Am Nachmittag des 6. November führte die Nationalversammlung in Fortsetzung des Programms der 8. Sitzung eine Plenardebatte über den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften und des Vergabegesetzes durch.
Es ist notwendig, umfassende Verwaltungseinheitenpläne für das Land und jede einzelne Gemeinde zu entwickeln.
Die Abgeordnete Nguyen Phuong Thuy (Delegation der Nationalversammlung von Hanoi ) kommentierte die Änderungen und Ergänzungen des Planungsgesetzes und erklärte, dass die Abgeordneten auf der 3. Sitzung (Mai 2022), als die Nationalversammlung die thematische Überwachung der Umsetzung von Richtlinien und Gesetzen zur Planung seit Inkrafttreten des Planungsgesetzes erörterte, einen Punkt ansprachen, der ihrer Ansicht nach in den gesetzlichen Bestimmungen zur Planung fehlte: das Fehlen von Regelungen zur Entwicklung und Genehmigung der Gesamtplanung für nationale und lokale Verwaltungseinheiten.
Da wir damals keine Änderung des Planungsgesetzes in Erwägung zogen, beauftragte die Nationalversammlung in Abschnitt 2.6 der Resolution der 3. Sitzung die Regierung mit der Erarbeitung eines umfassenden Planungskonzepts für die nationalen und lokalen Verwaltungseinheiten (bis hinunter zur Gemeindeebene) im Einklang mit der sozioökonomischen Entwicklungsstrategie. Bis heute sind mehr als zwei Jahre vergangen, doch die Umsetzung durch die Regierung beschränkt sich auf die Veröffentlichung des genannten Planungskonzepts. Laut Plan wird ein Bericht an die Regierung voraussichtlich erst Ende 2026 vorliegen. Darüber hinaus fehlt weiterhin ein Rechtsdokument, das diese Angelegenheit regelt und den Kommunen eine Grundlage für die proaktive Durchführung von Planungsarbeiten auf ihren jeweiligen Ebenen bietet.
Laut Delegierter Nguyen Phuong Thuy sind die meisten der aktuellen sozioökonomischen Entwicklungspläne in Vietnam an die einzelnen Verwaltungseinheiten gekoppelt. Das Fehlen eines umfassenden Plans auf nationaler Ebene sowie eines Plans für jede Provinz und jede zentralverwaltete Stadt, der die Gestaltung von Entwicklungsräumen, die Bündelung von Investitionsressourcen und die Verbesserung der staatlichen und sozialen Managementkapazitäten steuern könnte, stellt ein erhebliches Defizit dar.
Die Delegierten äußerten Bedenken darüber, warum das nationale Planungssystem (gemäß Artikel 5 des Planungsgesetzes) zwar die Planung spezieller verwaltungswirtschaftlicher Einheiten vorsieht, nicht aber die Planung der Organisation allgemeiner Verwaltungseinheiten. Diese Frage konnten die Delegierten nicht beantworten. Tatsächlich vernachlässigen die Kommunen aufgrund fehlender Bestimmungen im Planungsgesetz bei der Erstellung von Plänen auf Provinzebene weitgehend den Teil, der die Planung des Verwaltungssystems in ihrem Gebiet betrifft.
Nach der Veröffentlichung der Resolution Nr. 35/2023 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Umsetzung der Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2023-2030 erließ der Premierminister daher umgehend das Amtsblatt Nr. 616/CĐ-TTg vom 4. Juli 2023, in dem er alle Gebietskörperschaften aufforderte, ihre Provinzplanung zu überprüfen und um Inhalte im Zusammenhang mit der Reorganisation der Verwaltungseinheiten zu ergänzen, um als Grundlage für die Umsetzung der Politik der Partei und des Staates zur Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene in den Zeiträumen 2023-2025 und 2026-2030 zu dienen.
„Da es sich hierbei um eine Übergangslösung handelt, sind die in den aktuellen Plänen auf Provinzebene festgehaltenen Inhalte sehr allgemein gehalten und spiegeln weder den Charakter der Planung wider, noch bieten sie eine langfristige Orientierung für die Organisation der Verwaltungseinheiten oder für die mit dem Verwaltungsgebiet verbundene sozioökonomische Entwicklung“, sagte die Delegierte Nguyen Phuong Thuy.
„Elegant – kompakt – leistungsstark – effizient – effektiv – wirksam“
Laut Delegierter Nguyen Phuong Thuy hat Generalsekretär To Lam in seinen jüngsten Artikeln und Reden wiederholt darauf hingewiesen, dass die Organisationsstruktur des politischen Systems nach wie vor schwerfällig sei, mit vielen Ebenen und Kontaktpunkten, und dass ihre Effektivität und Effizienz den Anforderungen und Aufgaben nicht genügen. Daher habe der Generalsekretär wiederholt die Notwendigkeit fortlaufender Reformen, Umstrukturierungen und Straffungen betont, mit dem Ziel eines schlanken, starken, effizienten und effektiven Systems.
Um dies zu erreichen, ist die rationale Organisation von Verwaltungseinheiten mit angemessener Größe und Bevölkerungszahl nicht nur auf Gemeindeebene, sondern auch auf Provinz- und Bezirksebene eine der grundlegenden Voraussetzungen und erfordert Forschung und Vorbereitung mit einer strategischen, langfristigen Vision, die sich aus den Charakteristika und Entwicklungsbedürfnissen jeder Ortschaft ergibt, und nicht nur, um spezifische Anforderungen und Richtlinien des Politbüros und des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zu erfüllen, wie es bei der Reorganisation der Verwaltungseinheiten in der Vergangenheit der Fall war.
In diesem Zusammenhang wurde bereits in der Resolution Nr. 17-NQ/TW des 5. Plenums des 10. Zentralkomitees (2007) zur Förderung der Verwaltungsreform und Verbesserung der Effektivität und Effizienz des Staatsapparates die dringende Notwendigkeit der Entwicklung und Umsetzung eines umfassenden Plans für die Verwaltungseinheiten aller Ebenen dargelegt, um diese auf allen drei Ebenen – Provinz, Bezirk und Gemeinde – grundlegend zu stabilisieren. Diese Forderung wurde in den Resolutionen Nr. 37 und Nr. 06 des Politbüros aus dem Jahr 2018 bzw. 2022 bekräftigt.
Um die Vorgaben des Zentralkomitees und des Politbüros zu institutionalisieren, schlug die Delegierte Nguyen Phuong Thuy vor, dass die Nationalversammlung und die Regierung die Inhalte des nationalen Generalplanungssystems ergänzen und genehmigen sollten. Dazu gehören die Erstellung und Genehmigung des nationalen Generalplanungsplans sowie der Pläne der einzelnen Provinzen und zentralverwalteten Städte. Es sollte klar festgelegt werden, dass dies ein zentraler Inhalt ist, der in den nationalen Generalplanungsplan und die Pläne der Provinzen integriert werden muss (Absatz 2, Artikel 22 und Absatz 2, Artikel 27 des Planungsgesetzes). Dies würde der Regierung und den lokalen Behörden eine Rechtsgrundlage für die proaktive Erforschung und Vorbereitung dieser Inhalte bei nachfolgenden Planungsanpassungen bieten. Dies dient als Grundlage und Orientierung für die Erschließung und Zuweisung von Entwicklungsflächen, die Sicherstellung der Investitionseffizienz und der effektiven Nutzung von Ressourcen, die Organisation des Verwaltungsapparats auf allen Ebenen und bildet die Grundlage für die fortlaufende Umstrukturierung und Reorganisation des Verwaltungssystems gemäß der Parteipolitik in den folgenden Phasen. Die Planung muss vorausschauend erfolgen.
Beilegung des Konflikts zwischen dem Planungsgesetz und dem Elektrizitätsgesetz (geändert)
Während der Diskussion wies der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Manh Cuong (Delegation der Provinz Quang Binh in der Nationalversammlung), auf die Unvereinbarkeit zwischen dem allgemeinen Planungsgesetz und den Planungsbestimmungen in den Fachgesetzen hin und nannte als Beispiel das geänderte Elektrizitätsgesetz, das der Nationalversammlung in der 8. Sitzung ebenfalls vorgelegt worden war.
Laut dem Abgeordneten Nguyen Manh Cuong schreibt das Allgemeine Planungsgesetz vor, dass bei der Anpassung eines Plans im vereinfachten Verfahren sichergestellt werden muss, dass die Ziele und Grundsätze des Plans nicht verändert werden. Während das geänderte Elektrizitätsgesetz Änderungen an Zielen und Grundsätzen weiterhin im vereinfachten Verfahren zulässt, sieht das Allgemeine Planungsgesetz weder solche Fälle noch Gründe für solche Anpassungen vor.
Beispielsweise sieht das geänderte Elektrizitätsgesetz in Fällen, in denen die nationale Sicherheit und Verteidigung dies erfordern, ein vereinfachtes Verfahren zur Anpassung vor. Im Planungsgesetz fehlt diese Grundlage jedoch. Selbst wenn in solchen Fällen die nationale Sicherheit und Verteidigung erforderlich sind, muss die Planung nach den allgemeinen Verfahren und nicht nach einem vereinfachten Verfahren angepasst werden. Ebenso sieht das geänderte Elektrizitätsgesetz in Fällen, in denen ein Projekt erhebliche Auswirkungen auf die Landnutzung und die Umwelt hat, ein vereinfachtes Verfahren zur Anpassung vor. Im Planungsgesetz fehlt diese Möglichkeit jedoch, da es keine Grundlage für solche Anpassungen gibt.
„Es gibt Widersprüche zwischen diesen beiden Gesetzen, und später wird unklar sein, in welchen Fällen die Bestimmungen des Spezialgesetzes und in welchen die Bestimmungen des allgemeinen Gesetzes Anwendung finden“, äußerte der Abgeordnete Nguyen Manh Cuong seine Besorgnis.
Den Delegierten zufolge muss bei der Anwendung des Gesetzes das Verhältnis zwischen dem Planungsgesetz (allgemeines Gesetz) und den geltenden Fachgesetzen berücksichtigt werden. Der Elektrizitätssektor weist viele Besonderheiten auf, die planungsbezogene Regelungen erfordern. In der Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung erklärte der Minister für Planung und Investitionen: „Das Planungsgesetz regelt lediglich allgemeine Fragen; detaillierte planungsbezogene Fragen in den verschiedenen Sektoren und Bereichen müssen gemäß den Bestimmungen der Fachgesetze geregelt und angewendet werden.“
Wenn wir solche Grundsätze für die Rechtsanwendung festlegen wollen, müssen wir diese Grundsätze im Planungsgesetz verankern – durch eine entsprechende Bestimmung. Derzeit enthält das Planungsgesetz keinen Artikel zu diesem Thema. Neben den im Planungsgesetz genannten Gründen könnten weitere, in spezialisierten Gesetzen festgelegte Gründe vorliegen, die eine vereinfachte Anwendung solcher Fälle vorsehen, um Überschneidungen zwischen Planungsgesetz und Elektrizitätsgesetz zu vermeiden.
„Hier geht es nicht nur um das Elektrizitätsgesetz; es gibt viele weitere Gesetze im Zusammenhang mit der Planung. Dies ist ein sehr wichtiges Thema. Wenn es in diesem Planungsgesetz nicht geregelt wird, werden die sich überschneidenden und widersprüchlichen Bestimmungen bei der Anwendung der Planungsgesetze fortbestehen und zu Engpässen und Schwierigkeiten bei der Umsetzung führen“, sagte der Abgeordnete Nguyen Manh Cuong.
Quelle: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
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