Gesetzentwurf zur staatlichen Kapitalverwaltung in Unternehmen schafft Durchbruch in Bezug auf Autonomie und Transparenz

Die Sicherheit bei der Arbeit an Öl- und Gasprojekten ist stets gewährleistet.

Mehr Autonomie: ein Hebel für Staatsunternehmen

Der Gesetzesentwurf zur staatlichen Kapitalverwaltung und zu Investitionen in Unternehmen basiert auf wichtigen politischen Grundsätzen der Partei, wie etwa der Resolution 12-NQ/TW zur Umstrukturierung staatlicher Unternehmen, der Verordnung 178-QD/TW zur Verhinderung von Korruption und Negativität bei der Gesetzgebung und der Resolution 57-NQ/TW zur Entwicklung von Wissenschaft und Technologie, zu Innovation und zur nationalen digitalen Transformation. Die Regierung betonte, dass der Entwurf die relevanten Bestimmungen des Gesetzes 69/2014/QH13 übernommen und diese gleichzeitig geändert und ergänzt habe, um praktische Probleme zu lösen und sicherzustellen, dass es keine Überschneidungen mit dem Unternehmensgesetz und anderen relevanten Gesetzen gebe. Einer der Kerngrundsätze des Gesetzes besteht darin, dass der Staat nur Rechte und Pflichten entsprechend der Kapitalbeteiligungsquote ausübt und nicht direkt in die Produktion, Geschäftstätigkeit und Verwaltung von Unternehmen eingreift, wodurch die Autonomie und Rechenschaftspflicht der Unternehmen gestärkt wird.

Der Gesetzesentwurf sieht eine Kürzung der Verwaltungsverfahren um 30 % vor, was im Vergleich zum Gesetz 69/2014/QH13 einem 7/24-Verfahren entspricht. Dazu gehören Verfahren wie die Genehmigung von Finanzberichten, 5-Jahres-Geschäftsstrategien, jährlichen Produktions- und Geschäftsplänen sowie die Genehmigung von Gehalts- und Vergütungsfonds. Der Vorstand bzw. der Vorsitzende des Unternehmens ist befugt, über viele wichtige Fragen proaktiv zu entscheiden, beispielsweise über die Veröffentlichung einer 5-Jahres-Geschäftsstrategie, eines jährlichen Geschäftsplans, die Kapitalmobilisierung, die Kreditvergabe sowie über die Gehalts-, Vergütungs- und Bonuspolitik für Mitarbeiter und Manager. Insbesondere dürfen Unternehmen Kapital mobilisieren, das das Dreifache des Eigenkapitals des Eigentümers übersteigt. Sie müssen lediglich die Vertretungsbehörde des Eigentümers zur Aufsicht benachrichtigen. Außerdem wird vom Mechanismus der Vorprüfung auf den der Nachprüfung umgestellt, wodurch günstigere Bedingungen für den Geschäftsbetrieb geschaffen werden.

Auch der Umfang staatlicher Kapitalinvestitionen wurde erweitert und umfasst nun neue Bereiche wie die Entwicklung von Wissenschaft und Technologie, Innovation, die nationale digitale Transformation, Unternehmen in Schlüsselbereichen der Landesverteidigung und -sicherheit sowie wichtige nationale Infrastrukturprojekte. Die Regierung erklärte, dass wichtige und wesentliche Wirtschaftssektoren gezielt reguliert werden sollen, um Flexibilität bei der Verwaltung zu gewährleisten. Gleichzeitig reagierte sie auf Vorschläge, den Bereich der Bewahrung und Förderung kultureller und sozialer Werte in den Investitionsbereich aufzunehmen. Auch die Regelungen zur Gewinnverteilung wurden fertiggestellt. Der Abzug vom Investitionsfonds für Unternehmensentwicklung darf 50 % nicht übersteigen. Der verbleibende Gewinn wird an den Staatshaushalt abgeführt, außer in Fällen, in denen er zur Ergänzung des Gründungskapitals oder zur Investition in Projekte gemäß den Regierungsvorschriften verwendet wird, um die finanziellen Mittel der Unternehmen zu erhöhen.

Der Gesetzesentwurf sieht außerdem spezifische Regelungen für die Kapitalverwaltung von Unternehmen vor, bei denen der Staat mehr als 50 % bis weniger als 100 % des Stammkapitals hält, und zwar durch den Vertreter des staatlichen Kapitalanteils. Die Eigentümervertretung ist dafür verantwortlich, dem Vertreter Stellungnahmen zur Abstimmung in der Hauptversammlung oder im Vorstand zu Themen wie Satzung, Finanzvorschriften und jährlichen Geschäftsplänen vorzulegen, die als Grundlage für die Bewertung der Unternehmensleistung dienen. Diese Veränderungen erhöhen nicht nur die Autonomie, sondern schaffen auch Anreize für Unternehmen, im Rahmen von Marktmechanismen effektiver zu wirtschaften und gleichzeitig hochqualifizierte Arbeitskräfte für den staatlichen Unternehmenssektor zu gewinnen.

Transparenz und Kontrolle: die Grundlage für ein effektives Kapitalmanagement

Neben der Stärkung der Autonomie konzentriert sich der Gesetzesentwurf auf die Verbesserung der Transparenz und Wirksamkeit der Aufsicht bei der Verwaltung staatlichen Kapitals in Unternehmen. Die Regierung betonte, dass die Vorschriften für Kapitaltransfer, Desinvestition und Umstrukturierung von Staatskapital verbessert würden, um Publizität, Transparenz und eine maximale Rückgewinnung des Investitionskapitals zu gewährleisten. Beispielsweise muss die Übertragung von Kapital in einer Aktiengesellschaft, die nicht an der Börse notiert oder zum Handel an der Börse registriert ist, durch eine öffentliche Versteigerung erfolgen, außer in Fällen, in denen die Übertragung gemäß dem Unternehmensgesetz beschränkt ist. Auch Fälle der Übertragung des Rechts zur Vertretung des Eigentums an staatlichem Kapital sind detailliert geregelt, etwa die Übertragung von der Agentur zur Vertretung des Eigentums auf ein Unternehmen, an dem der Staat 100 % des Stammkapitals hält, oder zwischen staatlichen Unternehmen. Die Verfahren und Prozesse werden von der Regierung vorgegeben.

Um die Wirksamkeit der Inspektion und Überwachung zu verbessern, ergänzt der Gesetzesentwurf die Regelungen zur Durchführung regelmäßiger oder außerplanmäßiger Inspektionen und Untersuchungen auf Antrag der Vertretungsbehörde des Eigentümers, die der Bewertung, Risikowarnung und Personalentscheidungsfindung dienen. Dem Finanzministerium obliegt die Leitung der Planung und Organisation der Überwachung und Kontrolle von Investitionen und der Verwaltung staatlichen Kapitals in Unternehmen, wobei Professionalität und Strenge gewährleistet werden müssen. Die Bewertung und Klassifizierung von Unternehmen basiert auf der Gesamtleistung und schließt Faktoren aus, die politische Aufgaben, die Landesverteidigung, die Sicherheit oder Testprojekte für neue Technologien betreffen, um die operative Leistungsfähigkeit des Unternehmens wirklichkeitsgetreu widerzuspiegeln.

Der Gesetzentwurf legt außerdem die Verantwortlichkeiten des Vorstands, des Vorstandsvorsitzenden, des Kontrolleurs und des Vertreters des Landeskapitals klar fest. Der Vorstand oder der Vorsitzende des Unternehmens ist gegenüber dem Premierminister und der Eigentümervertretung für die Erhaltung und Entwicklung des Kapitals verantwortlich und haftet vor dem Gesetz für Verstöße, die zu Kapital- und Vermögensverlusten des Unternehmens führen. Sie sind außerdem dafür verantwortlich, den Inspektions-, Prüfungs- und Aufsichtsbehörden die Inhalte im Zusammenhang mit Investitionstätigkeiten und Kapitalverwaltung zu erläutern und die Richtigkeit und Ehrlichkeit der bereitgestellten Informationen sicherzustellen. Der Controller ist dafür verantwortlich, unabhängige Stellungnahmen zu den Kriterien für die Unternehmensbewertung und den Gewinnverteilungsplänen abzugeben, während der Vertreter des Staatskapitals der Vertretung des Eigentümers verantwortlich ist und die Sanktion erhält, dass er seine Funktion nicht mehr ausüben darf, wenn er seinen Pflichten nicht nachkommt.

Der Gesetzesentwurf enthält außerdem Bestimmungen zum Kapitalmanagement bei politischen Organisationen, gesellschaftspolitischen Organisationen, der Vietnamesischen Vaterlandsfront, der Vietnamesischen Genossenschaftsallianz und der Genossenschaftsbank, um praktische Probleme zu lösen und eine synchrone Rechtsgrundlage zu schaffen. Die Regierung schlug vor, vereinfachte Verfahren anzuwenden, sodass das Gesetz bereits am 1. Juli 2025 und nicht wie ursprünglich geplant am 1. Januar 2026 in Kraft tritt, um Schwierigkeiten rasch zu beseitigen und Ressourcen für Unternehmen freizusetzen. Gleichzeitig werden Übergangsbestimmungen klar festgelegt. So müssen Unternehmen beispielsweise bis zum 31. Dezember 2025 Satzungen, Finanzvorschriften und interne Regelungen erlassen und weiterhin vor Inkrafttreten des Gesetzes genehmigte Investitionsprojekte umsetzen, um sicherzustellen, dass bei der Umsetzung keine Rechtslücken entstehen.

Der Gesetzentwurf zur Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen stellt nicht nur einen Fortschritt bei der Verbesserung der Effizienz der staatlichen Kapitalverwaltung dar, sondern schafft auch eine solide Rechtsgrundlage für staatliche Unternehmen, um nach Marktmechanismen zu wirtschaften, fair zu konkurrieren und sich nachhaltig zu entwickeln. Diese Änderungen versprechen, die Entwicklung des staatlichen Wirtschaftssektors zu fördern und gleichzeitig zur Umsetzung der strategischen Ziele des Landes im Zeitraum 2021–2030 beizutragen.

Auf dem Weg zu Autonomie und Transparenz

Der Vertreter der Wirtschaftsprüfungsbehörde, der Wirtschafts- und Finanzausschuss (ECFC), sagte, er habe die Stellungnahmen der Nationalversammlung in der 8. Sitzung zum Gesetzesentwurf über die Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen erhalten und erläutert. Mit dem Ziel, die Autonomie, Transparenz und Effizienz der staatlichen Kapitalverwaltung zu verbessern, hat das staatliche Rechnungsprüfungskomitee eine Reihe hervorragender Vorschläge zur Vervollkommnung des Gesetzesentwurfs vorgelegt und so einen soliden Rechtskorridor für staatliche Unternehmen in der neuen Entwicklungsphase geschaffen.

Einer der wichtigsten Vorschläge des Prüfungsausschusses besteht darin, die Verpflichtung des Mitgliederrats aufzuheben, bei Entscheidungen über Gehalts-, Vergütungs- und Bonuspolitik die Eigentümervertretung zu konsultieren. Nach Ansicht der Inspektionskommission steht diese Regelung nicht im Einklang mit dem Grundsatz der Unternehmensautonomie und kann zu unnötigen Verwaltungsverfahren führen, die die Effizienz der Geschäftstätigkeit beeinträchtigen. Die Gewährung von Autonomie bei der Gehalts- und Vergütungspolitik verhilft den Unternehmen nicht nur zu mehr Flexibilität im Personalmanagement, sondern steht auch im Einklang mit der Idee, Marktmechanismen anzuwenden und den Innovationsanforderungen der Resolution 12-NQ/TW zur Umstrukturierung staatlicher Unternehmen gerecht zu werden.

Darüber hinaus schlug die Inspektionskommission vor, das Inkrafttreten des Gesetzes vom 1. Juli 2025 auf den 1. August 2025 zu verschieben. Als Grund wurde angegeben, dass damit sichergestellt werden soll, dass der Gesetzgebungsprozess den Vorschriften entspricht und Unternehmen und Verwaltungsbehörden mehr Zeit für eine sorgfältige Vorbereitung haben. Dieser Vorschlag wird als vernünftig erachtet, da er den betroffenen Parteien genügend Zeit gibt, sich an die neuen Regelungen anzupassen, die Durchführbarkeit in der praktischen Umsetzung gewährleistet und die Sorgfalt und Umsicht der Redaktion bei der Vervollkommnung des Gesetzes unter Beweis stellt.

Ein weiterer bemerkenswerter Inhalt ist der Vorschlag für strengere Vorschriften zur Beschränkung von Nicht-Kerninvestitionen. Der staatliche Rechnungshof Vietnams kam zu dem Schluss, dass besondere Maßnahmen erforderlich sind, um das Staatskapital zu schützen und das Verlust- und Risikorisiko zu minimieren, wenn Unternehmen in Bereiche außerhalb ihres Kerngeschäfts investieren. Durch die Kontrolle nicht zum Kerngeschäft gehörender Investitionen können Unternehmen ihre Ressourcen auf ihre Kernbereiche konzentrieren und so eine effektive Nutzung des Staatskapitals gewährleisten, die im Einklang mit der Ausrichtung auf eine nachhaltige Entwicklung im Kontext einer wettbewerbsfähigen Marktwirtschaft steht.

Abschließend betonte das UBKTTC, dass ein Gleichgewicht zwischen verstärkter Aufsicht und verringerten Eingriffen in die Geschäftstätigkeit gefunden werden müsse. Nach Ansicht der staatlichen Rechnungsprüfungskommission ist eine verstärkte Aufsicht notwendig, um die Transparenz bei der Verwaltung des Staatskapitals zu gewährleisten. Gleichzeitig ist es aber auch notwendig, die Einmischung in strategische Entscheidungen zu reduzieren, damit die Unternehmen autonomer agieren und dadurch ihre Betriebseffizienz und ihre Wettbewerbsfähigkeit auf dem Markt verbessern können. Dieser Vorschlag löst nicht nur praktische Probleme, sondern schafft auch einen Anreiz für staatliche Unternehmen, sich stärker zu entwickeln.

Quelle: https://thoibaonganhang.vn/du-thao-luat-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-tao-dot-pha-trong-tu-chu-va-minh-bach-162941.html