Klärung der Möglichkeit, 139.828 Milliarden VND für Projekte zur Verbindung von Schnellstraßen bereitzustellen
Der gesamte Kapitalbedarf für den Bau von Kreuzungen und Verbindungsstraßen von Schnellstraßen im mittelfristigen öffentlichen Investitionszeitraum von 2026 bis 2030 ist, wie vom Ministerium für Verkehr und Kommunen vorgeschlagen, sehr groß und könnte bis zu 139.828 Milliarden VND betragen.
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| Perspektive der Kreuzung Dam Nha Mac auf der Autobahn Ha Long – Hai Phong. |
Das Ministerium für Planung und Investitionen hat gerade die offizielle Mitteilung Nr. 5098/BKHĐT – PTHTĐT an das Regierungsbüro herausgegeben, um Kommentare zu den vorgeschlagenen Inhalten des Verkehrsministeriums zur Verbindung von Schnellstraßen gemäß der offiziellen Mitteilung Nr. 769/CD – TTg des Premierministers vom 26. August 2023 abzugeben.
Klärung der Eignung jeder Kreuzung
In der offiziellen Mitteilung Nr. 769/CD-TTg vom 26. August 2023 forderte der Premierminister Ministerien und Kommunen auf, die Anbindung der Schnellstraßen zu überprüfen. Dem Verkehrsministerium (MOT) wurde dabei folgende Aufgabe übertragen: die Kommunen bei der Organisation der Überprüfung der Anordnung der Kreuzungen zu unterstützen, die die Schnellstraßen mit dem örtlichen Verkehrsnetz verbinden; Melden Sie dies den zuständigen Behörden oder stimmen Sie sich mit den Kommunen ab, um die Priorisierung der Kapitalzuweisung und die Mobilisierung aller anderen rechtlichen Ressourcen für Investitionen in zusätzliche notwendige Kreuzungen zu erwägen. Koordinieren Sie sich mit den Gemeinden, um die Provinzplanung zu überprüfen, zu aktualisieren und abzuschließen 
Es sollte hinzugefügt werden, dass die Inhalte im Zusammenhang mit der Entwicklung des Autobahn- und Nationalstraßennetzes in der nationalen Planung und Regionalplanung in den Provinzen identifiziert wurden und im Verkehrsnetzentwicklungsplan in den Provinzplanungsinhalten während des Prozesses der Entwicklung und Bewertung der Provinzplanung für den Zeitraum 2021–2030 mit einer Vision bis 2050 aktualisiert wurden.
Dementsprechend haben sich die Gemeinden auf die Organisation von Entwicklungsflächen sowie auf Pläne für synchrone und wissenschaftliche Verbindungen konzentriert, mit dem Ziel, ein synchrones Verkehrssystem aufzubauen, das nahtlos mit den nationalen, regionalen und innerprovinziellen Verkehrssystemen verbunden ist und so ein reibungsloses und effektives Straßenverkehrsnetz in der Region schafft.
Um jedoch die Eignung und Synchronisierung mit der Planung und den Vorschriften für Investitionen in Kreuzungen und Verbindungsstraßen zu klären, forderte das Ministerium für Planung und Investitionen im Amtsblatt Nr. 5098 das Verkehrsministerium auf, die Eignung jeder Kreuzung (hinsichtlich der vorgeschlagenen Standorte und Verbindungsmethoden, einschließlich Bahnübergängen und Übergängen auf unterschiedlichen Niveaus) und Verbindungsrouten (technische Ebenen von Nationalstraßen und Provinzstraßen) mit dem Verkehrsnetzentwicklungsplan im Planungsinhalt der Provinz und anderen Planungen für den Zeitraum 2021–2030 zu untersuchen, zu analysieren und zu bewerten, mit einer Vision bis 2050 in den von den zuständigen Behörden genehmigten Provinzen.
Auf Grundlage der Analyse und Bewertung der Übereinstimmung mit der Entwicklungsorientierung der Wirtschaftskorridore werden die Entwicklungsorientierungen des Verkehrsnetzes in der Regionalplanung und der Planung für den Ausbau der Straßenverkehrsinfrastruktur für den Zeitraum 2021–2030 mit einer Vision bis 2050 sowie in der entsprechenden Provinzplanung erläutert und durch spezifische Analysen und Bewertungen der Prioritätsstufen für Kreuzungen und Verbindungsrouten ergänzt, um dem steigenden Verkehrsbedarf gerecht zu werden und der sozioökonomischen Entwicklung zu dienen.
Darüber hinaus forderte das Ministerium für Planung und Investitionen das Verkehrsministerium auf, sich weiterhin mit den zuständigen Kommunen abzustimmen, um die Übereinstimmung mit den entsprechenden Planungs- und Umsetzungsplänen für den Zeitraum 2021–2030 mit einer Vision bis 2050 zu überprüfen und zu bewerten. Auf dieser Grundlage kann eine Liste in der Reihenfolge der Priorität erstellt werden, die dem Investitionskapital aus dem zentralen Haushalt und den lokalen Haushalten gemäß den Vorschriften entspricht.
Das Ministerium für Planung und Investitionen wies darauf hin, dass Kreuzungen und Verbindungsstraßen den Vorschriften zum Abstand zwischen Kreuzungen gemäß den Autobahnstandards QCVN 115:2024/BGTVT und den Autobahndesignstandards TCVN 5729:2012 entsprechen müssen.
Denn in den beigefügten Anhängen listet das Verkehrsministerium lediglich die Standorte und Abstände zwischen benachbarten Kreuzungen auf, ohne die Eignung der von den Gemeinden vorgeschlagenen Standorte der Kreuzungen mit den oben genannten Vorschriften und der zugehörigen Planung zu beurteilen.
Auf Grundlage der Ergebnisse der Überprüfung und Bewertung muss das Verkehrsministerium die Entscheidungsbefugnis über die Standorte der Autobahnanbindungen für jeden Ortsvorschlag klären. An Kreuzungen mit voraussichtlich hohem Verkehrsaufkommen, an Zufahrten zu Großstädten sowie in städtischen, industriellen und Dienstleistungsgebieten müssen gegebenenfalls Investitionen in angemessener Größenordnung geprüft werden, wobei praktische Anforderungen und eine langfristige Vision zu berücksichtigen sind.
In Bezug auf das Investitionskapital für Kreuzungen und Verbindungsstrecken erklärte das Ministerium für Planung und Investitionen, dass es derzeit keine Richtlinie der Nationalversammlung gebe, die die Verwendung des Reservefonds des Zentralhaushalts für den mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan für den Zeitraum 2021–2025 zulasse.
Was die Quelle der erhöhten jährlichen Haushaltseinnahmen betrifft, so heißt es laut dem Ministerium für Planung und Investitionen in Absatz 2, Artikel 59 des Staatshaushaltsgesetzes: „Die Regierung soll einen Plan zur Verwendung der erhöhten Einnahmen und Ausgabeneinsparungen des Zentralhaushalts entwickeln, dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Entscheidung vorlegen und der Nationalversammlung in der nächsten Sitzung Bericht erstatten.“
Die Verwendung dieser Kapitalquelle muss den Bestimmungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen und des Staatshaushalts entsprechen. Dabei muss die Bearbeitung dringender und dringlicher Angelegenheiten sowie Arbeiten und Projekte priorisiert werden, die im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan vorgesehen sind, für die aber nicht genügend Kapital bereitgestellt wurde. Das verbleibende Kapital wird nach der Sicherstellung der Erfüllung anderer Aufgaben für neue Arbeiten und Projekte bereitgestellt.
Falls die Zuweisung dieser Kapitalquelle vorgeschlagen wird, muss sie den Kriterien, Grundsätzen und Zuweisungsnormen entsprechen und den zuständigen Behörden zur Prüfung und Entscheidung vorgelegt werden (Bericht an die Regierung, den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung und die Nationalversammlung).
„Was den nationalen Fünfjahresfinanzplan betrifft, so wurde der mittelfristige öffentliche Investitionsplan für den Zeitraum 2026–2030 noch nicht entwickelt. Daher gibt es keine Grundlage, um die Fähigkeit zu bestimmen, das staatliche Kapital für den mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan für den Zeitraum 2026–2030 auszugleichen“, teilte der Leiter des Ministeriums für Planung und Investitionen mit.
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Das Verkehrsministerium schlägt vor, Investitionen in Kreuzungen und Verbindungsstrecken in vier Gruppen einzuteilen: Gruppe 1 – Kreuzungen und Verbindungsstrecken, für die Kapital zur Vorbereitung von Investitionen bereitgestellt wurde oder die sich im Bau befinden und deren Bau beschleunigt werden muss, um sie bald in Betrieb nehmen zu können; Gruppe 2 – Kreuzungen und Verbindungsstrecken mit dringendem Bedarf, die eine frühzeitige Kapitalzuweisung für Investitionen im Zeitraum 2021–2025 erfordern; Gruppe 3 – Kreuzungen und Verbindungsstrecken, die in der nächsten Phase vorrangig Kapital für Investitionen benötigen, die nach der Investitionszuständigkeit des Verkehrsministeriums und den Kommunen aufgeteilt werden; Gruppe 4 – Kreuzungen und Verbindungsstrecken auf Schnellstraßen, die von VEC verwaltet und betrieben werden. 
Zuvor hatte das Verkehrsministerium Anfang Mai 2024 die offizielle Meldung Nr. 4752/BGTVT-KHDT an die Regierungschefs herausgegeben, in der es über die Verbindung der Schnellstraßen gemäß der offiziellen Meldung Nr. 769/CD-TTg berichtete.
Nach Angaben des Verkehrsministeriums gibt es bis zu 134 lokale Empfehlungen und Vorschläge mit einem Gesamtinvestitionskapitalbedarf von etwa 174.543 Milliarden VND, von denen 53 Empfehlungen Kreuzungen betreffen (Bedarf von etwa 33.029 Milliarden VND); 81 Empfehlungen im Zusammenhang mit Verbindungsstrecken (Bedarf von etwa 141.514 Milliarden VND).
Davon gibt es 9 Vorschläge im Zusammenhang mit Kreuzungen, für die Kapital zur Vorbereitung von Investitionen bereitgestellt wurde oder die sich im Bau befinden, darunter: Bac Giang (1 Kreuzung auf der Strecke Bac Giang – Lang Son), Ha Nam (2 Kreuzungen, Strecke Cau Gie – Ninh Binh), Da Nang (1 Kreuzung, Strecke La Son – Hoa Lien), Binh Thuan (1 Kreuzung, Strecke Phan Thiet – Dau Giay), Hung Yen (1 Kreuzung, Strecke Hanoi – Hai Phong), Hai Duong (1 Kreuzung, Strecke Hanoi – Hai Phong), Vinh Phuc (2 Kreuzungen, Strecke Noi Bai – Lao Cai).
Es gibt 7 Vorschläge zum Hinzufügen von Kreuzungen oder zur Erweiterung bestehender Kreuzungen auf von der Vietnam Expressway Corporation (VEC) verwalteten Schnellstraßen, wobei die Quellen des Investitionskapitals noch ermittelt werden müssen, darunter: Ha Nam, Nam Dinh (3 Kreuzungen, Strecke Cau Gie – Ninh Binh); Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai (4 Kreuzungen, Strecke Da Nang – Quang Ngai).
Es gibt 5 Vorschläge zum Hinzufügen von Kreuzungen, die jedoch nicht die technischen Anforderungen gemäß den Autobahnstandards QCVN 115:2024/BGTVT und den Autobahndesignstandards TCVN 5729:2012 erfüllen (z. B. beträgt die Entfernung zu benachbarten Kreuzungen weniger als 4 km, dann kann die Anlage paralleler Straßen zur Verbindung benachbarter Kreuzungen in Betracht gezogen werden, was für die Verkehrsorganisation praktisch ist und die Verkehrskapazität der Autobahn nicht beeinträchtigt), darunter: Bac Giang (1 Kreuzung, Strecke Bac Giang – Lang Son), Hai Phong (1 Kreuzung, Strecke Hanoi – Hai Phong), Quang Binh (1 Kreuzung, Strecke Vung Ang – Bung), Da Nang (1 Kreuzung, Strecke Da Nang – Quang Ngai), Hau Giang (1 Kreuzung, Strecke Can Tho – Ca Mau).
Zur planmäßigen Ergänzung und Vervollständigung der Kreuzung liegen 32 Empfehlungen vor. Diese Investitionsempfehlungen sind Teil der Ausgabenaufgaben sowohl des Zentral- als auch des Lokalhaushalts und es wurden keine Kapitalquellen zur Umsetzung der Investitionen zugewiesen.
Nach Angaben des Verkehrsministeriums beträgt der Kapitalinvestitionsbedarf zur Fertigstellung der Kreuzungen gemäß den oben genannten Empfehlungen etwa 33.029 Milliarden VND (Zentralhaushalt 7.501 Milliarden VND, lokaler Haushalt 25.528 Milliarden VND). Davon beträgt das für die Umsetzung bereitgestellte Kapital etwa 4.697 Milliarden VND (Zentralhaushalt 270 Milliarden VND, lokaler Haushalt 4.427 Milliarden VND). Der zusätzliche Kapitalbedarf beträgt etwa 28.332 Milliarden VND (Zentralhaushalt 7.231 Milliarden VND, lokaler Haushalt 21.101 Milliarden VND).
In Bezug auf Empfehlungen zu Verbindungsstrecken teilte das Verkehrsministerium mit, es habe zehn Empfehlungen zu Verbindungsstrecken erhalten, für die Kapital zur Vorbereitung von Investitionen bereitgestellt wurde oder die sich im Bau befinden, darunter: Bac Giang (1 Verbindungsstrecke, Schnellstraße Bac Giang – Lang Son); Thanh Hoa (3 Verbindungsstrecken, Mai Son Expressway – National Highway 45, 2 Verbindungsstrecken, National Highway 45 – Nghi Son Expressway); Ha Tinh (2 Verbindungsstraßen, Schnellstraße Ham Nghi – Vung Ang); Da Nang (1 Verbindungsstraße, Schnellstraße Da Nang – Quang Ngai); Can Tho (1 Verbindungsstraße, Schnellstraße Chau Doc – Can Tho – Soc Trang).
Es gibt 71 Vorschläge für Neuinvestitionen oder den Ausbau von Verbindungsstrecken, darunter: Schnellstraßen und Nationalstraßen; Provinzstraßen, Kreisstraßen Investitionen in diese Strecken sind noch nicht im mittelfristigen öffentlichen Investitionsportfolio für den Zeitraum 2021–2025 des Ministeriums für Verkehr und Kommunen enthalten.
Der Investitionskapitalbedarf zur Fertigstellung der Verbindungsstrecken gemäß den Empfehlungen beträgt rund 141.514 Milliarden VND (Zentralhaushalt 32.334 Milliarden VND, lokaler Haushalt 109.180 Milliarden VND), wovon das für die Umsetzung zugewiesene Kapital rund 16.554 Milliarden VND beträgt (Zentralhaushalt 600 Milliarden VND, lokaler Haushalt 15.954 Milliarden VND), der zusätzliche Zuweisungsbedarf beträgt rund 124.960 Milliarden VND (Zentralhaushalt 31.734 Milliarden VND, lokaler Haushalt 93.226 Milliarden VND).
Laut dem Leiter des Verkehrsministeriums würde sich die Investitionseffizienz und die Auslastung verbessern und die sozioökonomische Entwicklung der betroffenen Orte fördern, wenn genügend Kapital für die Fertigstellung aller Kreuzungen und Verbindungsstrecken vorhanden wäre.
Angesichts des begrenzten staatlichen Kapitals ist es jedoch schwierig, sofort etwa 174.543 Milliarden VND aus dem Staatshaushalt für Investitionen freizuhalten. Gleichzeitig ist es notwendig, Investitionen in die Erweiterung von zweispurigen auf vierspurige Schnellstraßen zu priorisieren und die Ressourcen auf die Verwirklichung des Ziels zu konzentrieren, 5.000 km Schnellstraßen zu bauen, wie in der Resolution des 13. Nationalen Parteitags festgelegt.
Auf Grundlage der Synthese lokaler Empfehlungen, der Rolle der Schnellstraße, des Investitionsbedarfs und der Fähigkeit zum Kapitalausgleich hat das Verkehrsministerium die Prioritätsstufe lokaler Empfehlungen anhand der Gesamtkriterien überprüft und vorläufig bewertet.
Insbesondere für Kreuzungen und Verbindungsstrecken mit dringendem Bedarf ist es notwendig, Kapital für Investitionen im Zeitraum 2021–2025 bereitzustellen. Das Verkehrsministerium schlug dem Premierminister vor, das Ministerium für Planung und Investitionen mit der Leitung und Abstimmung mit dem Finanzministerium zu beauftragen, um einen Ausgleich von etwa 4.352 Milliarden VND aus der jährlichen Erhöhung der Einnahmen des Zentralhaushalts zu prüfen und zu beraten. Der Reservefonds des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für den Zeitraum 2021–2025 soll das Verkehrsministerium mit etwa 2.075 Milliarden VND unterstützen, um in 8 Verbindungsstrecken zu investieren, bei denen es sich um Nationalstraßen handelt (Nationalstraße 19B, Nationalstraße 19C, Nationalstraße 29, Nationalstraße 217, Nationalstraße 217B, Nationalstraße 49, Nationalstraße 10, Nationalstraße 91). Unterstützung von 8 Ortschaften (Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Ngai, Binh Dinh, Lang Son, Thanh Hoa, Thua Thien Hue) mit Investitionen in zwei Kreuzungen und zehn Verbindungsstrecken in Höhe von etwa 2.277 Milliarden VND.
Für Kreuzungen und Verbindungsstrecken, die in der nächsten Phase vorrangig Kapitalzuweisungen für Investitionen benötigen, wird das Verkehrsministerium die Zuweisung von etwa 24.833 Milliarden VND im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan für den Zeitraum 2026–2030 und anderen legalen Kapitalquellen prüfen und priorisieren, um in 4 Kreuzungen und 12 Verbindungsstrecken zu investieren, bei denen es sich um Nationalstraßen und Autobahnzweige (Nationalstraße 9B, Nationalstraße 1, Nationalstraße 47, Nationalstraße 45, Nationalstraße 40B, Nationalstraße 28, Nationalstraße 55, Nationalstraße 70B, Nationalstraße 34B, Nationalstraße 3, 2 Zweige der Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt–Trung-Luong) handelt.
Provinzen und zentral verwaltete Städte überprüfen und priorisieren die Zuweisung von etwa 114.995 Milliarden VND im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan für den Zeitraum 2026–2030 sowie andere legale Kapitalquellen für Investitionen in 26 Kreuzungen und 40 Verbindungsstraßen, insbesondere für laufende Projekte, bei denen die Kommune das Verwaltungsorgan/die zuständige Behörde ist. Während der Durchführung von Investitionsvorbereitungsarbeiten müssen Investitionen in Kreuzungen gemäß den Autobahnstandards QCVN 115:2024/BGTVT und den Autobahndesignstandards TCVN 5729:2012 durchgeführt werden und den Bestimmungen von Klausel 10, Artikel 1 des Dekrets Nr. 25/2023/ND-CP der Regierung über die Verwaltung, Nutzung und Instandhaltung von Autobahnarbeiten entsprechen.
Für die Kreuzungen und Verbindungsstrecken auf den von VEC verwalteten und betriebenen Schnellstraßen hat das Verkehrsministerium vorgeschlagen, das State Capital Management Committee bei Enterprises damit zu beauftragen, VEC anzuweisen, Kapital in Höhe von etwa 7,007 Milliarden VND zu prüfen und bereitzustellen, um Investitionen in 7 Kreuzungen und 1 Verbindungsstrecke gemäß den Empfehlungen von 6 Orten (Ha Nam, Nam Dinh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai) auf den Schnellstraßen Cau Gie – Ninh Binh, Da Nang – Quang Ngai, Ho-Chi-Minh-Stadt – Long Thanh – Dau Giay zu priorisieren.
Die Praxis hat gezeigt, dass der Bau von Schnellstraßen eine wichtige Triebkraft geschaffen hat und schafft, die den Gemeinden dabei hilft, neue wirtschaftliche und soziale Entwicklungsräume in der Region zu erschließen. Zahlreiche Stadtgebiete, Industrieparks, Dienstleistungs- und Tourismuszonen sind entstanden und stellen ein attraktives Produkt für Investitionen dar. Sie verbessern die Effizienz der Landnutzung und -ausbeutung und schaffen mehr Arbeitsplätze und Lebensgrundlagen für die Menschen.
Allerdings gibt es immer noch Fälle, in denen die Anbindung von Schnellstraßen an das Straßennetz in bestimmten Ortschaften noch immer eingeschränkt ist und keine Verbindung zwischen Schnellstraßen und Planung besteht, sodass die Potenziale, Vorteile und neuen Entwicklungsräume zur Förderung der lokalen sozioökonomischen Entwicklung nicht effektiv genutzt werden.
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