Entwicklung des vietnamesischen Rechts zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels

In den vergangenen Jahren haben unsere Partei und unser Staat große Anstrengungen unternommen, um Menschenhandel, insbesondere Frauen- und Kinderhandel, zu verhindern und zu bekämpfen, aber die Situation im Zusammenhang mit Menschenhandelsverbrechen bleibt kompliziert.

In den vergangenen Jahren haben unsere Partei und unser Staat große Anstrengungen unternommen, um den Menschenhandel, insbesondere den Frauen- und Kinderhandel, zu verhindern und zu bekämpfen. Dennoch bleibt die Situation im Zusammenhang mit Menschenhandelsdelikten kompliziert.

Vietnam hat zahlreiche Rechtsdokumente herausgegeben und damit einen wichtigen Rechtsrahmen geschaffen, der nach und nach als Grundlage für die Bekämpfung des Menschenhandels vervollkommnet wird.

Vietnamesisches Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels

Die bedeutendste Anstrengung Vietnams besteht in der Verabschiedung von Richtlinien und Gesetzen zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels.

Derzeit sind die Bestimmungen des vietnamesischen Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels in vielen verschiedenen Dokumenten festgehalten, wie etwa: Strafgesetzbuch (PC) 2015, Strafprozessordnung 2015, Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels 2011, Gesetz zur Rechtshilfe 2007, Gesetz zu internationalen Verträgen 2016, Gesetz zu Haft und vorübergehender Inhaftierung 2015, Gesetz zu Kindern 2016, Gesetz zur Organisation von Kriminalpolizeibehörden 2015 und anderen Rechtsdokumenten.

Darüber hinaus hat Vietnam das Regierungsprogramm zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels (Programm 130/CP) umgesetzt. 100 % der Provinzen und zentral verwalteten Städte entwickeln dazu Programme und Pläne, integriert in die Umsetzung der Richtlinien und Beschlüsse des Politbüros, des Sekretariats, der Nationalversammlung und der Regierung zur Verhütung und Bekämpfung von Verbrechen und gesellschaftlichen Missständen.

Darüber hinaus wurden eine Reihe von Nebengesetzen erlassen, um Menschenhandelsdelikte streng zu bestrafen und gleichzeitig Lösungen zur Unterstützung und zum Schutz der Opfer bereitzustellen. Diese Dokumente entsprechen den Bedingungen Vietnams und stehen auch im Einklang mit den von Vietnam unterzeichneten Abkommen und Konventionen.

Zur Verhinderung des Menschenhandels im Beschäftigungsbereich und zur Entsendung vietnamesischer Arbeitnehmer ins Ausland auf Vertragsbasis wurden mit der Verkündung des Gesetzes über vietnamesische Arbeitnehmer, die im Ausland auf Vertragsbasis arbeiten, im Jahr 2020 (Gesetz Nr. 69) eine Reihe von Dokumenten herausgegeben, die dessen Umsetzung regeln. Das Dekret Nr. 112/ND-CP der Regierung vom 10. Dezember 2021, das eine Reihe von Artikeln und Maßnahmen zur Umsetzung des Gesetzes Nr. 69 enthält, sieht vor, dass Dienstleistungsunternehmen ihre Lizenzen entzogen werden, wenn sie die Entsendung von Arbeitnehmern ins Ausland zum Menschenhandel, zur Ausbeutung und zur Zwangsarbeit ausnutzen.

Handlungen, bei denen die Entsendung vietnamesischer Arbeitnehmer ins Ausland zur Ausbeutung und Zwangsarbeit ausgenutzt wird, ohne dass dies strafrechtlich verfolgt wird, werden gemäß den Bestimmungen des Regierungserlasses 12/2022/ND-CP vom 17. Januar 2022, der Verwaltungssanktionen in den Bereichen Arbeit, Sozialversicherung und vietnamesische Arbeitnehmer, die im Ausland auf Vertragsbasis arbeiten, vorsieht, streng bestraft.

Darüber hinaus gibt es eine Reihe weiterer wichtiger Dokumente zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels, wie zum Beispiel:

Beschluss Nr. 28/NQ-CP der Regierung vom 3. März 2021 zur Verkündung der Nationalen Strategie zur Gleichstellung der Geschlechter für den Zeitraum 2021–2030, in der das Ministerium für öffentliche Sicherheit damit beauftragt wird, Aufgaben und Lösungen zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels zu leiten, zu entwickeln, einzusetzen und über die Ergebnisse ihrer Umsetzung zu berichten.

Das Programm „Schutz und Unterstützung von Kindern bei der gesunden und kreativen Interaktion im Online-Umfeld für den Zeitraum 2021–2025“ (Beschluss Nr. 830/QD-TTg des Premierministers vom 1. Juni 2021) zielt darauf ab, Kindesmissbrauch im Online-Umfeld proaktiv zu verhindern und aufzudecken sowie Fälle zu behandeln, in denen das Online-Umfeld ausgenutzt wird, um verbotene Handlungen gegen Kinder in jeglicher Form gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zu begehen.

Das Programm zur Verhütung und Reduzierung von Kinderarbeit für den Zeitraum 2021–2025 mit einer Vision bis 2030 (Beschluss Nr. 782/QD-TTg des Premierministers vom 27. Mai 2021) umfasst neben zahlreichen Aufgaben und Lösungen auch Lösungen zur Verhütung und Bekämpfung von Kinderhandel zum Zweck der Arbeitsausbeutung.

Seit dem Beitritt zum ASEAN-Übereinkommen gegen Menschenhandel, insbesondere gegen Frauen- und Kinderhandel (ACTIP) hat Vietnam die ACTIP-Bestimmungen durch die Änderung und Ergänzung bestehender Rechtsdokumente aktiv verinnerlicht.

Erstens: Die Kriminalisierung des Verbrechens des Menschenhandels, wie es im Strafgesetzbuch von 1999 verankert ist. Um jedoch ACTIP und den internationalen Verträgen zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels, denen Vietnam beigetreten ist, zu entsprechen, wurde das Strafgesetzbuch von 2015 geändert und der Straftatbestand des Menschenhandels ergänzt, wodurch die Gruppe der Straftaten des Menschenhandels in fünf separate Straftaten unterteilt wurde.

Die Strafbestimmungen des Strafgesetzbuchs von 2015 sind strenger als die des Strafgesetzbuchs von 1999 und enthalten zusätzliche erschwerende Umstände gemäß den Bestimmungen von ACTIP. Dies zeigt die Entschlossenheit Vietnams im Kampf gegen diese Art von Kriminalität.

Zweitens: Kriminalprävention. Aktuelle Rechtsdokumente enthalten relativ konkrete Bestimmungen zu Umsetzungsmaßnahmen, darunter Maßnahmen zur Information, Verbreitung und Aufklärung über neue Methoden, Tricks und Schlüsselbereiche des Menschenhandels; Stärkung der Koordinierung und des Informationsaustauschs sowie Einrichtung von Hotlines zwischen den Strafverfolgungsbehörden der Länder, internationalen Organisationen und Nichtregierungsorganisationen; sich mit den Nachbarländern auf einen Koordinierungsmechanismus für den Informationsaustausch über Menschenhandelsdelikte und die Rückführung von Opfern von Menschenhandelsdelikten einigen …

Drittens: Schutz und Rückführung der Opfer. Gemäß den Bestimmungen des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels aus dem Jahr 2011 schafft Vietnam Bedingungen für die vietnamesischen Behörden, um bei der Rettung und dem Schutz der Opfer mit ausländischen Stellen zusammenzuarbeiten.

Im Hinblick auf die Rückführung von Opfern schafft Vietnam Bedingungen für die Rückkehr ausländischer Opfer in das Land ihrer Staatsangehörigkeit oder ihres letzten Wohnsitzes. Die bei der Rückführung der Opfer ergriffenen Maßnahmen müssen auf gesetzlichen Bestimmungen und Vereinbarungen zwischen Vietnam und anderen Ländern beruhen und die Sicherheit des Lebens, der Gesundheit, der Ehre und der Würde der Opfer gewährleisten.

Viertens wurde die internationale Zusammenarbeit bei der Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels verstärkt, was zur Eindämmung von Kriminalität und Gesetzesverstößen, zur Gewährleistung der sozialen Ordnung und Sicherheit sowie zur sozioökonomischen Entwicklung beiträgt. Die Umsetzung der internationalen Zusammenarbeit bei der Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels basiert auf internationalen Verträgen, denen Vietnam beigetreten ist.

Im Hinblick auf die gegenseitige Rechtshilfe in Strafsachen, einschließlich Menschenhandel, trat Vietnam 2004 dem ASEAN-Rechtshilfevertrag in Strafsachen bei und erließ 2007 das Gesetz zur gegenseitigen Rechtshilfe.

Entwicklung eines vietnamesischen Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels

Obwohl ein grundlegender Rechtsrahmen zur Verhinderung des Menschenhandels entwickelt und verkündet wurde, ist es im Vergleich zur praktischen Situation immer noch notwendig, ihn zu überprüfen und ein synchroneres Rechtssystem zu ergänzen.

Vietnam hat ACTIP am 13. Dezember 2016 ratifiziert, das Abkommen trat am 8. März 2017 offiziell in Kraft. Vietnam hat die Bestimmungen von ACTIP aktiv verinnerlicht und damit sein regionales Engagement für die Zusammenarbeit bei der Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels bekräftigt. Bis heute sind die vietnamesischen Gesetze zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels grundsätzlich mit den Bestimmungen von ACTIP vereinbar.

Die gesetzlichen Regelungen zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels weisen in der praktischen Anwendung zahlreiche Mängel, Einschränkungen, Schwierigkeiten und Hindernisse auf. Es gibt jedoch noch einige unvereinbare Punkte, die überarbeitet und ergänzt werden müssen, um die Wirksamkeit der Zusammenarbeit zwischen Vietnam und den ASEAN-Mitgliedsländern bei der Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels zu verbessern:

Erstens sind die Bestimmungen zu den strafrechtlichen Elementen des Strafgesetzbuchs von 2015 enger gefasst als die des ACTIP-Übereinkommens und anderer internationaler Verträge. Gleichzeitig erkennen die ACTIP-Vorschriften die Tatbestände des Menschenhandels wie Übergabe, Empfang, Anwerbung, Beförderung und Beherbergung als voneinander unabhängig an. Wenn eine dieser Handlungen zu den im Übereinkommen genannten Zwecken begangen wird, stellt dies die Straftat des Menschenhandels dar.

Das Strafgesetzbuch legt fest, dass die Anwerbung, Beförderung oder Beherbergung von Menschen zum Zweck der Überstellung oder Aufnahme neuer Menschen als Menschenhandel gilt. Die Anwerbung, Beförderung oder Beherbergung von Menschen zum Zwecke der Ausbeutung wird jedoch nicht als Menschenhandel betrachtet. Dadurch wird der Umfang der in der Konvention vorgesehenen Straftaten unbeabsichtigt eingeschränkt.

Daher ist es notwendig, den Umfang der strafrechtlichen Behandlung von Menschenhandel und Menschenhandel mit Minderjährigen unter 16 Jahren auf die Anwerbung, Beförderung und Beherbergung von Menschen zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung, der Arbeitsausbeutung, der Entfernung von Körperteilen oder anderer unmenschlicher Zwecke auszuweiten.

Zweitens sind die Bestimmungen des vietnamesischen Rechts noch immer nicht vollständig mit internationalen Standards vereinbar. Dies gilt insbesondere für die Bestimmungen zum Alter von Kindern, die Opfer von Menschenhandel werden, in Artikel 151 des Strafgesetzbuchs von 2015, das ein Alter von unter 16 Jahren vorsieht. Das internationale Recht schreibt jedoch vor, dass Kinder, die Opfer von Menschenhandel werden, unter 18 Jahren alt sein müssen.

So gibt es im Strafgesetzbuch in Artikel 150 „Menschenhandel“ eine Regelung zur Behandlung des Verbrechens des Menschenhandels für Personen im Alter von 16 bis unter 18 Jahren. Der Menschenhandel mit Personen unter 18 Jahren ist gemäß internationaler Praktiken und internationalen Verträgen Kinderhandel und wird mit strengen Sanktionen geahndet, um die Rechte dieser Person bestmöglich zu schützen.

Daher ist es notwendig, das Alter der Opfer von Menschenhandel in Artikel 151 von unter 16 Jahren auf unter 18 Jahre anzuheben und die Bezeichnung des Verbrechens entsprechend zu ändern.

Drittens wird im Strafgesetzbuch nicht klar zwischen der strafrechtlichen Verantwortlichkeit für das Verbrechen des Menschenhandels, dem Verbrechen des Menschenhandels mit Personen unter 16 Jahren und einer Reihe anderer Verbrechen unterschieden. In Artikel 150 Absatz 1 und Artikel 151 Absatz 1 des Strafgesetzbuches von 2015 ist festgelegt, dass Menschenhandel zu vielen verschiedenen Zwecken begangen wird, darunter „sexuelle Ausbeutung“, „Zwangsarbeit“ oder „um dem Opfer Körperteile zu nehmen“.

Für die beiden Zwecke der „sexuellen Ausbeutung“ und der „Zwangsarbeit“ sehen diese beiden Gesetze nicht mehr vor, dass die erschwerenden Umstände der strafrechtlichen Verantwortlichkeit „sexuelle Ausbeutung“ oder „Zwangsarbeit“ sind, wenn die sexuelle Ausbeutung oder Zwangsarbeit tatsächlich durchgeführt wurde…

Die Bemühungen und das Engagement Vietnams bei der Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels in jüngster Zeit wurden international anerkannt und hoch geschätzt.

Insbesondere die im Programm zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels für den Zeitraum 2021–2025 und mit Ausrichtung auf das Jahr 2030 festgelegten Aufgaben und Lösungen gelten als bahnbrechend und umfassend und zeigen die Entschlossenheit Vietnams, dieses Problem durch multilaterale internationale Zusammenarbeit anzugehen. Die von Vietnam unterzeichneten bilateralen Abkommen sind wichtige Rechtsinstrumente zur Prävention, Aufdeckung, Untersuchung, Verfolgung und Bestrafung von Menschenhändlern.

Darüber hinaus tauscht sich Vietnam im Rahmen des Menschenrechtsdialogs mit den USA, der EU und Australien sowie bei Treffen und Arbeitstreffen mit ausländischen Partnern regelmäßig über Strategien, Bemühungen und Erfolge bei der Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels aus und setzt aktiv internationale Kooperationsmaßnahmen um, um Menschenhandelsverbrechen wirksam zu verhindern und zu bekämpfen.

Ein wirksamer Rechtsrahmen sowie die Zusammenarbeit und Vernetzung zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels sind derzeit wirksame und dringende Maßnahmen. Daher bildet der Kooperationsmechanismus eine wichtige Grundlage für die Arbeit zur Verhütung und Bekämpfung von Menschenhandelsdelikten.

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Verweise

1. ASEAN-Konvention gegen Menschenhandel, insbesondere Frauen- und Kinderhandel

2. Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte des Kindes 1989.

3. Vietnamesisches Strafgesetzbuch 2015.

4. Vu Ngoc Duong (2019), Menschenhandel, insbesondere mit Frauen und Kindern, gemäß dem ACTIP-Übereinkommen und Umsetzungspraktiken in Vietnam, Vietnam Lawyers, Vietnam Bar Federation, Nr. 1+2, S. 37–41.

5. Vinh Hoang, Hoang Giang (2021), Weitere Verbesserung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels, siehe: https://baochinhphu.vn/tiep-tuc-hoan-thien-phap-luat-ve-phong-chong-mua-ban-nguoi-102296531.htm, abgerufen am 19. Juni 2023.

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(*) Dozent, Fakultät für Völkerrecht, Rechtsuniversität Hanoi

(**) Dozent, Fakultät für Universitätsausbildung, Akademie der Justiz

Quelle: https://baoquocte.vn/su-phat-trien-cua-phap-luat-viet-nam-trong-phong-chong-mua-ban-nguoi-236973.html