EU-GCC-Gipfel: Besser spät als nie

Das erste Gipfeltreffen zwischen der Europäischen Union und dem Golf-Kooperationsrat (GCC) nach 35 Jahren des Aufbaus der Beziehungen mag zwar spät kommen, ist im gegenwärtigen Kontext jedoch notwendig. [Anzeige_1]

Die Europäische Union und der Golf-Kooperationsrat hielten ihren ersten Gipfel in der 35-jährigen Geschichte ihrer Beziehungen ab. (Quelle: X)

An der Konferenz am 16. Oktober im Hauptquartier der Europäischen Union (EU) im belgischen Brüssel nahmen der Kronprinz von Saudi-Arabien, der König von Katar sowie die Staatschefs von Kuwait und Bahrain teil. Unterdessen vertraten der stellvertretende Premierminister, der Finanzminister und der für auswärtige Angelegenheiten zuständige stellvertretende Premierminister die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE) bzw. Oman auf der Konferenz.

Auf Gastgeberseite nahmen der Präsident der Europäischen Kommission und der Präsident des Europäischen Rates an der Konferenz teil. Auch der französische Präsident und die Staats- und Regierungschefs mehrerer wichtiger EU-Mitgliedsstaaten nahmen teil. Die deutsche Bundeskanzlerin habe zu Hause einen „vorher festgelegten Termin“ gehabt und sei nicht erschienen.

Laut dem Europäischen Rat ist der Gipfel eine Gelegenheit für die EU-Länder, „engere Partnerschaften mit dem Golf-Kooperationsrat und seinen Mitgliedern aufzubauen, die im gegenwärtigen schwierigen geopolitischen Kontext nun geostrategische Partner sind“.

Viele gemeinsame Interessen

Es ist nicht schwer zu erkennen, dass sich der Ausdruck „herausfordernder geopolitischer Kontext“ auf die Konflikte zwischen Russland und der Ukraine sowie zwischen Israel und der Hamas bezieht. Einerseits zwingen diese beiden Krisenherde Europa dazu, Lösungen für das Energieproblem und die hohe Inflation zu finden. Andererseits besteht im Nahen Osten die Gefahr umfassender Konflikte, wie die Situation im Libanon deutlich zeigt. Ganz zu schweigen von einer Reihe gemeinsamer Probleme, die beide Seiten angehen müssen, wie etwa der Umgang mit den Beziehungen zu wichtigen Ländern und die Reaktion auf nicht-traditionelle Sicherheitsherausforderungen wie Klimawandel, Cybersicherheit und Terrorismus.

Als Reaktion auf die durch den Russland-Ukraine-Konflikt verursachte Energiekrise hat die EU ihre Zusammenarbeit mit den Golfstaaten verstärkt. Darüber hinaus haben Katar, Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate in jüngster Zeit mit einiger Wirksamkeit eine Rolle bei der Vermittlung im Russland-Ukraine-Konflikt gespielt – Europa möchte diese Bemühungen offensichtlich fortsetzen und dabei eine engere Einbindung und Koordinierung zwischen den GCC-Mitgliedern und der EU erreichen. Gleichzeitig können die Golfstaaten eine aktivere Rolle bei der Beendigung des Konflikts im Gazastreifen spielen, die Stabilität der Seeroute durch das Rote Meer wiederherstellen und zur Eindämmung der Inflation und der illegalen Einwanderung in vielen europäischen Ländern beitragen.

In die entgegengesetzte Richtung möchte der GCC die Zusammenarbeit mit der EU in vielen Bereichen ausbauen, wobei der Energiebereich die Speerspitze bildet. Von dort aus können die Länder ihre Beziehungen über die Zusammenarbeit mit Russland, den USA oder China hinaus weiter diversifizieren. Darüber hinaus könnte Europa die Bemühungen der Golfstaaten, den Konflikt unter Kontrolle zu bringen und eine Ausweitung auf die gesamte Nahostregion zu verhindern, proaktiver und öffentlicher unterstützen.

Strategieumsetzung

Allerdings ist es nicht einfach, solche Vorteile zu erzielen. Obwohl die EU seit 1989 formelle Beziehungen unterhält, kam die Zusammenarbeit zwischen dem Golf-Kooperationsrat (GCC) erst nach dem Ausbruch des Russland-Ukraine-Konflikts im Februar 2022 wirklich voran. Damals einigten sich die Außenminister und Außenbeauftragten der beiden Blöcke auf die Gemeinsame Kooperationsagenda 2022–2027 (zuletzt aktualisiert im Oktober 2023). Der Schwerpunkt liegt dabei auf der Förderung der Zusammenarbeit in den Bereichen Handel und Investitionen, Klimawandel, grüne Transformation, Initiativen für den zwischenmenschlichen Austausch und Terrorismusbekämpfung.

Seitdem haben sich die bilateralen Beziehungen stark entwickelt. Im Mai 2022 haben die EU und die Hohe Vertreterin für Außen- und Sicherheitspolitik die „Strategische Partnerschaft mit den Golfstaaten“ beschlossen. Im Juni 2023 wurde der italienische Außenminister Luigi Di Maio zum Sondergesandten für die Region ernannt.

Auf dieser Grundlage räumten beide Seiten beim ersten Gipfel einer Reihe gemeinsamer Anliegen Priorität ein. Der Handel ist definitiv das Highlight. Im vergangenen Jahr versuchte die EU, die 1989 begonnenen, 2008 jedoch ins Stocken geratenen Gespräche mit dem Golfkooperationsrat über ein Freihandelsabkommen wiederaufzunehmen. Doch die alten Hürden bleiben bestehen – viele Golfstaaten haben die von der EU vorgeschlagenen Bestimmungen zu Arbeitsnormen, Umweltstandards und dem Ankauf staatlicher Vermögenswerte abgelehnt. Mit neuen Impulsen aus Saudi-Arabien könnte die Konferenz jedoch positivere Ergebnisse hervorbringen.

Der erste EU-GCC-Gipfel fand am 16. Oktober in Brüssel, Belgien, statt. (Quelle: Doha News)

Geopolitisch sind die Dinge etwas komplizierter. Der GCC möchte von der EU die Bestätigung erhalten, dass die Golfpolitik unter dem Hohen Repräsentanten für Außen- und Sicherheitspolitik, Josep Borell, von seiner Nachfolgerin Kaja Kallas fortgeführt wird. Sie sind besorgt, dass der ehemalige estnische Premierminister gegenüber Russland und China, wichtigen Partnern des Golfkooperationsrats, eine zu harte Haltung einnimmt. Denn die Golfregion legt großen Wert auf die Beziehungen zu Moskau, sei es, um die Ölpolitik zu koordinieren, Möglichkeiten zur Schadensminimierung durch westliche Sanktionen auszuweiten oder die Chancen Russlands zur Stärkung seiner Position im Nahen Osten und in Afrika zu nutzen.

Andererseits könnten einige europäische Länder die Konferenz nutzen, um eine harte Haltung gegenüber Russland zu vermitteln. Erstens wird Europa die Ukraine ungeachtet des Wahlergebnisses in den USA weiterhin stark unterstützen. Zweitens, so sagen sie, stehe Moskau auf dem Energiemarkt, insbesondere in Asien, in Konkurrenz zu den Golfstaaten. Drittens möchte die EU den Golf-Kooperationsrat davon überzeugen, dass Russland aufgrund seiner militärischen Beziehungen zum Iran ein unzuverlässiger Partner ist, was die Gipfelparteien in eine missliche Lage bringen könnte.

Schließlich wird die Lage im Nahen Osten ein wesentlicher Bestandteil der Diskussionen der Konferenz sein. Sowohl die EU als auch der Golf-Kooperationsrat haben den Angriff der Hamas auf Israel im Oktober 2023 sowie Israels groß angelegte Militärkampagne im Gazastreifen und im Libanon einstimmig verurteilt.

Dennoch könnte Europa die Vermittlerrolle der Golfstaaten sowie ihre Bemühungen um Waffenstillstände im Gazastreifen und im Libanon sowie eine Zweistaatenlösung für Palästina stärker unterstützen. Die EU könnte den Golf-Kooperationsrat außerdem dazu auffordern, aktiver mit dem Iran zusammenzuarbeiten und gemeinsame Interessen und Werte anzustreben, darunter den Wunsch, den Konflikt zwischen Israel und der Hamas zu beenden und die Lage im Libanon zu verbessern.

Die Umsetzung dieser Ziele hängt allerdings weitgehend vom politischen Willen der Staats- und Regierungschefs der EU und der GCC-Staaten auf dem Gipfel in Brüssel ab.

Quelle: https://baoquocte.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-eu-gcc-muon-con-hon-khong-290437.html