CEFTA-Block – „Warteraum“ für die Westbalkanländer, um ihre Ambitionen auf einen EU-Beitritt zu verwirklichen; Chinas „nüchterne“ Rolle

Während die EU ihre Hegemonie auf dem Balkan schützen und den Einfluss Chinas, Russlands und der Türkei begrenzen möchte, möchte der Block die in Mitteleuropa grassierenden Probleme wie Territorialkonflikte und Armut nicht „importieren“. [Anzeige_1]

Bundeskanzlerin Angela Merkel hält am 14. Oktober die Eröffnungsrede beim Westbalkan-Gipfel in Berlin. (Quelle: PA/DPA)

Eine Gruppe von Ländern und Gebieten des Westbalkans wartet auf den Beitritt zur Europäischen Union (EU) und nutzt den Rahmen des Mitteleuropäischen Freihandelsabkommens (CEFTA) für den Handel untereinander. Die Volkswirtschaften hoffen, dass ihnen das Abkommen den Beitritt zur EU erleichtern wird, doch CEFTA hat eine Eigendynamik entwickelt.

CEFTA wird manchmal als „Wartezimmer“ der EU oder sogar als „Stützräder“ betrachtet, die der Block aus 27 Nationen seinen ehrgeizigen Mitgliedern zur Verfügung stellt, um „die Kunst des Freihandels zu erlernen“, bevor sie dem riesigen freien Markt des Blocks beitreten.

Und in der Vergangenheit diente CEFTA größtenteils als Sprungbrett in Richtung EU. Dieses Freihandelsabkommen, dessen Regeln auf EU-Recht basieren, wurde erstmals 1992 von der Tschechischen Republik, Polen, der Slowakei und Ungarn unterzeichnet.

Mit Unterstützung der EU wurden der Gruppe Slowenien, Bulgarien, Rumänien und Kroatien hinzugefügt. Alle diese Länder verließen später die CEFTA, um Vollmitglieder der EU zu werden.

Die letzte größere Erweiterung der CEFTA erfolgte im Jahr 2006, als Serbien, Montenegro, Bosnien-Herzegowina, Albanien, Nordmazedonien, Moldawien und der Kosovo beitraten. Derzeit umfasst die CEFTA lediglich sieben Mitgliedsländer auf dem Westbalkan mit einer Gesamtbevölkerung von fast 20 Millionen Menschen.

EU-CEFTA-Schiedsrichter

Die EU bleibt im CEFTA-Raum als Partner, Vermittler und stabilisierende Kraft engagiert. Die Bemühungen des Bündnisses haben sich als entscheidend für die Entschärfung der anhaltenden Konflikte zwischen Serbien und dem Kosovo erwiesen, das Serbien als abtrünniges Gebiet betrachtet.

Die EU drängte den Kosovo vor kurzem dazu, seine Blockade serbischer Waren aufzuheben und übte Druck auf Belgrad aus, der Regierung des Kosovo zu gestatten, Vertreter zu den CEFTA-Treffen zu entsenden, statt die Kommunikation über die UN-Mission in Pristina abzuwickeln.

Die EU übt durch den Handel mit den CEFTA-Mitgliedern sowie durch Entwicklungshilfe und Investitionen großen Einfluss aus. Ein weiterer Faktor ist, dass dieser kleinere Block noch keinen eigenen Streitbeilegungsmechanismus ausgehandelt hat und sich daher auf die EU als Schiedsrichter verlassen muss.

„CEFTA ist eine vertragsbasierte Institution, die die Lösung solcher Probleme ziemlich schwierig macht, weil sie eher auf politischer als auf technischer oder kommerzieller Ebene liegen“, sagt Ardian Hackaj vom Institut für Zusammenarbeit und Entwicklung mit Sitz in Tirana.

Experte Hackaj ist zudem Koordinator der Tirana-Konferenz zum Berliner Prozess. Ziel der Konferenz ist es, die verbleibenden Balkanländer und -gebiete in die EU zu holen.

Am 14. Oktober trafen die Regierungschefs von sechs der sieben CEFTA-Mitglieder in Berlin ein, um am Westbalkan-Gipfel mit Bundeskanzler Olaf Scholz und EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen teilzunehmen und einen konkreten Aktionsplan zu besprechen, um den „großen Traum“ eines EU-Beitritts Wirklichkeit werden zu lassen.

Der EU beitreten oder nicht?

Offiziell hat die EU den übrigen Westbalkanländern und Moldawien die Möglichkeit offen gelassen, der Union beizutreten, sofern die Bedingungen erfüllt sind. Ministerpräsident Scholz betonte am 14. Oktober, die EU werde „erst dann vollständig sein, wenn der Westbalkan Teil der Union ist“.

Unterdessen sagte Frau von der Leyen, dass die EU in den letzten Jahren bei ihrer Erweiterung neuen Schwung gewonnen habe. „Russlands spezielle Militäroperation in der Ukraine hat Klarheit gebracht“, sagte sie und deutete damit an, dass die Parteien sich für eine Seite entscheiden müssten.

Hinter den Gruppenfotos und „glamourösen“ Presseerklärungen verbirgt sich jedoch das Gefühl, dass die Pläne zur EU-Erweiterung im Sande verlaufen.

Das letzte Land, das der EU im Jahr 2013 beitrat, war Kroatien – ein ehemaliges CEFTA-Mitglied. Und während der Block seine Hegemonie auf dem Balkan schützen und den Einfluss Chinas, Russlands und der Türkei begrenzen möchte, wollen die europäischen Staats- und Regierungschefs die Probleme wie Territorialkonflikte, Armut usw., die in den verbleibenden CEFTA-Mitgliedern wüten, nicht „importieren“.

Länder wie Serbien und Albanien wiederum haben sich damit abgefunden, „große Fische“ im winzigen CEFTA-Teich zu sein, statt sich auf dem freien Markt der EU mit 450 Millionen Einwohnern allein gelassen zu werden.

Darüber hinaus wollen die Regierungen auf dem Balkan China nicht verprellen, das neues Geld in die EU gebracht hat und sie offen herausfordert, insbesondere da die Union mit den globalen Umwälzungen und der Ankurbelung stagnierender Volkswirtschaften zu kämpfen hat.

Vor dem Hauptsitz der Europäischen Kommission im belgischen Brüssel wehen EU-Flaggen. (Quelle: Reuters)

Chinesisches Geld steigert Serbiens Überschuss

Serbien ist der größte Nutznießer des CEFTA-Rahmens. Trotz der Aussetzung der Importe aus Serbien durch den Kosovo meldete Belgrad im Jahr 2023 immer noch einen Handelsüberschuss mit CEFTA in Höhe von 2,71 Milliarden US-Dollar (2,48 Milliarden Euro). Es ist jedoch anzumerken, dass der Großteil der Exporte von chinesischen Unternehmen mit Sitz in Serbien stammte.

Albanien meldete im vergangenen Jahr außerdem einen Handelsüberschuss mit CEFTA von rund 242 Millionen US-Dollar. Demgegenüber verzeichnete der Kosovo ein Defizit von 583 Millionen Euro.

Auch wenn die wirtschaftlichen Aussichten in Pristina düster aussehen, ist Belgrads Zugeständnis, dem Kosovo die Entsendung eines eigenen Vertreters zu den CEFTA-Treffen zu gestatten, ein wichtiger politischer Schritt für das Kosovo.

„Dies ist ein logischer Schritt. Er ist auch deshalb wichtig, weil er zeigt, dass scheinbar unmögliche Veränderungen in der Region möglich sind, solange der politische Wille und ein klares Engagement seitens der EU und der Balkanpartner vorhanden sind“, sagte Hackaj.

Serbien, das derzeit den rotierenden Vorsitz der CEFTA innehat, vertritt weiterhin eine Position: In der offiziellen Ankündigung wird der Name Kosovo mit einem Asterisk versehen, um deutlich zu machen, dass seine Verwendung im Forum nichts mit Serbiens Haltung zur Unabhängigkeit des Kosovo zu tun hat.

Dieses Detail kann als Warnung an die EU verstanden werden – ein mächtiges Bündnis, das seine Vorurteile gegenüber dem Balkan noch nicht abgelegt hat. Um diese Volkswirtschaften einzubeziehen, braucht der Block der 27 Nationen eine Vision, die über das Geld hinausgeht und über die alten und neuen Balkanallianzen hinausgeht, die von seinen geopolitischen Rivalen angestrebt werden.

Quelle: https://baoquocte.vn/khoi-cefta-phong-cho-cho-cac-nuoc-tay-balkan-hien-thuc-hoa-tham-vong-gia-nhap-eu-vai-tro-khong-phai-dang-vua-cua-trung-quoc-290313.html