksame Bekämpfung des Menschenhandels erforderlich sind.
Wir setzen uns für eine ethisch vertretbare Anwerbung ein, um die Rechte von Wanderarbeitern zu schützen und ihre Gesundheit zu verbessern, insbesondere in Bereichen, die mit dem Klimawandel in Zusammenhang stehen. Wir hoffen, Vietnam bald dabei unterstützen zu können, seine Datenbank zum Thema Menschenhandel und internationale Migration zu erweitern. Gleichzeitig arbeiten wir mit staatlichen Partnern daran, den Rechtsrahmen für Migration im Einklang mit internationalen Standards zu stärken und so zur Förderung einer regulären, sicheren und geordneten Migration beizutragen.
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| Projektzusammenfassungskonferenz und Einführungszeremonie von Schulungsmaterialien zum Thema Bekämpfung des Menschenhandels für Grenzbeamte an vorderster Front am 30. Mai. (Quelle: IOM) |
Vietnam ist derzeit für die Amtszeit 2023–2025 Mitglied des UN-Menschenrechtsrats. Was erwarten Sie von Vietnams Beiträgen zu dieser Agentur zur weiteren Förderung der Rechte von Migranten?
Wir gratulieren Vietnam zu seiner Wahl zum Mitglied des UN-Menschenrechtsrats für die Amtszeit 2023–2025. Dies ist eine große Chance, bringt aber auch eine große Verantwortung mit sich und wir hoffen, dass Vietnam bei der Umsetzung höchster Standards zur Achtung der Menschenrechte im In- und Ausland eine Vorreiterrolle übernimmt, darunter auch im Hinblick auf die Rechte von Migranten.
Dies ist für Vietnam auch eine Gelegenheit, sich zu einem führenden Land zu entwickeln, das sich für menschenrechtsbasierte Ansätze im Kampf gegen den Klimawandel und in der Bewältigung von Migrationsproblemen einsetzt. Dabei trägt das Land die Verantwortung, über die Umsetzung der Empfehlungen, die es erhalten hat, Bericht zu erstatten.
Von Vietnam wird erwartet, dass es die ASEAN-Region vertritt, um Erfahrungen im Umgang mit Menschenrechtsproblemen weltweit auszutauschen und umfassend mit den Mechanismen des Menschenrechtsrats zusammenzuarbeiten. Dies stellt für Vietnam eine großartige Gelegenheit dar, technische Unterstützung zu bieten und seine Beiträge auf die nachhaltigen Entwicklungsziele (SDGs) der Region auszurichten.
Die aktuelle Situation des Klimawandels hatte und hat erhebliche Auswirkungen auf den Prozess der sicheren Migration. Was müssen wir Ihrer Meinung nach tun, um die Auswirkungen des Klimawandels auf die Migration abzumildern?
Der Zwischenstaatliche Ausschuss für Klimaänderungen (IPCC) gelangte zu dem Schluss, dass die Auswirkungen des Klimawandels in Kombination mit einem schnellen Bevölkerungswachstum in den klimagefährdeten Gebieten in der Zukunft wahrscheinlich zu mehr Migration führen werden und eine dauerhafte Umsiedlung der Bevölkerung zunehmend notwendig werden könnte.
Als eines der Länder im Mekong-Becken ist Vietnam mit den schwerwiegenden Auswirkungen des steigenden Meeresspiegels, des Eindringens von Salzwasser, schwerer Dürre, Bodenabsenkung und anderen Klimaauswirkungen konfrontiert.
Dem jährlichen Wirtschaftsbericht 2020 zum Mekongdelta zufolge haben im letzten Jahrzehnt 1,3 Millionen Menschen das Mekongdelta verlassen, weil es an Ackerland, Arbeitsplätzen, Einkommensmöglichkeiten und Vorbereitung auf Naturkatastrophen mangelt. Allein im Jahr 2022 kam es aufgrund von Naturkatastrophen zu etwa 353.000 Binnenvertreibungen, und diese Zahl dürfte weiter steigen.
Der Klimawandel beeinträchtigt zunehmend das Leben und die Mobilität der Menschen, insbesondere gefährdeter Bevölkerungsgruppen, die noch immer in hohem Maße von den Grundbedürfnissen abhängig sind. Die Volks- und Wohnungszählung von 2019 ergab, dass die Überseemigrationsrate im Mekongdelta 45 % betrug und damit die höchste aller Regionen des Landes war. Sie ist mehr als doppelt so hoch wie die landesweite Durchschnittsrate von 20 %.
| Wir müssen einen Mechanismus für die Zusammenarbeit zwischen Regierung, Wirtschaft, Zivilgesellschaft und anderen Organisationen schaffen, um dieses Problem anzugehen, das Bewusstsein für die klimabedingte Migration zu schärfen und sicherzustellen, dass die am stärksten Betroffenen fundierte Entscheidungen treffen können, um auf die Auswirkungen des Klimawandels zu reagieren. |
Auf lange Sicht kann Zwangsmigration erhebliche Auswirkungen auf die Wirtschaft, die Sicherheit und die Lebensgrundlagen eines Landes haben und das Leben gefährdeter Gruppen wie der Armen, Frauen, Kinder, älteren Menschen, ethnischer Minderheiten und Menschen mit Behinderungen bedrohen.
Die IOM führt auf nationaler und regionaler Ebene Studien zum Migrationspotenzial aufgrund des Klimawandels durch. Mehrere von der IOM in Zusammenarbeit mit anderen Organisationen durchgeführte Studien haben gezeigt, dass freiwillige Migration das Wirtschaftswachstum, das Wohlergehen und die Klimaresilienz der lokalen Landbevölkerung, der Migranten und derjenigen, die dort bleiben, verbessern kann.
Allerdings spielen Migration und Neuansiedlung in Entwicklungsdebatten und -agenden nach wie vor eine begrenzte Rolle. Daher sollte Vietnam damit beginnen, die Integration von Klimawandel, Migration und Umsiedlungsfragen voranzutreiben und entsprechende politische Maßnahmen und Strategien entwickeln, um die Auswirkungen von Bevölkerungsvertreibungen zu mildern.
Als Reaktion auf die Auswirkungen des Klimawandels kann Migration von der freiwilligen Umsiedlung als Anpassungsstrategie bis hin zur erzwungenen Umsiedlung angesichts lebensbedrohlicher Risiken reichen. In diesem Fall muss die Regierung diejenigen, die so lange und sicher wie möglich in ihrer Heimat bleiben möchten, unterstützen. Dies kann sie beispielsweise durch Investitionen in lokale Maßnahmen zur Katastrophenvorsorge und Anpassung an den Klimawandel tun. Dazu gehört auch der Aufbau von Kapazitäten zur Unterstützung der Provinzen bei der Bewältigung von Umwelt- und Landrisiken.
Den vom Klimawandel gefährdeten Gebieten sollte Vorrang eingeräumt werden, um die Gefahr der Vertreibung und anderer mit Umweltzerstörung und Katastrophen verbundener Herausforderungen zu verringern.
Wenn Menschen andererseits gezwungen sind, umzuziehen, um den Auswirkungen des Klimawandels zu entgehen, oder sich für die Migration als Form der Anpassung entscheiden, sollte die vietnamesische Regierung ihre Maßnahmen erweitern, um diese vertriebenen Einzelpersonen und Gruppen zu schützen.
Typischerweise sind diejenigen Personen am stärksten gefährdet, die am wenigsten in der Lage sind, aktiv umzuziehen. Wiederaufbau- und Anpassungspläne müssen Zugänglichkeit, Kinderschutz, die Rechte von Menschen mit Behinderungen, die Gleichstellung der Geschlechter und den Schutzbedarf von Bevölkerungsgruppen in gefährdeten Situationen berücksichtigen.
Um Gerechtigkeit und Inklusion zu gewährleisten, sollten Konsultationen mit vom Klimawandel gefährdeten Einzelpersonen und Gemeinschaften als Grundlage für die Reaktionen und Pläne der Regierung zur Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels auf die Migration dienen. Jeder Umsiedlungsplan muss Haushalte, Gemeinschaften, sozialen Zusammenhalt und Verwandtschaft respektieren und bewahren und eine Trennung der Familien vermeiden.
Darüber hinaus ist es wichtig, in die Stärkung der Kapazitäten spezialisierter Institutionen zu investieren, die sich mit der Antizipation und Anpassung an unterschiedliche Formen des Klimawandels befassen, damit Migration geplant oder in manchen Fällen sogar vermieden werden kann.
Daher ist die IOM bereit, Vietnam dabei zu unterstützen, die Fähigkeit der Gemeinschaft zur Anpassung an den Klimawandel und zur Prävention von Naturkatastrophen zu stärken, wobei der Schwerpunkt auf dem Aspekt des Vertreibungsmanagements liegt. Um die Herausforderungen der Migration zu bewältigen, bedarf es gemeinsamer Anstrengungen vieler Sektoren. Wir müssen einen Mechanismus für die Zusammenarbeit zwischen Regierung, Wirtschaft, Zivilgesellschaft und anderen Organisationen schaffen, um dieses Problem anzugehen, das Bewusstsein für die klimabedingte Migration zu schärfen und sicherzustellen, dass die am stärksten Betroffenen fundierte Entscheidungen treffen können, um auf die Auswirkungen des Klimawandels zu reagieren.
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