Russland hat bei der Forderung nach einer Lockerung der Sanktionen die Oberhand, die USA sind zögerlich, die EU in einer schwierigen Lage

Als Bedingung für die Wiederbelebung der Schwarzmeerinitiative hat Russland die Europäische Union (EU) gebeten, seine Agrarbank (Rosselkhozbank) wieder an das Global Payments Messaging System (SWIFT) anzuschließen.

US-Außenminister Marco Rubio (zweiter von links) mit dem Nationalen Sicherheitsberater Mike Waltz während eines Treffens mit dem ukrainischen Außenminister Andrii Sybiha (zweiter von rechts) und Andriy Yermak, dem Stabschef des ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj, in Dschidda, Saudi-Arabien, am 11. März. (Quelle: Reuters)

US-Außenminister Marco Rubio hat den EU-Vertretern, die verärgert darüber sind, von den laufenden Gesprächen zur Beendigung des Russland-Ukraine-Konflikts ausgeschlossen zu werden, in den letzten Wochen mitgeteilt, dass sie an den Verhandlungstisch eingeladen würden, wenn es um die Zukunft der Sanktionen gehe.

Diese Einladung könnte früher erfolgen, als der Block der 27 Nationen erwartet.

Russische Anfrage

Nach der jüngsten Gesprächsrunde in Saudi-Arabien gaben die USA bekannt, dass sich Russland und die Ukraine zu einem teilweisen Waffenstillstand hinsichtlich der „Energieanlagen“ verpflichtet hätten. Damit blieb das Ergebnis jedoch hinter dem umfassenden Waffenstillstand zurück, den US-Präsident Donald Trump gefordert hatte.

Die Parteien einigten sich außerdem darauf, „die Sicherheit auf See zu gewährleisten, den Einsatz von Gewalt zu unterbinden und die Nutzung kommerzieller Schiffe für militärische Zwecke im Schwarzen Meer zu verhindern“.

In den vom Weißen Haus veröffentlichten Erklärungen wurden die wichtigsten Punkte des Abkommens in groben Zügen aufgeführt, ohne Fußnoten oder technische Einzelheiten.

Moskau beeilte sich jedoch, seine Forderungsliste detailliert darzulegen. Dementsprechend fügte der Kreml in seiner eigenen Ankündigung fünf Bedingungen hinzu, die erfüllt werden müssen, bevor die Schwarzmeerinitiative wiederhergestellt wird.

Zu den Bedingungen gehört die Aufhebung von Sanktionen und Beschränkungen, die Russlands Angaben zufolge den weltweiten Export von Lebensmitteln und Düngemitteln, darunter auch landwirtschaftliche Maschinen und Frachtversicherungen, einschränken.

Die wichtigste Forderung besteht darin, dass die Russische Landwirtschaftsbank (Rosselkhozbank) und „andere Finanzinstitute“, die im Agrarhandel tätig sind, wieder an das SWIFT-System angeschlossen werden.

SWIFT wurde 1973 gegründet und verbindet heute mehr als 11.000 Organisationen in über 200 Ländern. Täglich werden über dieses System fast 50 Millionen Finanznachrichten versendet.

Und hier kommt die EU ins Spiel: SWIFT hat seinen Hauptsitz in Belgien und unterliegt daher den Gesetzen der Union und – was wichtig ist – den Sanktionen des Blocks.

Reaktion der USA

Bis zum 24. Februar 2022, als Russland eine spezielle Militäroperation in der Ukraine startete, war SWIFT außer im Finanzsektor weitgehend unbekannt. Doch nach Ausbruch des Konflikts erlangte der Name schnell internationale Bekanntheit.

Kiew fordert nun den Ausschluss russischer Banken aus SWIFT. Unter diesem Druck beschloss die EU am 2. März 2022, sieben russische Banken aus SWIFT auszuschließen.

Bis Juni 2022 hatte sich der 27-köpfige Block mit drei anderen Banken darauf geeinigt, sich von SWIFT zu trennen: der Sberbank (Russlands größter Bank), der Credit Bank of Moscow und der Rosselkhozbank.

Die Europäische Kommission begründete ihre Entscheidung wie folgt: „Diese Banken sind für das russische Finanzsystem und seine Fähigkeit, weiterhin militärische Operationen durchzuführen, von entscheidender Bedeutung. Ihre Abschaltung würde die Isolation des Moskauer Finanzsektors vom globalen System verstärken.“

Die Rosselkhozbank ist eine staatliche Bank, die Agrar- und Lebensmittelunternehmen eine Reihe von Finanzdienstleistungen und -produkten anbietet und durch den weltweiten Verkauf von Rohstoffen wie Weizen, Gerste und Mais eine wichtige Einnahmequelle für Russland darstellt.

Obwohl die EU russische Agrarexporte nie sanktioniert, sondern stattdessen hohe Zölle erhoben hat, sind durch die Beschränkungen für die Rosselkhozbank Zahlungshemmnisse zwischen Exporteuren und Importeuren entstanden. Der Schritt der EU missfiel dem Kreml und führte zum Scheitern der Schwarzmeerinitiative, die ursprünglich von der Türkei und den Vereinten Nationen gefördert worden war.

Dies erklärt, warum der russische Präsident Wladimir Putin glaubt, sein Amtskollege Trump habe ihm zugehört. Der Kremlchef nutzte die Gelegenheit, um die EU erneut aufzufordern, die Rosselkhozbank wieder an SWIFT anzubinden.

In der Erklärung des Weißen Hauses wurde die Bedingung des Kremls allerdings nicht wiederholt; es hieß lediglich, die USA würden Russland dabei helfen, „den Zugang zu den Weltmärkten für Agrar- und Düngemittelexporte wiederherzustellen, die Kosten für die Transportversicherung zu senken und den Zugang zu Häfen und Zahlungssystemen für derartige Transaktionen zu verbessern“.

Der letzte Teil der Ankündigung des Weißen Hauses – „Zahlungssystem für solche Transaktionen“ – könnte ein Hinweis auf SWIFT sein. Diese Entscheidung wurde jedoch nicht von Herrn Trump getroffen, da SWIFT in die Zuständigkeit der EU fällt.

Auf die Bitte um eine Klarstellung der Mitteilung lehnte das US-Außenministerium eine Stellungnahme ab.

Gegenüber Reportern sagte Präsident Trump, sein Team werde sich die vom Kreml gestellten Bedingungen „anschauen“. „Wir prüfen alle diese Bedingungen. Es gibt etwa fünf oder sechs Bedingungen. Wir prüfen alle diese Bedingungen“, sagte er.

Was wird die EU tun?

Die Forderungen von Präsident Putin bringen die EU in eine schwierige Lage.

Wenn der Block den Aufruf ablehnt, besteht die Gefahr, dass er Trump verärgert. Wenn der Block hingegen der Aufforderung nachkommt und die Sanktionen lockert, besteht die Gefahr, dass er als nachgiebig und „kontrollierbar“ angesehen wird – eine Haltung, die Moskau ausnutzen könnte, um Druck auszuüben.

Gemäß den EU-Regeln müssen die Sanktionen gegen Russland alle sechs Monate im Konsens der gesamten Union verlängert werden. Das bedeutet, dass selbst die Uneinigkeit eines einzigen Mitgliedsstaates den Prozess zum Scheitern bringen könnte. (Quelle: Globsec)

Eine Lockerung der Sanktionen stünde zudem im Widerspruch zur Haltung des ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj, der den Westen aufgefordert hat, den Sanktionsdruck auf Moskau zu erhöhen.

Zuvor hatte EU-Präsidentin Ursula von der Leyen bei einem Besuch in Kiew anlässlich des dritten Jahrestages des Konflikts erklärt, die Union werde erst dann mit der Aufhebung der Sanktionen beginnen, wenn Moskau „konkrete Schritte“ in Richtung einer dauerhaften Lösung unternehme.

„Wir sehen, dass die Sanktionen erhebliche Auswirkungen auf die russische Wirtschaft hatten“, sagte von der Leyen und verwies auf „explodierende Inflation“ und „explodierende Zinssätze“.

Die Forderung nach einer Lockerung der Sanktionen ist unter Diplomaten gering. Die Sanktionen wurden in 16 Paketen sorgfältig ausgearbeitet, was beispiellos war. Für die EU ist es keine leichte Aufgabe, eine derart komplexe Struktur mit einem einzigen Federstrich zu zerschlagen.

Frankreich sagte, bei den Sanktionen gehe es „sicherlich nicht“ um deren Aufhebung, sondern um deren Verschärfung, falls Moskau einem bedingungslosen Waffenstillstand, den Kiew in Gesprächen mit Washington akzeptiert hatte, nicht zustimme.

„Natürlich könnten die Russen den Waffenstillstand jederzeit an die Aufhebung einiger Sanktionen knüpfen“, hieß es aus dem Élysée-Palast. „Aber solange Russland seine Militärkampagne nicht einstellt, weil es kein Friedensabkommen erreicht hat, Kiew keine Garantien gegeben hat und keine Reparationen gezahlt hat, werden Sanktionen für uns immer ein notwendiges Mittel sein, um Druck auf Moskau auszuüben.“

Gemäß den EU-Regeln müssen die Sanktionen gegen Russland alle sechs Monate im Konsens der gesamten Union verlängert werden. Das bedeutet, dass selbst die Uneinigkeit eines einzigen Mitgliedsstaates den Prozess zum Scheitern bringen könnte. Seit Trumps Amtsantritt (im Januar 2025) hat Ungarn, das den Sanktionen kritisch gegenübersteht, zweimal damit gedroht, deren Verlängerung zu blockieren. Bei der Debatte über die sektoralen Beschränkungen am 31. Juli könnte dies erneut geschehen.

„Die EU-Sanktionen gegen Einzelpersonen werden aufrechterhalten, weil US-Außenminister Marco Rubio Druck auf Ungarn ausgeübt hat, zuzustimmen“, sagte Maria Shagina, Senior Fellow am International Institute for Strategic Studies (IISS).

Zwar sei für die Wiederanbindung der Rosselkhozbank an SWIFT die Zustimmung der EU erforderlich, doch könnten die USA alternativ ein „Signal“ senden, dass für diejenigen, die Transaktionen mit der Bank durchführen, keine rechtlichen Konsequenzen zu befürchten seien, erklärte Shagina.

Jan Dunin-Wasowicz, Partner bei Bennink Dunin-Wasowicz und Berater für die Einhaltung von Wirtschaftssanktionen, sagte unterdessen, dass Russlands Antrag auf Wiederanbindung an SWIFT offenbar darauf abziele, Washington und die EU gleichzeitig auf die Probe zu stellen.

„Die Frage ist, ob diese konkrete Anfrage an die EU gerichtet wird. Es scheint nicht so, als ob der Block derzeit an dieser Diskussion teilnimmt“, sagte Dunin-Wasowicz.

Man kann davon ausgehen, dass Moskaus Anfrage an die Trump-Regierung ein Versuch sein könnte, Washington zu einer Lockerung der Sanktionen durch die EU zu drängen. Letztlich könnte dies die Entschlossenheit der EU auf die Probe stellen, ihre Sanktionspolitik aufrechtzuerhalten.

Quelle: https://baoquocte.vn/dam-phan-hoa-binh-o-ukraine-nga-tren-co-khi-yeu-cau-noi-long-lenh-trung-phat-my-lap-lung-eu-roi-vao-the-kho-308958.html