Ändern Sie die Mechanismen und straffen Sie das Management.

Das Problem der missbräuchlichen Nutzung von landwirtschaftlichen Flächen.

In den letzten Jahren haben die Landnutzungsplanung und die städtebauliche Ordnung in Hanoi von allen Regierungsebenen besondere Aufmerksamkeit erfahren und viele positive Veränderungen erlebt. Verstöße gegen die Nutzungsbestimmungen für landwirtschaftliche Flächen, insbesondere für öffentliche landwirtschaftliche Flächen, treten jedoch weiterhin mit zunehmender Komplexität und Unvorhersehbarkeit auf, vor allem in den Vororten.

Durchsetzungsmaßnahmen gegen illegale Bauten auf landwirtschaftlichen Flächen im Bezirk Me Linh. Foto: Cong Hung

Laut den vom Amt für natürliche Ressourcen und Umwelt Hanois auf der Anhörung des Ständigen Ausschusses des Volksrats von Hanoi Ende Dezember 2024 vorgelegten Daten ist die Zahl der Verstöße im Bereich der Landnutzung (landwirtschaftliche Flächen, öffentliche Flächen in Stadtbezirken und Gemeinden) in der Stadt weiterhin sehr hoch. Allein im Zeitraum vom 1. Januar 2023 bis zum 31. Dezember 2023 wurden 2.596 Fälle von Verstößen gegen die Bewirtschaftung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen mit einer Gesamtfläche von 74,2579 Hektar bearbeitet und behoben. Damit stieg die Gesamtzahl der bearbeiteten Fälle auf 38.524 mit einer behobenen Fläche von 1.294,24 Hektar. Dies entspricht jedoch nur 61,52 % der Verstöße, die laut Inspektionsbericht hätten bearbeitet und behoben werden müssen.

Darüber hinaus werden einige Gebiete widerrechtlich besetzt und ohne Genehmigung genutzt, was die zuständigen Behörden bei der Verwaltung und Koordination erschwert. Die Ergebnisse der Überwachung durch das Monitoring-Team des Stadtrats zeigen außerdem, dass Verstöße gegen Bauvorschriften und die widerrechtliche Inbesitznahme öffentlichen Landes in Fluss- und Deichgebieten weiterhin häufig vorkommen, die Bearbeitung dieser Verstöße jedoch nicht konsequent erfolgt. Insgesamt wurden von den Bezirken und Landkreisen 390 Fälle gemeldet (darunter Verstöße gegen die Landnutzungs-, Bau-, Deich- und Hochwasserentwässerungsvorschriften), von denen 252 abgeschlossen sind und 148 Fälle noch offen sind.

Laut einer Feldstudie von Reportern der Wirtschafts- und Stadtzeitung im Bezirk Dong Anh im Jahr 2024 wies der Bezirk die zuständigen Abteilungen an, den aktuellen Stand aller Landrechtsverstöße zu erfassen, insbesondere auf öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen und in den Flussauen. Gleichzeitig wurden die Gemeinden angewiesen, die öffentlichen landwirtschaftlichen Grundstücke in ihren Gebieten weiterhin zu überprüfen. Der Bezirk organisierte außerdem die Bearbeitung von Landrechtsverstößen und die Rückgewinnung von Land für Projekte wie Gemeindezentren, Grünflächen, Parkplätze, Fußballplätze, Teichuferbefestigungen usw.

Im Laufe des Jahres bearbeitete der gesamte Bezirk Verstöße und sicherte rund 60,7 Hektar öffentliches Agrarland. Zudem wurden Investitionsrichtlinien für 24 Projekte zum Bau von Gemeindezentren genehmigt. In Gebieten mit besonders vielen Verstößen, wie den Gemeinden Hai Boi, Dong Hoi, Nam Hong, Van Ha und Tien Duong sowie der Stadt Dong Anh, wurden 633 Fälle abgeschlossen. Es wurden 30 Strafbescheide, 212 Anordnungen zur Beseitigung von Mängeln und 127 Anordnungen zur Durchsetzung der Vorschriften erlassen. Darüber hinaus verhängte der Bezirk Geldstrafen in Höhe von insgesamt 512 Millionen VND gegen zehn Personen und beschlagnahmte 1.699 Kubikmeter Sand, einen Schiffsrumpf aus Stahl sowie Wasserfahrzeuge wegen Verstößen gegen die Vorschriften zur Nutzung von Lagerstätten für Mineralien und Bauschutt.

„Die Flächennutzungsplanung, die Bauordnung und die öffentliche Ordnung im Bezirk weisen noch immer Mängel auf. Verstöße werden nicht umgehend aufgedeckt, und die illegale Entsorgung von Abfällen und Baumaterialien kommt weiterhin vor. Der Bezirk räumt offen ein, dass dies auf die mangelnde Verantwortungsbereitschaft einiger Beamter und Angestellter bei der Erfüllung ihrer Aufgaben sowie auf deren unzureichende Überwachung des Gebiets zurückzuführen ist. Das Verantwortungsbewusstsein eines Teils der Bevölkerung für den Erhalt von Raum, Landschaft und Umwelthygiene ist noch immer begrenzt“, sagte Hoang Hai Dang, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Dong Anh.

Am wichtigsten ist es, dass wir unsere Herangehensweise an das Land ändern.

Laut Vertretern des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt haben Bezirke und Landkreise in jüngster Zeit aktiv Umsetzungspläne entwickelt, um neue Verstöße im Zusammenhang mit Landnutzung und Bauvorhaben in Vorstadtgebieten, an Flussufern und außerhalb der Deiche zu verhindern. Aufgrund von Hindernissen im Zusammenhang mit einigen Rechtsvorschriften zögern die Kommunen jedoch weiterhin und gehen nur langsam gegen Verstöße vor. „Beispielsweise wird öffentliches Agrarland von den lokalen Behörden für einen begrenzten Zeitraum an Organisationen und Einzelpersonen zur landwirtschaftlichen Produktion und Viehzucht verpachtet. Nach Ablauf des Pachtvertrags gestaltet sich die Ermittlung der Vermögenswerte auf dem Land jedoch sehr schwierig, da diese Vermögenswerte laut Vorschriften bei der Landgewinnung nicht als ausreichende Entschädigungsgrundlage gelten…“, erklärte Le Thanh Nam, Direktor des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt.

Laut Rechtsanwalt Hoang Van Dao (Vietnamesischer Anwaltsverband) sind die Verstöße gegen die Bestimmungen zur Bewirtschaftung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen in den letzten Jahren auf die mangelnde Abstimmung zwischen dem Bodengesetz von 2013 und verwandten Gesetzen wie dem Vergabegesetz, dem Investitionsgesetz, dem Baugesetz, dem Wohnungsgesetz, dem Immobilienrecht und dem Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Güter zurückzuführen. Diese Gesetze haben sich unmittelbar auf die Landzuteilung und -verpachtung in den Kommunen ausgewirkt. Dies ist auch einer der Hauptgründe, warum Kommunen im Allgemeinen und Hanoi im Besonderen ihre Landressourcen nicht effektiv nutzen konnten, um sie zu einer wichtigen Ressource für die sozioökonomische Entwicklung zu machen.

„Das wichtigste Thema ist die Änderung des Umgangs mit Landzugang. Schwierigkeiten beim Landzugang haben die Akkumulation und Konzentration von Agrarland verlangsamt und sich zu einem Hindernis für die Verbesserung des Investitions- und Geschäftsumfelds sowie die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit entwickelt. Dies führt dazu, dass vielen Projekten Land zugewiesen oder verpachtet wird, die Nutzung jedoch nur langsam voranschreitet, was Ressourcenverschwendung, geringe Effizienz und zahlreiche komplexe Beschwerden und Anschuldigungen zur Folge hat“, sagte Rechtsanwalt Hoang Van Dao.

Der Stadtplanungsexperte und Architekt Tran Tuan Anh teilt diese Ansicht und ist überzeugt, dass zur Steigerung der Effizienz der Bewirtschaftung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen neben der Einhaltung der Bestimmungen des geänderten Bodengesetzes (Bodengesetz 2024) die staatlichen Verwaltungsbehörden die Durchsetzung der Vorschriften verstärken müssen. Gleichzeitig sollten sie Aufklärungskampagnen durchführen, um das Verständnis von Einzelpersonen und Organisationen für die Einhaltung der Bodengesetze im Allgemeinen und der Gesetze für landwirtschaftliche Flächen im Besonderen zu verbessern.

Experten sind sich einig, dass die Verstöße gegen die Vorschriften zur Bewirtschaftung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen in den Vororten Hanois zwei Hauptursachen haben: erstens die mangelhafte Umsetzung gesetzlicher Bestimmungen und zweitens die unzureichende Landbewirtschaftung in einigen Gebieten. Die Verschwendung von Landressourcen verursacht nicht nur Verluste für den Staatshaushalt, sondern kann auch Folgen haben, die mit Korruption vergleichbar sind. Daher müssen die staatlichen Verwaltungsbehörden entschieden und konsequent gegen jegliche Verstöße im Zusammenhang mit der missbräuchlichen Landnutzung vorgehen und keine Ausnahmen zulassen.

 

Um dieser Situation vorzubeugen, muss die Stadtverwaltung von Hanoi die Zuständigkeiten stärker auf Bezirke, Landkreise und Städte verteilen, um die Kontrolle, Überwachung und Ahndung von Verstößen bei der Bewirtschaftung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen zu verbessern und bestehende Verstöße endgültig zu ahnden. Dies beinhaltet die klare Definition von Verstößen wie beispielsweise: illegale Nutzungsänderung (Bau von Häusern oder Fabriken auf landwirtschaftlichen Flächen), widerrechtliche Aneignung, missbräuchliche Nutzung von Flächen entgegen der Planung oder Brachlegung von Flächen. Dies bildet die Grundlage für die Ausstellung von Anzeigen und die Verhängung angemessener Strafen. Darüber hinaus müssen sich die Bürgerinnen und Bürger vor der Umwandlung oder Nutzung landwirtschaftlicher Flächen umfassend über die geltenden Rechtsvorschriften informieren und diese einhalten.

Stadtplanungsexperte - Architekt Tran Tuan Anh

Quelle: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html