In der Verfassung von 2013 und im Gesetz über die staatliche Rechnungsprüfung ist festgelegt, dass die staatliche Rechnungsprüfung eine von der Nationalversammlung eingesetzte Behörde ist, die unabhängig arbeitet, sich ausschließlich an die Gesetze hält und Prüfungen der Verwaltung und Verwendung der öffentlichen Finanzen und Vermögenswerte durchführt.
Mit dieser Position wird die Rolle der staatlichen Rechnungsprüfung als Instrument zur Prüfung, Kontrolle und Überwachung der Verwaltung und Verwendung des Staatshaushalts sowie der Gelder und Vermögenswerte des Staates zunehmend bestätigt.
Bereitstellung zuverlässiger Informationen
Als eine gemäß dem Gesetz unabhängig agierende Behörde im Bereich der staatlichen Finanzprüfung dient die Prüfungstätigkeit der Staatsprüfung aktiv der Kontrolle und Aufsicht der Nationalversammlung, des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und der staatlichen Behörden bei der Verwaltung und Verwendung des Staatshaushalts sowie der Gelder und Vermögenswerte des Staates. Fördern Sie Sparsamkeit, bekämpfen Sie Korruption, Verluste und Verschwendung, erkennen und verhindern Sie Gesetzesverstöße und verbessern Sie die Effizienz der Verwendung des Staatshaushalts, der Gelder und Vermögenswerte.
In den vergangenen Jahren hat der Staatsrechnungshof die Berichte über die Haushaltsabschlüsse des Staates proaktiv geprüft, wobei er sich auf Finanzprüfungsberichte konzentrierte, die der Nationalversammlung bei der Genehmigung der Staatshaushaltsabschlüsse und den Volksräten auf allen Ebenen bei der Genehmigung der lokalen Haushaltsabschlüsse helfen sollten.
Durch seine Prüfungstätigkeit hat der Staatsrechnungshof Informationen bereitgestellt, die dem Finanz- und Haushaltsausschuss und den Ausschüssen der Nationalversammlung bei der Prüfung und Überwachung der Haushaltsabwicklung des Staatshaushalts helfen.
Im Jahresbericht über die Ergebnisse der Prüfung der Staatshaushaltsregelung werden die Beschränkungen und Mängel aufgezeigt und Empfehlungen für den Umgang mit vielen Finanzverstößen in den Bereichen Finanzen und Haushalt gegeben, darunter auch die Beschränkungen bei der Erstellung, Zuteilung und Zuweisung der Staatshaushaltsvoranschläge. Der Bericht soll als Grundlage für die Diskussion und Entscheidung der Nationalversammlung und der Volksräte aller Ebenen über die Staatshaushaltsvoranschläge für das folgende Jahr dienen und der Nationalversammlung und den Volksräten aller Ebenen Informationen für ihre Entscheidungen über die Staatshaushaltsvoranschläge und die lokalen Haushalte liefern.
Die positiven Beiträge des Staatsrechnungshofs sind sehr wertvoll, da sie äußerst zuverlässige Informationen, Daten und Dokumente liefern, die der Nationalversammlung bei der Entscheidung über den Staatshaushaltsvoranschlag, der Zuweisung des Zentralhaushalts und der Genehmigung des Staatshaushaltsabschlusses helfen. Volksräte auf allen Ebenen beschließen Voranschläge und teilen die lokalen Haushaltsbeschlüsse zu und genehmigen sie.
Insbesondere wurde der Rechtsrahmen für die staatliche Finanzkontrolle kontinuierlich verbessert und die immer wichtigere Rolle der staatlichen Finanzkontrolle durch eine „Legalisierung“ auf höherer Ebene in den Bestimmungen der Verfassung und des Gesetzes über die staatliche Finanzkontrolle gefördert.
Seit der Verkündung des Gesetzes über die staatliche Rechnungsprüfung und des Staatshaushaltsgesetzes hat der Generalstaatsprüfer dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung Stellungnahmen zu den Haushaltsvoranschlägen und dem jährlichen Verteilungsplan für den Zentralhaushalt vorgelegt.
Gleichzeitig gab der Staatsrechnungshof offizielle schriftliche Stellungnahmen zum Haushaltsvoranschlag des Staates und zum jährlichen Verteilungsplan für den zentralen Haushalt ab, berichtete dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung und schickte diese zur Verwendung im Überprüfungsprozess an den Finanz- und Haushaltsausschuss.
Durch die Mitwirkung des Staatsrechnungshofs wurden die notwendigen Informationen für die Prüfung der Haushaltsvoranschläge des Staates durch die Ausschüsse der Nationalversammlung sowie für die Kontrolltätigkeiten der Nationalversammlung und der Volksräte bereitgestellt.
Die Kommentare, Einschätzungen und Bestätigungen des Staatsrechnungshofs zu bestehenden Problemen im Prozess der Haushaltsvorbereitung, der Haushaltsdurchführung und der Haushaltsabrechnung sind wichtige Dokumente, die den gewählten Gremien zur Diskussion, Prüfung und Abwägung von Haushaltsentscheidungen und zur Genehmigung der Haushaltsabrechnung vorgelegt werden.
Die Rolle des Staatsrechnungshofs bei der Koordinierung der Prüfung der Haushaltsvoranschläge des Staates
Neben den positiven Ergebnissen zeigt die jüngste Praxis, dass der Beitrag des Staatsrechnungshofs zu den jährlichen Haushaltsschätzungen des Staatshaushalts noch immer begrenzt ist, insbesondere im Hinblick auf die Angemessenheit der einzelnen Einnahmen- und Ausgabenziele, die Genauigkeit der Daten sowie die Adressierung unangemessener Einnahmen und Ausgaben des Staatshaushalts des laufenden Jahres und des Planjahres.
Dafür gibt es eine Reihe von Gründen: So ist beispielsweise die Haushaltsplanung auf lokaler Ebene noch immer zahlreichen Einschränkungen unterworfen.
In den meisten Provinzen und Städten sind die Einnahmen niedrig, die Ausgaben jedoch hoch. Dies führt dazu, dass die Kommunen ihre Einnahmeschätzungen um einen erheblichen Betrag überschreiten, während viele Ausgaben die Schätzungen übersteigen (in einigen Fällen geben die Kommunen bis zu 200 % mehr aus als geschätzt).
Dies zeigt, dass die Qualität der Ausarbeitung und Beurteilung des Staatshaushaltsvoranschlags mangelhaft ist. Daher gibt es noch immer viele Einnahmen und Ausgaben, die nicht streng verwaltet werden und nicht in den Staatshaushaltsvoranschlag aufgenommen werden, der der Nationalversammlung und den Volksräten auf allen Ebenen zur Entscheidung vorgelegt werden soll.
Andererseits ist die Zeit für die Überprüfung der Haushaltsvoranschläge und -abschlüsse des Staatshaushalts zu kurz, da die Unterlagen der Regierung nur langsam an die staatlichen Rechnungsprüfungs- und Kontrollbehörden übermittelt werden.
Tatsächlich haben der Finanz- und Haushaltsausschuss, der Nationalitätenrat und die Ausschüsse der Nationalversammlung nach Erhalt der Regierungsdokumente nur wenige Tage (oder sogar drei bis fünf Tage) Zeit, diese zu prüfen.
Dies hat zu Schwierigkeiten bei der Prüfung, Bewertung und Stellungnahme der Behörden der Nationalversammlung geführt, insbesondere bei komplexen Fragen im Zusammenhang mit vielen sozioökonomischen Bereichen.
Um die Qualität und die Rolle des Staatsrechnungshofs bei der Ausarbeitung des Staatshaushaltsvoranschlags und des Haushaltsabschlusses weiter zu verbessern, ist es notwendig, den Koordinierungsmechanismus, die Verantwortlichkeiten und die Befugnisse des Staatsrechnungshofs im Prozess der Teilnahme an der Prüfung des Staatshaushaltsvoranschlags, der Zuteilung des Zentralhaushalts und der Genehmigung des jährlichen Staatshaushaltsabschlusses festzulegen.
Gleichzeitig ist es notwendig, den Koordinierungsmechanismus zwischen dem Finanz- und Haushaltsausschuss und der staatlichen Rechnungsprüfung dahingehend zu spezifizieren, dass der Finanz- und Haushaltsausschuss der Nationalversammlung und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung wichtige Fragen vorlegt und die Überwachung der Umsetzung organisiert.
Bei der Überwachung öffentlicher Investitionen muss der staatliche Rechnungshof beispielsweise Informationen darüber bereitstellen, wie hoch die Verluste sind, in welchem Stadium sie auftreten, wie hoch der Prozentsatz (%) der Verluste im Verhältnis zum gesamten Investitionskapital ist, wie viele ineffektive Projekte es im Verhältnis zur Gesamtzahl der öffentlichen Investitionsprojekte gibt usw.).
Ausgehend von den Fragen, die der Finanz- und Haushaltsausschuss der Nationalversammlung aufwirft, konzentriert sich der Staatsrevisionsausschuss auf die Klärung dieser Fragen, um den Anforderungen der Nationalversammlung und des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung gerecht zu werden.
Auf Grundlage der Prüfungsergebnisse mehrerer aufeinanderfolgender Jahre muss der Staatsrechnungshof Informationen bereitstellen und die Umsetzung der Staatshaushaltsschätzungen des laufenden Jahres anhand einer Reihe von Inhalten beurteilen, etwa der bei Einnahmen und Ausgaben erzielten Ergebnisse. Verwaltung und Betrieb des Staatshaushalts von Ministerien, Zweigstellen und Ortschaften; Sind die geschätzten Ziele für die Einnahmen und Ausgaben des Staatshaushalts realistisch und angemessen?
Bestehende Probleme, Schwierigkeiten, Ursachen und Möglichkeiten der Erstellung des Staatshaushaltsvoranschlags (einschließlich einer eingehenden Analyse bestehender Probleme und Möglichkeiten zur Steigerung der Staatshaushaltseinnahmen in verschiedenen Bereichen und Wirtschaftssektoren: Staatsunternehmen, nichtstaatliche Unternehmen, Auslandsinvestitionen, Einnahmen aus dem Rohölgeschäft, Einnahmen aus Import und Export usw.);
Bereiche mit Mehrausgaben, Minderausgaben, erhöhten Verwaltungsausgaben usw.). Gleichzeitig werden Lösungsansätze für die Haushaltsführung des Staates im laufenden Jahr und im Planjahr erarbeitet.
Anhand der Prüfungsergebnisse müssen günstige und ungünstige Faktoren beurteilt werden, die sich auf den Staatshaushaltsvoranschlag für das kommende Jahr auswirken. Muss insbesondere beurteilt werden, ob die von der Regierung gemeldeten Schätzungen der Einnahmen und Ausgaben des Staatshaushalts angemessen sind? Wenn nicht, welche Einnahmen- und Ausgabenposten müssen erhöht oder gesenkt werden? Warum? Die Situation im Zusammenhang mit Steuerrückständen, Steuerhinterziehung und der Möglichkeit, diese Rückstände einzutreiben.
Grundlage, Basis und Rationalität des zentralen Haushaltsverteilungsplans, der jährlich den angestrebten zusätzlichen Betrag aus dem zentralen Haushalt für den lokalen Haushalt bestimmt? Lösungsvorschläge für die Verwaltung und den Betrieb des jährlichen Staatshaushalts.
Der Staatliche Rechnungshof muss seine Unabhängigkeit und Objektivität stärken, genügend Zeit haben, den Haushaltsvoranschlag des Staates zu prüfen und zu kommentieren und eine Prüfung des jährlichen Haushaltsabschlussberichts durchführen, bevor er ihn der Nationalversammlung und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung und Entscheidung vorlegt.
Die Nationalversammlung muss die Rolle des staatlichen Rechnungshofs bei seiner Mitwirkung bei der Koordinierung der Prüfung der Haushaltsvoranschläge des Staates und der Pläne zur Mittelzuweisung des Zentralhaushalts stärken. Bereitstellung von Prüfinformationen zu den jährlichen Berichten zur Haushaltsabrechnung des Staates, um sie der Nationalversammlung zur Genehmigung der Haushaltsabrechnung des Staates und dem Volksrat zur Genehmigung der lokalen Haushaltsabrechnung vorzulegen.
Staatliche Stellen müssen den für die Überprüfung, die Vollständigkeit, Aktualität und die Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen zuständigen Stellen unverzüglich Bericht erstatten und Auskünfte über die Haushaltsvoranschläge des Staates erteilen sowie die Haushaltsabschlüsse des Staates genehmigen.
Denn dieser Prozess erfordert zahlreiche Informationen zu zahlreichen Themen und aus zahlreichen Bereichen, beispielsweise zur sozioökonomischen Lage jedes Ortes, jeder Wirtschaftseinheit, jeder Branche, jeder Region, jedes Wirtschaftsbereichs. Situation der Haushaltsausführung in jedem Ministerium, jeder Zentralbehörde und jeder Ortschaft; Daten zum Wirtschaftswachstum, entsprechende Indikatoren, gesetzliche Bestimmungen zu Richtlinien, Systemen, Standards, Normen, Kapazität zur Haushaltseinziehung; Kapitalbedarf für Entwicklungsinvestitionen und finanzielle Verpflichtungen gegenüber dem Staat.
Bei Entwicklungsinvestitionsausgaben müssen Planungen, Pläne, Arbeitslisten und Investitionsprojekte zugrunde gelegt werden, die von den zuständigen Behörden genehmigt wurden. Spezifische Aufgaben von Ministerien, Behörden auf Ministerebene, Regierungsbehörden, anderen Zentralbehörden sowie Provinzen und zentral verwalteten Städten; Aktueller Stand der Staatsverschuldung, Staatsverschuldung, Auslandsverschuldung des Landes, Schuldentilgungsverpflichtungen nach Jahren...
Diese Informationen sind von großer Bedeutung, da sie dem Staatsrechnungshof als Grundlage für die Bewertung und Stellungnahme zu den Haushaltsvoranschlägen und -abschlüssen des Staates dienen und dem Finanz- und Haushaltsausschuss bei der Prüfung der jährlichen Haushaltsvoranschläge und -abschlüsse des Staates helfen.
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