ODA-Kapitaleffizienz: Rückblick und Ausblick

In den ersten neun Monaten des Jahres 2024 hat Vietnam bei der Verwaltung und Nutzung von ODA-Kapital gewisse Ergebnisse erzielt. Trotz dieser Erfolge sind jedoch noch immer zahlreiche Herausforderungen bei der Zuweisung und Auszahlung dieser Kapitalquelle zu bewältigen.

Auszahlung noch immer „schleppend“

Zum 30. September 2024 beträgt die Gesamtsumme des noch nicht im Einzelnen zugeteilten ausländischen Kapitals mehr als 2.000 Milliarden VND (von insgesamt genehmigten 20.000 Milliarden VND). Die Kapitalallokation verlief nicht wie erwartet. Der Hauptgrund hierfür liegt darin, dass bei vielen Projekten die Investitionsprozeduren noch nicht den Vorschriften entsprechend abgeschlossen wurden, Probleme bei der Preisermittlung für die Ausrüstung bestehen und der Ausschreibungsmechanismus nicht effektiv ist.

Was die Auszahlungen betrifft, geht aus dem Bericht des Finanzministeriums hervor, dass vom Jahresbeginn bis zum 30. September 2024 nur mehr als 4,8 Billionen VND ausgezahlt wurden, was lediglich 24,33 % des vom Premierminister festgelegten Plans entspricht. Diese Situation ist der im gleichen Zeitraum des Jahres 2023 (ebenfalls mit nur 28,37 %) sehr ähnlich. Diese Zahlen zeigen, dass aus vielen verschiedenen Gründen schon seit langer Zeit Probleme im Zusammenhang mit ODA-Kapital und Vorzugskrediten ausländischer Geldgeber, insbesondere bei der Auszahlung, bestehen und nicht gelöst wurden.

Es gibt viele Faktoren, die dazu führen, dass der Fortschritt, die Zuteilung und die Auszahlung des ODA-Kapitals hinter den Erwartungen zurückbleiben. Zu den Hauptursachen zählen zweifellos komplizierte und zeitaufwändige Verfahren. So sind etwa die Verfahren zur Genehmigung von Vertragsänderungen und zur Auszahlung von ODA-Kapital oft nicht aufeinander abgestimmt, was die Koordinierung von Projekten zwischen den betreffenden Behörden erschwert. Auch das von manchen Geldgebern geforderte internationale Ausschreibungsverfahren zur Auswahl eines Beratungsunternehmens zieht sich in die Länge, was den Fortschritt anderer Bauvorhaben beeinträchtigt.

Darüber hinaus führen die Unterschiede und Inkonsistenzen zwischen den gesetzlichen Bestimmungen Vietnams und den technischen Anforderungen des Sponsors zu Schwierigkeiten bei der Vereinheitlichung und Umsetzung des Projekts. Der Unterschied zwischen den vietnamesischen Vorschriften und internationalen Vertragsmodellen wie FIDIC (ein Vertrag der International Federation of Consulting Engineers, der von vielen Ländern und internationalen Finanzinstituten verwendet wird) führt zu zahlreichen zusätzlichen Verfahren, die sich auf den Zahlungsverlauf und den Projektabschluss auswirken.

Auch eine verzögerte Baustellenvorbereitung und -übergabe wirkt sich auf den Bauablauf aus. Auch die eingeschränkte Managementkapazität der Projektinhaber … beeinträchtigt die Fähigkeit, Projekte effektiv und termingerecht umzusetzen, erheblich. Manche Geldgeber greifen relativ tief in den Projektumsetzungsprozess ein, indem sie Anmerkungen machen und Anpassungen in zahlreichen technischen Phasen verlangen, wodurch zusätzliche Verfahren geschaffen und der Projektverlauf verzögert wird.

Projekt der U-Bahnlinie 1 in der Stadt. Ho-Chi-Minh-Stadt beginnt Probelauf

Auf der Halbzeitpressekonferenz am 17. Oktober sagte Herr Sugano Yuichi, dass die JICA im japanischen Geschäftsjahr (April 2023 bis März 2024) Kredite im Gesamtwert von bis zu 102,2 Milliarden Yen (ca. 678 Millionen USD) unterzeichnet habe, den höchsten Betrag seit 2017. Gleichzeitig erreichten die technischen Kooperationsprojekte der JICA in Vietnam einen Umfang von 5,2 Milliarden Yen (ca. 35 Millionen USD), das größte Projekt weltweit im selben Geschäftsjahr. Darüber hinaus belief sich die nicht rückzahlbare Hilfe der JICA für Vietnam auf 1,1 Milliarden Yen (7,5 Millionen USD) an gebundenem Kapital.

Hohe Erwartungen an das Gesetz über öffentliche Investitionen (novelliert)

Im aktuellen Investitionsumfang macht ODA-Kapital nur einen kleinen Teil aus, die Projekte konzentrieren sich jedoch alle auf wichtige Bereiche für die lokale Gemeinschaft. Bei einer wirksameren Umsetzung werden daher positive Folgeeffekte entstehen und die sozioökonomische Entwicklung gefördert. Um die Effizienz der ODA-Kapitalnutzung zu verbessern und seit langem bestehende Probleme und Fragen zu lösen, wird die gleichzeitige Umsetzung vieler Lösungen erforderlich sein. Dabei geht es um die Stärkung der Dezentralisierung und Machtdelegation; Eine stärkere Koordinierung zwischen den Agenturen zur Beratung, Verhandlung und Ratifizierung von Darlehensverträgen ist von wesentlicher Bedeutung. Darüber hinaus tragen eine qualitativ bessere Projektvorbereitung, eine realistische und kapazitätsgerechte Kapitalplanung der Investoren sowie eine gute Durchführung der Baufeldräumung dazu bei, dass Projekte termingerecht umgesetzt werden können.

Darüber hinaus müssen die Verfahren zur Projektanpassung vereinfacht, die Vorschriften für nicht rückzahlbare Hilfsprojekte verfeinert, die Abstimmung mit den Geldgebern zur schnellen Lösung von Problemen gefördert, spezielle Vorschriften und Anweisungen herausgegeben werden, um eine möglichst harmonische Abstimmung zwischen den Vorschriften Vietnams und der Geldgeber sicherzustellen, gesetzliche Vorschriften an internationale Standards wie das FIDIC-Vertragsmodell angepasst usw. werden.

Die gute Nachricht ist, dass im (geänderten) Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen, der der Nationalversammlung vorgelegt werden soll, viele Inhalte im Zusammenhang mit der Verwaltung und Verwendung von ODA-Kapital und Vorzugskrediten ausländischer Geldgeber geändert und ergänzt wurden. Der Entwurf schlägt beispielsweise vor, dass aus dem Zentralhaushalt zugewiesenes ausländisches Kapital unabhängig ausgezahlt werden kann, ohne von den Plänen oder Haushaltsschätzungen anderer Kapitalgeber abhängig zu sein. Ziel ist eine Erhöhung der Flexibilität und Effizienz bei der Verwaltung und Verwendung ausländischen Kapitals, insbesondere von ODA-Kapital und Vorzugskrediten internationaler Geber. Dies stellt einen neuen Punkt im Vergleich zur geltenden Rechtslage dar, da für diese eigenständige Auszahlung keine spezifischen Regelungen existieren.

Was die Dezentralisierung der Autorität betrifft, so schlägt der Entwurf vor, die Autorität zu dezentralisieren und die Verfahren zur Genehmigung, Anpassung der Investitionspolitik und Entscheidung über Investitionen für Projekte, bei denen ODA-Kapital eingesetzt wird, zu vereinfachen, ähnlich denen für Projekte, bei denen inländisches Kapital eingesetzt wird. Dies hilft Kommunen und Investoren, bei der Projektumsetzung proaktiver vorzugehen, den Verwaltungsaufwand zu reduzieren und die Transparenz zu erhöhen.

Bei der Bewertung des (geänderten) Gesetzesentwurfs zu öffentlichen Investitionen sagte Herr Sugano Yuichi, Hauptrepräsentant des vietnamesischen JICA-Büros, dass die Änderungen durchaus positiv seien.

„Früher waren einige Bestimmungen der vietnamesischen Gesetzgebung ungeeignet oder nicht mit den Bestimmungen der Geber vereinbar, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung notwendiger Verfahren führte und den Umsetzungsprozess verzögerte. Daher erwarten und erkennen wir, dass mit dieser Überarbeitung die Probleme im Zusammenhang mit der Inkonsistenz zwischen den nationalen Vorschriften Vietnams und denen der Geberländer gelöst werden“, sagte Sugano Yuichi und fügte hinzu: „Wir sehen diese Überarbeitung als sehr positiv an, da sie darauf abzielt, günstigere Bedingungen für ODA-Projekte sowie Projekte mit ausländischen Krediten zu schaffen.“ Darüber hinaus verfolgen wir aufmerksam den Fortschritt und den Inhalt der Änderungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen.“

Quelle: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html