Das in Brüssel ansässige Beratungsunternehmen Bruegel hat gerade einen Bericht veröffentlicht, der zeigt, wie viel Geld die Ukraine aus dem Haushalt des Blocks erhalten wird, wenn sie der EU beitritt. Dabei gibt es zwei Szenarien: Entweder die Ukraine behält ihr derzeitiges Territorium, ihre Bevölkerung und ihre wirtschaftlichen Ressourcen; oder die Ukraine erobert die von Russland kontrollierten Gebiete im Osten zurück.
Die angegebenen Zahlen…
Kurz nachdem Russland im Februar 2022 seine Militärkampagne in der Ukraine gestartet hatte, beantragte Kiew den Beitritt zur Europäischen Union (EU). Der Europäische Rat hat der Ukraine im Juni 2022 den Kandidatenstatus zuerkannt und zugestimmt, ab Dezember 2023 Beitrittsverhandlungen mit dem osteuropäischen Land aufzunehmen.
Euronews zitierte am 7. März einen Bericht von Bruegel, in dem es hieß, wenn die Ukraine tatsächlich der EU beitreten würde, könnte das konfliktgeplagte Land 110 bis 136 Milliarden Euro aus dem Siebenjahreshaushalt der Union erhalten, was 0,10 bis 0,13 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) der EU entspräche.
Der Bericht verwendet bestehende Regeln und Entwürfe des Haushalts 2021-2027, um vorherzusagen, wie viel Geld die Ukraine nach ihrem Beitritt erhalten wird.
Bruegels Zahl berücksichtigt nicht die enormen Kosten des Wiederaufbaus, die für das nächste Jahrzehnt auf mindestens 450 Milliarden Euro geschätzt werden. Sie basiert auf der Annahme, dass die Ukraine alle vom russischen Militär kontrollierten Gebiete im Osten zurückgewinnt.
Blick auf einen brennenden Panzer im Russland-Ukraine-Konflikt in der Stadt Wolnowacha, Region Donezk, März 2022. Foto: Anadolu
Bruegel prognostiziert, dass Kiew von 85 Milliarden Euro aus der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) profitieren werde – dem riesigen Subventionspaket der Union für Landwirte. Wenn das Programm auf Hektarbasis (landwirtschaftliche Nutzfläche) umgesetzt wird, wird die Ukraine mit ihrem starken Agrarsektor der größte Empfänger sein.
Die Ukraine erhält außerdem 32 Milliarden Euro aus dem Kohäsionsfonds, mit denen Entwicklungsprojekte finanziert werden sollen. Die Zuweisung aus dem Kohäsionsfonds ist auf 2,3 % des BIP eines Mitgliedstaats begrenzt. Ohne diese Obergrenze würde die Ukraine rund 190 Milliarden Euro erhalten, also sechsmal mehr.
Darüber hinaus könnten 7 Milliarden Euro aus anderen Programmen bereitgestellt werden. Insgesamt wird die Ukraine im Verlauf des siebenjährigen Haushaltszeitraums etwa 136 Milliarden Euro (zu aktuellen Preisen) erhalten.
Diese Zahl liegt deutlich unter den 186 Milliarden Euro, die die Financial Times im vergangenen Oktober auf Grundlage einer durchgesickerten Studie des Europäischen Rates gemeldet hatte.
Sollte es der Ukraine allerdings nicht gelingen, den Osten zurückzuerobern und ihr Territorium, ihre Bevölkerung und ihre wirtschaftlichen Ressourcen dauerhaft schrumpfen, würden die Zuwendungen an das osteuropäische Land nach Bruegels Schätzungen auf 110 Milliarden Euro sinken.
…Noch immer nur eine Hypothese
Durch die Mitgliedschaft der Ukraine würde sich das Verhältnis zwischen Nettozahlern und Nettoempfängern des EU-Haushalts „kaum ändern“, bei der Haushaltsverteilung wäre jedoch eine deutliche Änderung zu erwarten.
Selbst wenn es der Ukraine gelingen sollte, sich gut von dem Krieg zu erholen, wäre sie immer noch wesentlich ärmer als das ärmste Land der EU, Bulgarien, und sogar ärmer als die Westbalkanländer, die ebenfalls der Union beitreten möchten.
Infolgedessen werde das Pro-Kopf-BIP der EU sinken, was wiederum zu Änderungen bei der Höhe der Kohäsionsfonds-Zuweisungen an die einzelnen förderfähigen Regionen führen werde, sagte Zsolt Darvas, Senior Fellow bei Bruegel und einer der Autoren des Berichts.
Zudem könnte die Wohlstandskluft einen Exodus von drei bis sechs Millionen Ukrainern in andere europäische Länder auslösen, auf der Suche nach höheren Löhnen und Arbeitsplatzsicherheit.
Ein Traktor sammelt Stroh auf einem Feld einer privaten Farm in Zhurivka, Region Kiew, Ukraine, August 2023. Obwohl die ukrainischen Bauern durch den Krieg große Mengen Ackerland verloren, gelang es ihnen, die Produktion aufrechtzuerhalten. Foto: NPR
„Wenn der Durchschnitt sinkt, bedeutet das, dass einige EU-Regionen, die derzeit auf dem niedrigsten Niveau liegen, zu Übergangsregionen aufsteigen könnten, und einige Übergangsregionen könnten zu weiter entwickelten Regionen aufsteigen“, sagte Darvas gegenüber Euronews. „Wir sehen auch, dass die EU-Länder nun rund 24 Milliarden Euro weniger aus dem Kohäsionsfonds erhalten, einfach aufgrund der mechanischen Auswirkungen der Ukraine.“
Herr Darvas merkte an, dass die Erhöhung des EU-Haushalts „relativ bescheiden“ und daher „machbar“ ausfallen werde. Er betonte jedoch, dass diese Prognosen rein „hypothetischer“ Natur seien, da die EU voraussichtlich ihre internen Regeln und Entscheidungsprozesse überprüfen werde, bevor sie eine weitere Osterweiterung vornimmt.
Die Europäische Kommission – das Exekutivorgan der EU – betonte im vergangenen Oktober, dass der künftige EU-Haushalt nicht einfach eine Kopie des aktuellen Haushalts sein werde, sondern reformiert werden müsse. Dies gelte auch hinsichtlich der Beschaffung der Mittel und ihrer Verwendung.
„Aus unseren Erfahrungen der Vergangenheit wird die Auswirkung der Ausweitung von vielen Parametern abhängen – etwa vom Umfang, vom Zeitpunkt und von der Ausgestaltung der Politik. Daher ist eine Extrapolation zum jetzigen Zeitpunkt nicht sehr aussagekräftig“, sagte ein Sprecher der EU-Kommission damals .
Minh Duc (laut Euronews, Politico EU)
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