Zusammenschluss von Provinzen und Städten: Eine Reise, die den Weg für Entwicklung ebnet und Potenziale weckt

Der Prozess der Verwaltungseinheitsbildung in Vietnam ist ein langer Weg und spiegelt die dynamische Entwicklung des Landes wider. Von der Entscheidung zur Abspaltung der Provinzen nach Doi Moi (1986) bis hin zur aktuellen Fusionspolitik zeugt jeder Schritt von strategischem Denken, das der jeweiligen Entwicklungsphase angemessen ist.

"Reise" von 15 Jahren Provinztrennung

Nach Doi Moi (1986), als Vietnam mit dem Aufbau einer sozialistisch orientierten Marktwirtschaft begann, bestand das ganze Land aus 40 Provinzen und Städten und die Trennung der Provinzen wurde zu einem unvermeidlichen Trend.

1989 kam es zur ersten Trennungswelle mit der Abspaltung von drei Provinzen: Binh Tri Thien wurde in Quang Binh, Quang Tri und Thua Thien-Hue aufgeteilt; Nghia Binh spaltete sich in Quang Ngai und Binh Dinh; Phu Khanh spaltete sich in Phu Yen und Khanh Hoa. Zu dieser Zeit vergrößerte sich die Zahl der Provinzen und Städte des Landes von 40 auf 40 Provinzen, 3 Städte und 1 Sonderzone Vung Tau-Con Dao.

Die nächste Spaltung erfolgte 1991 mit 11 Spaltungen: Hoang Lien Son spaltete sich in Lao Cai und Yen Bai; Ha Tuyen spaltete sich in Ha Giang und Tuyen Quang; Ha Binh Son spaltete sich in Ha Tay und Hoa Binh; Ha Nam Ninh spaltete sich in Nam Ha und Ninh Binh auf; Gia Lai-Kon Tum spaltete sich in Gia Lai und Kon Tum auf; Nghe Tinh spaltete sich in Nghe An und Ha Tinh; Thuan Hai spaltete sich in Binh Thuan und Ninh Thuan auf; Hau Giang spaltete sich in Can Tho und Soc Trang auf; Cuu Long wurde geteilt und in Tra Vinh und Vinh Long neu gegründet; Einige Vororte von Hanoi wurden nach Vinh Phu und Ha Tay verlegt. Drei von der Provinz Dong Nai und der Sonderzone Vung Tau-Con Dao abgetrennte Bezirke wurden zu Ba Ria-Vung Tau zusammengelegt. Die Zahl der Verwaltungseinheiten erhöhte sich von 44 auf 53 Provinzen und Städte.

Im Jahr 1997 wurde die Trennung fortgesetzt. Als Spiegelbild der Politik einer stärkeren Dezentralisierung der Verwaltungsführung erhöhte sich die Zahl der Verwaltungseinheiten von 53 auf 61 Provinzen und Städte. Acht Provinzen blieben weiterhin getrennt, darunter: Bac Thai wurde in Bac Kan und Thai Nguyen aufgeteilt; Ha Bac spaltete sich in Bac Giang und Bac Ninh; Nam Ha spaltete sich in Ha Nam und Nam Dinh; Hai Hung spaltete sich in Hai Duong und Hung Yen; Vinh Phu spaltete sich in Vinh Phuc und Phu Tho; Quang Nam-Da Nang wird in die Städte Quang Nam und Da Nang aufgeteilt; Der Fluss Be teilt sich in Binh Duong und Binh Phuoc. Minh Hai spaltete sich in Bac Lieu und Ca Mau auf.

Die Entscheidung, große Provinzen abzutrennen, wurde zu diesem Zeitpunkt nicht nur getroffen, um Verwaltungsschwierigkeiten zu überwinden, sondern auch, um Bedingungen zu schaffen, unter denen jede Region ihre eigenen wirtschaftlichen und kulturellen Besonderheiten fördern kann.

In den letzten Tagen des Jahres 2024 herrscht in Can Tho Frieden. (Foto: Thanh Liem/VNA)

Im Rahmen der Stadtentwicklungsstrategie wurde Can Tho im Jahr 2004 in Hau Giang und die Stadt Can Tho aufgeteilt. Außerdem spaltete sich Lai Chau in Lai Chau und Dien Bien, Dak Lak spaltete sich in Dak Nong und Dak Lak. Zu dieser Zeit war die Zahl der Verwaltungsgrenzen die größte in der Geschichte der Trennung und Zusammenlegung von Orten; das ganze Land bestand aus 64 Provinzen und Städten.

Obwohl der Trennungsprozess viele Entwicklungsmöglichkeiten mit sich bringt, hinterlässt er auch viele Sorgen, da der Verwaltungsapparat immer schwerfälliger wird und viele Provinzen mit dem „Problem“ kämpfen, ihre eigenen Haushalte auszugleichen.

In den 15 Jahren von 1989 bis 2004 stieg die Zahl der Verwaltungseinheiten von 40 Provinzen und Städten auf 64 Provinzen und Städte. Die kontinuierliche Trennung erfolgt als starke Bestätigung der Entschlossenheit zu investieren, damit sich jedes Land und jeder Ort entwickeln und aufsteigen kann. Der Abspaltungsprozess bringt zwar viele Entwicklungsmöglichkeiten mit sich, hinterlässt aber auch viele Sorgen, da der Verwaltungsapparat immer schwerfälliger wird und viele Provinzen mit dem „Problem“ kämpfen, ihre eigenen Haushalte auszugleichen. Diese Erfahrungen sind wertvolle Grundlagen für die heutige Verwaltungseinheitengliederung.

Das Jahr 2008 markierte das Ende des Trends zur Teilung von Provinzen und den Übergang zur Zusammenlegung, um die Verwaltungsgrenzen zu erweitern und Entwicklungsraum zu schaffen. Die Provinz Ha Tay, vier Gemeinden der Provinz Hoa Binh und der Bezirk Me Linh der Provinz Vinh Phuc haben sich zur Stadt Hanoi zusammengeschlossen. Das ganze Land besteht aus 63 Provinzen und Städten und hat diese Struktur bis heute beibehalten.

Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden, Abschaffung der Bezirksebene: Bahnbrechende Ideen in der Verwaltungsreform

Die Politik der Verwaltungseinheitengliederung wurde 2017 mit der Resolution 18 des 12. Zentralkomitees eingeleitet und legte den Grundstein für den umfassenden Reformprozess. Seitdem wurden bei der Reorganisation bemerkenswerte Ergebnisse erzielt. Im ganzen Land wurden in den Jahren 2019–2021 und 2023–2025 zwei Runden der Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene durchgeführt, die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene sank von 713 auf 696; Die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene verringerte sich von 11.162 auf 10.035.

Das Jahr 2025 markiert mit den Beschlüssen Nr. 126-KL/TW und 127-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats einen neuen Schritt nach vorn zur weiteren Gestaltung und Rationalisierung des Organisationsapparats. Insbesondere die Politik der Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden und die Abschaffung der Bezirksebene stellt einen Durchbruch in der Verwaltungsreform dar.

In der in der zweiten Februarhälfte veröffentlichten Schlussfolgerung Nr. 126-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats zu einigen Inhalten der weiteren Gestaltung und Straffung der Organisation des politischen Systems im Jahr 2025 wurde die Notwendigkeit klar dargelegt, die Gestaltung und Abschaffung der mittleren Verwaltungsebenen (Bezirksebene) zu prüfen. die Gemeindeebene weiterhin entsprechend dem neuen Organisationsmodell zu organisieren; Einige Provinzverwaltungseinheiten zusammenlegen.

Unmittelbar danach veröffentlichten das Politbüro und das Sekretariat weiterhin die Schlussfolgerung Nr. 127-KL/TW zur Durchführung von Forschungsarbeiten und schlugen vor, die Reorganisation des Apparats des politischen Systems mit der Politik der Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden und der Abschaffung der Bezirksebene fortzusetzen. Auf Provinzebene sind das Politbüro und das Sekretariat der Ansicht, dass es neben der Bevölkerungsgröße und der Fläche auch notwendig sei, den nationalen Masterplan, die Regionalplanung, die lokale Planung, die sozioökonomische Entwicklungsstrategie und die sektorale Entwicklung sorgfältig zu studieren.

Darüber hinaus müssen bei der Zusammenlegung von Provinzen und Städten die Faktoren der Erweiterung des Entwicklungsraums, der Förderung komparativer Vorteile, der Erfüllung der Entwicklungsanforderungen für jeden Ort sowie der Anforderungen und Entwicklungsorientierungen der neuen Periode berücksichtigt werden … als Grundlage und wissenschaftliche Basis für die Vereinbarung.

Nach der Regelung wird die Zahl der Provinzverwaltungseinheiten um etwa 50 % reduziert. (Foto: VNA)

Am 20. März fasste das Zentrale Lenkungskomitee die Umsetzung der Resolution Nr. 18 zu einer Reihe von Fragen zusammen, um den Apparat des politischen Systems weiter zu erneuern und zu rationalisieren, damit dieser rationalisiert wird und effektiv und effizient arbeiten kann, und veröffentlichte einen Plan zur weiteren Rationalisierung des Apparats des politischen Systems. Dementsprechend ist der Fahrplan für die Zusammenlegung von Provinzen und Städten klar dargelegt. Die Nationalversammlung wird vor dem 30. Juni eine Resolution zur Zusammenlegung der Provinzverwaltungseinheiten verabschieden.

Dem Regierungsparteikomitee obliegt die Aufgabe, den Vorsitz zu führen und sich mit dem Zentralen Organisationskomitee und den relevanten Behörden abzustimmen, um Meinungen einzuholen, die Vorlage und das Projekt zur Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen fertigzustellen und ein Modell zur Organisation einer zweistufigen lokalen Regierung aufzubauen, um dem Politbüro vor dem 25. März und dem Zentralkomitee vor dem 1. April Bericht zu erstatten.

Der Plan des Zentralen Lenkungsausschusses zur weiteren Reorganisation des politischen Systems, der die Umsetzung der Resolution Nr. 18 zusammenfasst, legt den Fahrplan für die Zusammenlegung von Provinzen und Städten klar dar. Dementsprechend wird die Nationalversammlung vor dem 30. Juni eine Resolution zur Zusammenlegung der Provinzverwaltungseinheiten verabschieden.

Bei der ersten Sitzung des Lenkungsausschusses der Regierung für Wissenschaft, Technologie, Innovation, digitale Transformation und Projekt 06 sagte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, dass sich das Innenministerium auf die Umsetzung der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene, die Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene und die Organisation zweistufiger lokaler Regierungen konzentriere, um Umsicht, Gründlichkeit, Dringlichkeit und Effizienz zu gewährleisten.

Nach Aussage des Innenministers wird erwartet, dass die gesamte Einrichtung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene vor dem 30. Juni abgeschlossen sein wird, sodass die Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene ab dem 1. Juli unter der neuen Organisation arbeiten werden. Die Zusammenlegung der Provinzverwaltungseinheiten muss vor dem 30. August abgeschlossen sein, damit die Provinzverwaltungseinheiten ihre Arbeit ab dem 1. September sofort aufnehmen können.

Maximieren Sie das Potenzial jedes Standorts

Die Entscheidung zur Zusammenlegung von Provinzen und Städten zielt auf eine nachhaltige Entwicklung und eine effektivere Verwaltung ab. Erstens trägt die Fusion dazu bei, den Verwaltungsapparat zu straffen, die Zahl zwischengeschalteter Stellen zu reduzieren und dadurch Kosten zu senken und die Effizienz der Staatsverwaltung zu steigern. Dies erleichtert auch die Ressourcenoptimierung, die Ausschöpfung des wirtschaftlichen Potenzials und verbessert die Fähigkeit, den Haushalt auszugleichen, insbesondere für kleine Provinzen oder Provinzen mit begrenzten Einnahmen. Der Zusammenschluss trägt auch dazu bei, die regionale Vernetzung zu fördern, große Wirtschaftszentren zu bilden, die Wettbewerbsfähigkeit zu steigern und Investitionen anzuziehen, ganz im Einklang mit dem Trend der internationalen Integration.

Der internationale Hafen Lach Huyen in Haiphong ist der erste Tiefwasserseehafen der wichtigen Wirtschaftsregion im Norden. (Foto: Duc Nghia/VNA)

Insbesondere im aktuellen Kontext haben der Aufbau einer digitalen Regierung und die Anwendung von Informationstechnologie zu erheblichen Erleichterungen bei der Verwaltung geführt, da sie die Abwicklung von Verwaltungsverfahren ohne Grenzen ermöglichen und geografische Barrieren zwischen den Provinzen minimieren. Darüber hinaus wurde das interprovinzielle und interregionale Verkehrssystem im Wesentlichen fertiggestellt. Dazu gehören Schnellstraßen, Nationalstraßen und eine moderne Infrastruktur für den öffentlichen Nahverkehr, die nach der Fusion die Verbindungen zwischen den Orten erleichtern wird.

Professor Dr. Vu Minh Giang, Vizepräsident der Vietnam Historical Science Association, stimmte der Politik der Zusammenlegung von Provinzen und Städten zu und sagte, dass das digitale Zeitalter einen flachen Raum geschaffen habe und geografische Entfernungen kein großes Hindernis mehr darstellten. Digitale Technologien und eine moderne Verkehrsinfrastruktur werden die Verwaltung und Entwicklung neuer Verwaltungseinheiten nach der Fusion erleichtern.

Professor Dr. Vu Minh Giang sagte jedoch, dass bei der aktuellen Fusion der Provinzen die Wirksamkeit der Fusion berechnet werden müsse. Als konkretes Beispiel nannte Professor Dr. Vu Minh Giang Hai Duong, eine große Provinz ohne Meer. Ein Zusammenschluss mit Hai Phong würde die Entwicklung sehr positiv gestalten, da es eine Regierung gäbe, die sowohl Landressourcen als auch Seehäfen koordinieren könnte. Oder wenn Hung Yen mit Thai Binh fusioniert, wird es mehr Seehäfen geben. Dies sind Faktoren, die bei der Umsetzung der Provinzregelungen berücksichtigt werden müssen.

Durch die Neuorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen werden neue Entwicklungsräume geschaffen und die potenziellen Unterschiede, hervorragenden Chancen und Wettbewerbsvorteile jedes Standorts maximiert.

Premierminister Pham Minh Chinh leitete kürzlich die Sitzungen des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees zum Projekt der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und des Aufbaus einer zweistufigen lokalen Regierung und betonte, dass es sich hierbei um eine Politik handele, die von der Bevölkerung unterstützt und sehr geschätzt werde und die der neuen Situation und den aktuellen Verwaltungskapazitäten angemessen sei, da sich die Bedingungen der Verkehrs- und digitalen Infrastruktur stark verbessert hätten.

Insbesondere die Neuorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen wird neuen Entwicklungsspielraum schaffen und die potenziellen Unterschiede, herausragenden Chancen und Wettbewerbsvorteile jedes Standorts maximieren.

Das Regierungsparteikomitee hat sich bereit erklärt, den zuständigen Behörden einen Plan vorzulegen, der vorsieht, dass nach der Umstrukturierung die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % und die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Basisebene um etwa 60–70 % gegenüber dem heutigen Stand reduziert wird.

Der Premierminister forderte, dass bei der Einteilung der Verwaltungseinheiten neben Kriterien wie Naturfläche und Bevölkerungsgröße auch Kriterien wie Geschichte, Tradition, Kultur, Ethnizität, geografische Bedingungen, sozioökonomischer Entwicklungsstand, Infrastruktur usw. berücksichtigt werden sollten. Die Benennung der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene muss vererbbar sein und bei der Auswahl der administrativ-politischen Zentren müssen historische, geografische, infrastrukturelle und entwicklungspolitische Faktoren sowie Faktoren der Landesverteidigung, Sicherheit und Integration berücksichtigt werden.

Der Zusammenschluss von Provinzen und Städten wird große Chancen für die wirtschaftliche Entwicklung eröffnen und die Merkmale und Besonderheiten der einzelnen Orte ausnutzen, um sich gegenseitig zu unterstützen. Jede Provinz und Stadt verfügt über eigene Vorteile hinsichtlich Ressourcen, Kultur, Tourismus oder Industrie. Durch den Zusammenschluss können sich die einzelnen Orte koordinieren und ergänzen, um eine umfassendere Entwicklung zu erreichen und so eine gemeinsame Entwicklungsdynamik für die gesamte Region und das Land zu schaffen./.

(Vietnam+)

Quelle: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp