Institutionelle Durchbrüche zur Entwicklung der Privatwirtschaft

Die Privatwirtschaft ist der Hebel für ein prosperierendes Vietnam

Die Privatwirtschaft hat einen langen Weg zurückgelegt: Sie wurde in der Zeit vor Doi Moi eingeschränkt und sogar verurteilt, wurde jedoch inzwischen als Wirtschaftssektor anerkannt, der sich gleichberechtigt mit anderen Wirtschaftssektoren entwickelt und ist zu einer wichtigen treibenden Kraft für die Wirtschaft geworden. Die Rolle des privaten Sektors in der Wirtschaft wurde nach und nach in Richtlinien und Gesetzen bestätigt und anerkannt, und auch die Realität hat die wichtige Stellung dieses Sektors in fast allen Bereichen und Branchen der Wirtschaft bewiesen. Generalsekretär To Lam bekräftigte kürzlich, dass die Privatwirtschaft der Schlüssel zu einem prosperierenden Vietnam sei und dass die Entwicklung der Privatwirtschaft gegenwärtig als eine der wichtigsten Aufgaben betrachtet werden müsse.

Viele der für die private Wirtschaftsentwicklung gesetzten Ziele wurden jedoch nicht wie erwartet erreicht, angefangen bei der Anzahl der Unternehmen, der Wettbewerbsfähigkeit, der Innovation bis hin zu den Beiträgen zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung... Derzeit entwickelt die Regierung ein Projekt und einen Resolutionsentwurf desPolitbüros zur privaten Wirtschaftsentwicklung. Der neue Kontext stellt Anforderungen und Erwartungen an diese Entschließung hinsichtlich eines umfassenden Ansatzes, einer großen Menge praktischer Lösungen, begleitet von einem effektiven Mechanismus zur Lösungsimplementierung.

Bei der monatlichen Rechtssitzung der Regierung am 13. April betonte Premierminister Pham Minh Chinh, dass die Institutionen derzeit den größten Engpass darstellten, den Engpass aller Engpässe, aber auch den Engpass, der am einfachsten zu lösen sei. Man könne leicht aus einem Zustand der Schwierigkeiten und Verstrickungen in einen Zustand der Wettbewerbsfähigkeit gelangen und Institutionen in Wettbewerbsvorteile verwandeln.

Der Premierminister forderte eine Fortsetzung der Überprüfung, um die Politik der Partei zu konkretisieren und zu institutionalisieren, alle Schwierigkeiten und institutionellen Probleme zu beseitigen und der Entwicklung zu dienen. Geben Sie die Denkweise auf: „Wenn Sie es nicht schaffen, verbieten Sie es.“ üben Sie „weiß nicht, ist mir egal“; die gesamte Produktionskapazität des Landes freisetzen, alle gesellschaftlichen Ressourcen für die Entwicklung mobilisieren; maximale Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen mit Inspektions- und Überwachungsmechanismen, verbunden mit Ressourcenzuweisung und verbesserter Durchsetzungskapazität; Beseitigen Sie alle umständlichen und unnötigen Verwaltungsverfahren und stärken Sie die Befugnis zur Verhängung von Verwaltungssanktionen durch spezifische und klare Sanktionen und Vorschriften.

Es gibt viele Lösungen zur Förderung privater Unternehmen, wie etwa Resolution 10, Resolution 41, das Gesetz zur Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen, die speziellen Resolutionen der Regierung zur Verbesserung des Investitions- und Geschäftsumfelds usw. Weitere Lösungen finden sich in fast allen Rechtsdokumenten zu Unternehmen und Richtlinien zur Unternehmensunterstützung. Diese Entschließung zur Privatwirtschaft wird nicht nur die Standpunkte und Lösungen früherer Entschließungen und Projekte übernehmen, sondern voraussichtlich auch neue und bahnbrechende Lösungen enthalten, um eine treibende Kraft für die Privatwirtschaft zu schaffen, die einen Wendepunkt darstellt.

Die Praxis in unserem Land zeigt, dass nur starke, bahnbrechende Reformen einen Anstoß geben und zur Veränderung der Situation beitragen können. So veränderte beispielsweise die bahnbrechende Reform des Unternehmensrechts im Jahr 2000 die Denkweise in Bezug auf Unternehmensführung, förderte die unternehmerische Freiheit, ging von der Lizenzierung zur Unternehmensregistrierung über, schaffte Hunderte von Gewerbelizenzen ab ... und schuf damit einen enormen Impuls für die Bildung der heutigen Wirtschaftsmacht. Viele Leute vergleichen es mit dem „Vertrag 10“ in der Landwirtschaft und vergleichen das Unternehmensgesetz von 2000 mit dem „Vertrag 10“ in der Wirtschaft.

Die Schlüssellösung bleibt weiterhin eine institutionelle Reform, die sowohl kurzfristige als auch langfristige Lösungen umfassen wird, darunter mindestens drei Lösungsgruppen: (1) Verbesserung der Qualität der derzeitigen Institutionen; (2) Qualitätskontrolle der neu zu erlassenden Vorschriften; (3) Anreize und Unterstützung für Unternehmen.

Die dringendste und zentrale Aufgabe der institutionellen Reform besteht in der unmittelbaren Zukunft darin, die Qualität der bestehenden gesetzlichen Regelungen zu verbessern. Es ist notwendig, die Reformschwerpunkte aus der Perspektive und Denkweise des Unternehmens entsprechend den Phasen des Unternehmensinvestitionsprozesses zu identifizieren: Vom Markteintritt über die Produktion und den Geschäftsbetrieb (Steuern, Warenverkauf, Inspektion, Prüfung, Streitbeilegung usw.) bis hin zum Rückzug vom Markt.

Qualitativ hochwertige Institutionen sollten es Unternehmen leicht machen, in den Markt einzutreten und ihn zu verlassen. Der Zeit- und Kostenaufwand für die Einhaltung der Vorschriften muss auf ein Minimum beschränkt werden. Die Lizenzierungsrolle des Staates wird reduziert und durch die Aufrechterhaltung der Wettbewerbsordnung und der Antimonopolstellung ersetzt. Anreiz- und Unternehmensunterstützungsstrategien müssen insgesamt überprüft und bewertet werden, um ihre Wirksamkeit und Eignung zur Überwindung aktueller Defizite zu ermitteln, wie etwa: hohe Verfahrensanforderungen, Mangel an Ressourcen, Streuung oder Überschneidungen, Doppelarbeit usw.

Neben der Unterstützung von Unternehmen bei der Überwindung von Schwierigkeiten bedarf es auch neuer Förderrichtlinien, um potenzielle Unternehmen zu fördern und zu entwickeln, damit sie schnell zu Großunternehmen mit ausreichender Kapazität werden, um in der Region und weltweit wettbewerbsfähig zu sein. Auf lange Sicht ist es notwendig, einen Mechanismus zur Kontrolle der Qualität neu erlassener Vorschriften zu etablieren, um die Situation zu vermeiden: Lizenzen werden in diesem Jahr abgeschafft, erscheinen im nächsten Jahr wieder, werden in einer Branche abgeschafft, in einer anderen jedoch reguliert …

Eine Reform des Investitionsumfelds für Unternehmen aus Unternehmenssicht wird den Wettbewerbsdruck erhöhen und gute Ideen fördern. Im Gegenteil: Ein schwieriges Geschäftsumfeld mit zahlreichen Lizenzen und Verwaltungsverfahren, die den Markteintritt erschweren, wird manchmal unbeabsichtigt zu einem Schutzinstrument für Unternehmen und behindert so gute Ideen.

Der Grundsatz, dass „Unternehmen alles tun dürfen, was ihnen nicht gesetzlich verboten ist“, ist in der Verfassung verankert. Allerdings wurde dieses Prinzip in der Praxis nicht vollständig umgesetzt, weder bei der Politikgestaltung noch bei der Strafverfolgung. Die Liste verbotener oder an Bedingungen geknüpfter Geschäftszweige ist noch immer lang und die Verwaltungsverfahren sind nach wie vor schwierig. Darüber hinaus zeigt die Praxis, dass das, was gesetzlich nicht verboten, aber „nicht geregelt“ ist, eine sehr vage „Grauzone“ darstellt, in der unklar ist, ob es getan werden kann oder nicht.

Dies kann kreative und innovative Ideen behindern und gefährden und die Geschäftsfreiheit der Unternehmen einschränken. Der Gesetzgebungsprozess zeigt, dass in vielen Fällen die Praxis an erster Stelle steht und die Gesetzgebung später folgt. Wenn eine neue Geschäftstätigkeit als riskant gilt, muss der Staat Vorschriften erlassen, um sie angemessen zu regulieren, und nicht, Dinge zu verbieten, die nicht reguliert sind. Nur so können wir die Eigeninitiative und Kreativität der Unternehmen in der Wirtschaft fördern.

Wie lässt sich die Geschäftsfreiheit von Unternehmen erweitern? Offensichtlich muss der Staat die Liste der verbotenen Branchen verkürzen, Unternehmensinvestitionen beschränken, Geschäftsbedingungen und Verwaltungsverfahren vereinfachen und den Grundsatz durchsetzen, dass Unternehmen das tun dürfen, was das Gesetz nicht verbietet oder reglementiert. Darüber hinaus gibt es einen bahnbrechenden Mechanismus – das Modell der Freiwirtschaftszonen bzw. Freihandelszonen, das sich in vielen Ländern als erfolgreich erwiesen hat.

Das gemeinsame Merkmal des Modells der Freihandelszonen besteht darin, einen breiten Spielraum für die Geschäftsfreiheit zu schaffen und Lizenzierungs- oder Verwaltungsverfahren in Richtung „kostenlos“ zu minimieren – das heißt, null (null) oder die Geschäftsverfahren, wenn überhaupt, sind äußerst schnell und bequem; Bequem vernetzte Infrastruktur. Das Modell der Freihandelszone lässt sich mit einem Wirtschaftsgebiet vergleichen, in dem die Produktion und die Geschäftsaktivitäten am effektivsten sind und die Compliance- und Geschäftskosten sehr gering sind. Beispielsweise muss man bedenken, dass es Geschäftszweige gibt, die im Gesetz noch nicht erfasst sind, aber in diesem Bereich betrieben werden können, wenn die Produktion ausschließlich für den Export oder die Weiterverarbeitung für ausländische Partner bestimmt ist.

Freihandelszonen und spezialisierte Sonderzonen für neue Geschäftsideen wie KI, Halbleiter, selbstfahrende Autos, kleine und mittlere Unternehmen usw. müssen in unserem Land bald erforscht und eingerichtet werden.

Wie kann die Qualität der bestehenden Institutionen möglichst schnell und umfassend verbessert werden? Die Grundeinstellung besteht darin, sich auf die Abschaffung und proaktive Abschaffung lästiger Vorschriften zu konzentrieren, die Hindernisse darstellen, statt nur geringfügige Änderungen vorzunehmen. Die Abschaffung beschränkt sich nicht nur auf Bedingungen und Verfahren, bei denen Mängel festgestellt wurden, sondern auch auf solche, die proaktiv als unnötig erachtet werden und abgeschafft werden müssen, um die Dauer und Kosten der Verfahren zu verkürzen. Bei der Abschaffung geht es nicht um die Abschaffung staatlicher Verwaltung, sondern um eine Änderung des Managementdenkens.

Sind beispielsweise einige der bestehenden Anlageverfahren wirklich notwendig? In der Realität kommt es während der Projektumsetzung häufig vor, dass aufgrund von Marktanforderungen Änderungen und Anpassungen erforderlich sind. Wenn das Unternehmen alle Verfahren abgeschlossen hat und die Projektumsetzungsfrist gemäß der Investitionspolitik abgelaufen ist, müssen die Verfahren zur Verlängerung der Investitionspolitik durchgeführt werden und das Unternehmen muss noch eine Weile warten – im Grunde ist es für das Unternehmen unmöglich, das Projekt nicht zu verlängern. Es muss geprüft werden, ob diese Verfahren wirklich noch notwendig sind. Wenn nicht, sollten sie abgeschafft werden.

Darüber hinaus kann, anstatt jede einzelne Bestimmung eines Dokuments zu überprüfen, die Möglichkeit in Betracht gezogen werden, das gesamte Dokument abzuschaffen, wenn ein Gesetz oder eine Verordnung nicht länger erforderlich ist.

Die institutionelle Reform ist ein kontinuierlicher, fortlaufender Prozess ohne Endpunkt. Die größte Herausforderung besteht darin, dass fast alle bisherigen Reformen auf der Entschlossenheit der Regierung und des Premierministers beruhten, während Ministerien und Zweigstellen unter ihrer Leitung selten proaktiv Reformen vorschlagen oder Geschäftsbedingungen abschaffen. Es gibt Regelungen, die heute sinnvoll sind, morgen aber nicht mehr zeitgemäß sind und deshalb zeitnah abgeschafft oder überarbeitet werden müssen.

Die Reform des Investitionsumfelds für Unternehmen wird als eine Art Schwimmbadverwaltung angesehen. Um einen guten Pool zu haben, müssen Sie die Wasserquelle filtern und einen „Poolwächter“ haben, der sich umgehend um Faktoren kümmert, die die Qualität des Pools beeinträchtigen. Vielmehr geht es bei der Wasseraufbereitung darum, die Qualität der aktuellen Vorschriften zu verbessern, während der „Wasserwächter“ der Mechanismus ist, die Behörde, die die Reformdynamik umsetzt und aufrechterhält.

Ich denke, es ist notwendig, die Einrichtung einer spezialisierten, professionellen und kompetenten offiziellen Agentur wie dem Government Institutional Reform Committee in Betracht zu ziehen – ein Modell, das in vielen Ländern wie Korea, Japan, den USA usw. etabliert ist, um ein umfassendes, weit verbreitetes und starkes Programm zur institutionellen Reform umzusetzen, und dieser Mechanismus muss in dieser Entschließung institutionalisiert werden.

Neben der Verbesserung der Qualität der bestehenden Vorschriften muss auch der strengen Kontrolle neu erlassener Vorschriften größere Aufmerksamkeit gewidmet werden. Bei allen unternehmensbezogenen Regelungen müssen die Auswirkungen auf die Unternehmen geprüft werden. Dabei müssen die Kosten und der Nutzen sorgfältig abgewogen werden und es muss darauf geachtet werden, dass Gruppen von Unternehmen mit unterschiedlicher Größe und Art ihrer Unternehmen fair behandelt werden.

Die Notwendigkeit der Verabschiedung oder Änderung einer Verordnung muss neben rechtlichen und politischen Gründen auch auf einer Kosten-Nutzen-Abwägung beruhen. In Fällen, in denen der Erlass von Vorschriften zwingend erforderlich ist, die sich nachteilig auf eine Gruppe von Unternehmen auswirken, muss ein Ausgleichsmechanismus für die betroffene Gruppe von Unternehmen in Betracht gezogen werden, um die Schaffung neuer Compliance-Belastungen zu vermeiden, die die Produktion und Geschäftstätigkeit erheblich beeinträchtigen.

Wenn wir es genau betrachten, gibt es viele Maßnahmen und Strategien zur Unterstützung von Unternehmen, insbesondere ein Gesetz zur Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen, ganz zu schweigen von Resolutionen und Erlassen. Allerdings ist zu spüren, dass die Unterstützungsstrategien nicht so effektiv zu sein scheinen wie erwartet. Sie haben immer noch den Charakter eines Bittens und Gebens, es fehlen Ressourcen für die Umsetzung und der Zugang ist schwierig. Unterstützungsstrategien sind in der gegenwärtigen Zeit dringend erforderlich, um Schwierigkeiten abzubauen und die Belastung der Unternehmen zu verringern.

Andererseits mangelt es noch immer an politischen Maßnahmen, die das schnelle Wachstum und die Entwicklung potenzieller Unternehmen unterstützen. In der unmittelbaren Zukunft ist es notwendig, alle Supportrichtlinien, die bisher herausgegeben und für Unternehmen angewendet wurden, zu überprüfen, um Lösungen zu lokalisieren und neu zu gestalten. Dabei muss sichergestellt werden, dass es keine Duplikate oder Überschneidungen gibt und der Fokus auf den Kernpunkten liegt, um den Anforderungen der Unternehmen und den Ressourcen gerecht zu werden. Es ist notwendig, die administrative Unterstützungspolitik zu reduzieren, den Antrags- und Bewilligungsmechanismus zu reduzieren und automatische Mechanismen zu nutzen, ohne dass Unternehmen sich registrieren und erklären müssen – zum Beispiel den Mechanismus der gleichzeitigen Befreiung und Reduzierung finanzieller Verpflichtungen: Steuern, Gebühren, Landnutzungsgebühren …

Es ist wichtig, bei der Gestaltung und Umsetzung von Lösungen zur finanziellen Unterstützung die Anwendung von Marktmechanismen so weit wie möglich zu maximieren und dabei den Ergebnissen entsprechend zu handeln, um Fairness für Unternehmen zu schaffen, die Effizienz zu verbessern und die direkte Unterstützung durch staatliche Stellen im Rahmen von Verwaltungsverfahren zu begrenzen. Die Umsetzung von Fördermaßnahmen über Marktmechanismen trägt nicht nur zu mehr Effizienz und Gerechtigkeit bei, sondern kann durch die Beteiligung privater Unternehmen an Fördermaßnahmen auch neue Geschäftsmöglichkeiten schaffen.

Kürzlich hatte ich Gelegenheit, zwei ausländische Investmentgesellschaften zu besuchen, die nach einem Modell mit staatlichem und privatem Kapital arbeiten. Ihre Geschäftstätigkeit besteht darin, Kapital in Investitionsprojekte anderer Unternehmen zu investieren, wenn diese als entwicklungsfähig eingestuft werden. Für viele Unternehmen und innovative Geschäftsideen ist dies neben den klassischen Kapitalkanälen zu einem wichtigen Kapitalkanal geworden – und hat ihnen deshalb Erfolg beschert. Natürlich gibt es auch Misserfolge, aber die Erfolge sind viel größer. Wichtig ist, dass dieses Modell auf einem Marktmechanismus basiert und auch ein Geschäft ist.

Darüber hinaus ist es unbedingt erforderlich, eine Politik zur starken Förderung von Vermittlungsdiensten zur Unterstützung von Unternehmen (Dienstleistungen zur Geschäftsentwicklung) zu verfolgen, wie etwa: Marktforschung, Schulung betriebswirtschaftlicher Fähigkeiten, Geschäftskontakte usw. Dies ist der Vermittlungskanal zur Förderung und Unterstützung der Geschäftsentwicklung.

Es kann zu einem Phänomen kommen, bei dem es oben heiß und unten kalt ist und bei der Strafverfolgung Angst und Zögern herrscht. Ich teile dies jedoch mit der Vollstreckungsbehörde, da die Vorschriften in vielen Fällen unklar sind. Auf ein Problem sind viele verschiedene Vorschriften anwendbar, die Anwendung einer Vorschrift ist jedoch möglich, man weiß jedoch nicht, wie man alle Vorschriften anwenden soll. Um dieses Problem zu lösen und die Wirksamkeit der Strafverfolgung zu verbessern, sollten den lokalen Behörden – den Behörden, die direkt für die Organisation der Strafverfolgung verantwortlich sind – mehr Befugnisse übertragen werden.

In Wirklichkeit kann das Gesetz nie so perfekt sein, dass es immer klar und widerspruchsfrei wäre. Wenn ein Investitionsprojekt unterbrochen werden muss, um auf eine Gesetzesänderung zu warten, ist dies unsinnig und kann zu einer Unterbrechung für lange Zeit führen, was zu Verschwendung führt und die Investitionseffizienz verringert. Diese Entschließung sollte eine Lösung enthalten, die es den Strafverfolgungsbehörden, insbesondere den lokalen Behörden, ermöglicht, spezifische Leitfäden herauszugeben und Verfahren zu klären, wenn die Rechtslage unklar ist oder Konflikte bestehen, um Verfahren für Projekte zu klären. So sollen lokale Kreativität und bewährte Praktiken bei der Strafverfolgung gefördert werden.

Mit anderen Worten: Lokale Stellen (und gegebenenfalls Volksräte) müssen die Befugnis erhalten, Richtlinien für die Strafverfolgung in Fällen herauszugeben, in denen gesetzliche Bestimmungen unklar sind, unterschiedlich ausgelegt werden oder sich hinsichtlich der Grundsätze der Öffentlichkeit, Transparenz und Verhinderung von Korruption, Negativität und Verschwendung widersprechen. Diese Lösung wird dazu beitragen, das große Problem zu lösen, dass Investitionsprojekte nicht länger durch Einschränkungen und Mängel gesetzlicher Regelungen verzögert werden.

Eine konsequente Umsetzung institutioneller Reformen führt zu einem stärkeren Wettbewerbsdruck auf die Unternehmen, da rechtliche Markteintrittsbarrieren abgebaut werden und mehr neue Unternehmen auf den Markt kommen und mit den bestehenden Unternehmen konkurrieren. Unternehmen, die früher in den Markt eingetreten sind, müssen möglicherweise ihren Betrieb einstellen, wenn Qualität, Service und Ausstattung nicht gewährleistet sind oder nicht aufrechterhalten werden können und durch neue Ideen und neue Geschäftsmodelle ersetzt werden. Die Verbesserung der Managementkapazitäten, der Geschäftsfähigkeit und die Förderung der Einhaltung von Gesetzen und Verträgen werden zu zwingenden Anforderungen, wenn Sie nicht ausgeschlossen werden möchten.

Die Realität zeigt, dass viele Unternehmen Verträge und Geschäftsvereinbarungen nach ihren Gewohnheiten und Vorstellungen abschließen und dabei den vereinbarten Inhalt ignorieren, was zu unnötigen Verlusten führt. Wenn viele Unternehmen eine bestimmte Größe erreichen, ihnen aber ein wirksamer Governance-Rahmen fehlt, kommt es zu internen Streitigkeiten zwischen Anteilseignern und Managern, Schwierigkeiten bei der Generationenübergabe usw., was zu einer Schwächung des Unternehmens führt – das ist bedauerlich.

Neben den umfassenden institutionellen Reformen des Staates müssen nun auch die Unternehmen selbst ihre Managementkapazitäten verbessern, um sich systematisch, langfristig und nachhaltig zu entwickeln und zu wachsen, wie es das in dieser Entschließung zur Privatwirtschaft festgelegte Ziel ist./.

Phan Duc Hieu

Ständiges Mitglied des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung

XV. Delegierter der Nationalversammlung

Quelle: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm