Die Veranstaltung in Camp David stellt einen Versuch dar, die Zusammenarbeit zwischen Washington und zwei wichtigen Verbündeten zu institutionalisieren. Es bleiben jedoch Herausforderungen von innen und außen bestehen.
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| US-Präsident Joe Biden, der japanische Premierminister Fumio Kishida und der südkoreanische Präsident Yoon Suk Yeol bei einem Treffen am Rande des NATO-Gipfels 2022 in Madrid. (Quelle: AFP/Getty Images) |
Camp David im Frederick County im Bundesstaat Maryland ist seit langem nicht nur der Rückzugsort des US-Präsidenten, sondern nimmt auch in der Geschichte der Vereinigten Staaten und der Welt einen besonderen Platz ein. Der 100 Kilometer nordwestlich von Washington D.C. gelegene, etwas abgelegene Ferienort war Schauplatz zahlreicher hochrangiger Treffen und historischer Verhandlungen. Dazu zählen etwa Gespräche zwischen dem US-Präsidenten Franklin Roosevelt und dem britischen Premierminister Winston Churchill oder Friedensverhandlungen zwischen israelischen Staatschefs und ihren arabischen Nachbarn.
In dieser Woche findet hier ein weiteres, ebenso wichtiges Ereignis statt. Am 18. August hielt US-Präsident Joe Biden seinen ersten separaten Dreiergipfel mit seinem südkoreanischen Amtskollegen Yoon Suk Yeol und dem japanischen Premierminister Kishida Fumio ab. Vertreter aller drei Länder gehen davon aus, dass das Treffen in die Geschichte eingehen wird, weil es die Beziehungen zwischen den USA und ihren beiden wichtigsten Verbündeten stärken wird.
Für das Gemeinwohl
Im gegenwärtigen Kontext führen die Herausforderungen durch China, Russland und Nordkorea die drei Länder einander näher. Der US-Botschafter in Japan, Rahm Emmanuel, bekräftigte, die strategischen Visionen der drei Länder seien „nie näher beieinander gewesen“.
Der Schwerpunkt des Treffens lag auf der Konnektivität im Verteidigungsbereich. Die USA, Japan und Südkorea könnten auch über Energie- und Halbleitertechnologie sowie Lieferketten diskutieren. Es ist wahrscheinlich, dass die Parteien eine Erklärung herausgeben werden, in der sie ihre gemeinsamen Anliegen hinsichtlich der Landesverteidigung und der wirtschaftlichen Sicherheit darlegen.
Auch wenn diese Schritte noch keine formelle Allianz darstellen, markieren sie doch einen strategischen Wandel in der Indo-Pazifik-Region. Unter dem ehemaligen Präsidenten Moon Jae In stagnierte die Sicherheitszusammenarbeit, während die Bemühungen zum Austausch geheimdienstlicher Informationen zwischen Japan und Südkorea aufgrund historischer Spannungen zwischen den beiden Ländern häufig gefährdet waren.
Seit Yoon Suk Yeol im Jahr 2022 die Macht übernahm, versucht Südkorea jedoch, das Thema beiseite zu legen. Im Mai sorgte ein japanischer Zerstörer für Kontroversen, als er bei einem Hafenbesuch in Südkorea die japanische Kaiserflagge hisste. Seoul hat jedoch Schritte unternommen, um den Vorfall „abzukühlen“. Dieses Zeichen zeigt, dass im Land des Kimchi Sicherheitsbedenken eine höhere Priorität haben als historische Fragen. Im Zuge der sich verbessernden Beziehungen besuchte Herr Kishida Fumio am 7. und 8. Mai Südkorea und war damit der erste japanische Premierminister seit einem Jahrzehnt, der Seoul besuchte.
Jetzt verstärken die Verteidigungskräfte der drei Länder ihre Koordination. Im Juni trafen sich die Verteidigungsminister der USA, Japans und Südkoreas und versprachen, in Echtzeit Geheimdienstinformationen über nordkoreanische Raketenstarts auszutauschen. Laut Wi Sung Lac, einem ehemaligen südkoreanischen Diplomaten, der an den Verhandlungen zum nordkoreanischen Atomproblem teilnahm, wäre eine enge Verteidigungskooperation ein Signal an Pjöngjang und einige andere Länder: „Wir sind jederzeit bereit, mit jedem Angriff fertig zu werden.“
Wichtiger noch ist, dass die Inhalte der trilateralen Diskussionen immer umfangreicher werden. Experte Christopher Johnstone vom Center for Strategic and International Studies (CSIS) mit Sitz in Washington D.C. (USA) kommentiert: „Sie reden nicht nur über die koreanische Halbinsel, sondern haben ihre Bemühungen auf die indopazifische Region ausgeweitet.“ Japan und die USA betrachten Südkorea als einen „Schlüsselspieler“ in Südostasien, wo beide den Einfluss Chinas eindämmen wollen. Die Verbesserung der Beziehungen erleichterte auch die Gespräche zwischen Seoul und Tokio über eine Zusammenarbeit im Halbleiterbereich. Einigen Quellen zufolge prüft die Samsung Group (Korea) die Eröffnung einer neuen Chipfabrik in Japan.
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| Camp David (USA), der Rückzugsort des US-Präsidenten, war Schauplatz zahlreicher historischer diplomatischer Ereignisse der Vereinigten Staaten und der Welt. (Quelle: Bloomberg) |
Es gibt immer noch Barrieren.
Allerdings lief nicht alles reibungslos.
Erstens beobachtet China diesen trilateralen Gipfel aufmerksam. Vertreter Pekings drängen nun auf eine Wiederaufnahme des hochrangigen Dialogs mit Tokio und Seoul. Auf einem Forum in der chinesischen Stadt Qingdao betonte Wang Yi, Direktor des Büros der Kommission für auswärtige Angelegenheiten des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas, vor Gästen aus Japan und Südkorea: „Egal, wie oft Sie Ihre Haare blond färben oder wie gerade Ihre Nase ist, Sie werden nie Europäer oder Amerikaner.“ Dennoch ist es unwahrscheinlich, dass Chinas harte Haltung zu einer Abspaltung Japans und Südkoreas von den USA führen wird.
Zweitens gibt es immer noch eine Grenze, die die drei Parteien nicht überwinden können. Das gegenseitige Misstrauen zwischen Japan und Südkorea ist noch nicht abgeklungen. Aufgrund der Verfassung Japans ist es für das Land schwierig, neuen Militärbündnissen beizutreten. Unterdessen bleibt für Südkorea die militärische Präsenz Japans auf der koreanischen Halbinsel umstritten. Die Expertin Choi Eun Mi vom ASAN Research Institute (Korea) in Seoul merkte an, dass selbst die Weitergabe von Geheimdienstinformationen „für die Bevölkerung dieses Landes nur sehr schwer zu akzeptieren sei“.
Drittens haben Washington, Tokio und Seoul unterschiedliche Sicherheitsprioritäten. Für Südkorea liegt der Fokus weiterhin auf Nordkorea. Währenddessen scheint Japan eher über China und die Möglichkeit eines potentiellen Konflikts in der Taiwanstraße besorgt zu sein; die Korea-Frage ist noch nicht zur Diskussion reif.
Darüber hinaus möchten die USA trilaterale Gespräche über eine erweiterte nukleare Abschreckung aufnehmen und verpflichten sich, zum Schutz ihrer Verbündeten Atomstreitkräfte einzusetzen. Allerdings gehen die beiden übrigen Länder mit der Atomfrage unterschiedlich um. Professor Sahashi Ryo von der Universität Tokio (Japan) kommentierte: „Japan möchte, dass seine erweiterte nukleare Abschreckung so wenig Aufmerksamkeit wie möglich erregt, während Südkorea das gegenteilige Ziel verfolgt.“ Beide sind besorgt über die US-Handelspolitik. Südkorea ist jedoch nicht bereit, China zu isolieren.
| „Egal wie oft Sie Ihre Haare blond färben oder wie gerade Ihre Nase ist, Sie werden nie Europäer oder Amerikaner.“ (Herr Wang Yi spricht über die immer engeren Beziehungen zwischen Japan, Südkorea, den USA und Europa) |
Schließlich drohen auch innenpolitische Probleme die diplomatischen Bemühungen der drei Länder zunichte zu machen. Die meisten Südkoreaner sind zwar einer Verbesserung der Beziehungen zu Japan positiv gegenüber, viele meinen jedoch, Seoul habe die historischen Probleme mit Tokio nicht zufriedenstellend gelöst, insbesondere die Lösungsansätze im Zusammenhang mit der Zwangsarbeit während der Kolonialzeit. Unterdessen macht es der Druck konservativer Kräfte innerhalb der regierenden Liberaldemokratischen Partei (LDP) für Premierminister Kishida Fumio schwieriger, Zugeständnisse zu machen. Wenn die Demokratische Partei Koreas (DP), die gegenüber Japan einen harten Kurs einschlägt, im Jahr 2027 an die Macht kommt, könnten Yoon Suk Yeols Bemühungen vergeblich sein. Eine zweite Amtszeit des ehemaligen Präsidenten Donald Trump könnte schwerwiegende Auswirkungen auf die trilateralen Beziehungen haben.
Deshalb besteht das wichtigste Ziel des bevorstehenden Gipfels darin, die in der Vergangenheit erzielten Erfolge weiter auszubauen. Herr Sahashi meinte, dass die Staats- und Regierungschefs die Beziehungen institutionalisieren und einen soliden Rahmen für die Zusammenarbeit schaffen müssten, der von ihren Nachfolgern nur schwer rückgängig gemacht werden könne.
Dies bedeutet, dass häufigere trilaterale Treffen stattfinden und sogar eine offizielle Hotline zwischen den Staats- und Regierungschefs eingerichtet werden kann. Sollten diese Maßnahmen in den nächsten Tagen in Camp David angekündigt werden, werde es laut dem Experten Christopher Johnstone zu einer Verpflichtung kommen, „von der die künftigen Staatschefs der drei Länder nur noch schwer abrücken können“.
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